实施林权收储担保拓宽林业融资渠道——顺昌县创新林业金融服务的实践探索

文/顺昌县人民政府

顺昌县地处福建西北部、闽江上游富屯溪和金溪交汇处，全县土地面积19.87万hm2，林地面积16.67万hm2，森林覆盖率79.9%，林木蓄积量1564.3万m3，森林资源丰富，是中国杉木之乡、竹子之乡和国家木材战略储备基地县，也是省重点林业县。

为进一步深化集体林权制度改革，解决林业生产资金缺乏的问题，近年来，顺昌县积极探索拓宽林业投融资渠道，持续完善林业交易、评估、流转、收储担保平台，成立林业金融服务中心，创新性地开展林权抵押贷款工作，取得良好成效。

一、应运而生，顺势而为

顺昌县森林资源丰富，林业发展对信贷资金的需求强劲。但由于林业生产周期长、见效慢、自然风险大，存在林权资产评估难、监管难、风险处置难等问题，在缺乏有效担保的情况下，金融机构不愿对林农和中小企业发放贷款。加上金融机构本身不具备林地林木经营管理的经验，遇到林权抵押贷款无法按照合同约定偿还债务时，对抵押物（森林资源资产）的管理有难度，因此对林权抵押贷款项目心存顾虑，导致林权抵押贷款工作难以推进、推广。

发展和建设现代林业，离不开金融支持。为了拓宽林业融资渠道，2007年6月，县林业局与县信用合作联社联合开展“林业小额贴息贷款”业务，一定程度上缓解了林农生产资金短缺问题。2012年，挂牌成立了林业综合服务中心，下设林权登记、资源评估、产权交易、收储担保、林业办证等服务平台，但因收储担保服务平台未投入运行，金融机构对林权抵押贷款的风险顾虑依然存在，林农融资瓶颈问题未得到有效解决。

为了从根本上消除金融机构的后顾之忧，2015年5月，县林业局依托县国有林场，成立了“顺昌县顺林林木收储中心”，为林农林权抵押贷款提供兜底担保。期间，通过多方调研论证，认真设计林权抵押贷款方案，把好林权评估、担保、监管和风险处置等四大关口，完善了林业贷款担保机制，消除了金融机构的放贷风险顾虑，促进了全县林权抵押贷款工作顺利开展。截止2016年5月，10个月内，全县已办理林权抵押贷款135笔1.37亿元，抵押贷款金额是前5年的3倍。

二、搭建平台，助农融资

（一）整合机构，明确职责。2015年7月，由县政府提供500万元前期启动资金，并以县国有林场2.4万hm2林地林木资产为担保，将县林业局下属的森林资源调查设计中心、森林资产产权交易中心、县属国有林场、县农村信用联社等整合成立“顺昌县林业金融服务中心”，主要承担全县林权抵押贷款对象的林权证审查、林木资源资产评估、会审向银行推荐贷款、林权抵押贷款兜底担保、出险抵押物收储处置等工作。中心内设林权评估岗、林权担保岗、抵押登记岗、贷款受理岗，统一入驻县行政服务中心，实行同一个窗口集中办公。林权评估：主要接受林权单位、经营组织或个人委托，开展林木资源资产价值评估服务。林权担保：负责为林权抵押贷款人提供连带责任保证担保业务，对未能按合同约定清偿债务的林木资产进行依法收储并作变现处置。林权抵押登记：负责做好林权变更、抵押、注销登记以及林权流转手续办理等服务，收集发布林权流转交易相关信息。银行业金融机构（农村信用联社）：负责贷款业务受理登记及信贷项目合法性、真实性、安全性审查，负责权限内贷款审批。

（二）完善制度，规范程序。先后出台了《顺昌县林业金融服务中心管理办法（试行）》《顺昌县抵押贷款林权担保收储办法》《顺昌县林业金融服务中心财务暂行管理办法》《顺昌县林业金融服务中心抵押林木监管暂行管理办法》和《顺昌县林业金融服务中心森林资源资产评估担保暂行管理办法》，统一制作了林业、银行、贷款人“三合一”申请表和合同，进一步简化手续、规范程序，加强了县林业金融服务中心内部管理和风险防范。

（三）明确抵押条件，普惠林农。一是明确抵押标的。明确可用于抵押贷款的林木所有权、使用权及相应林地使用权的各地类、林种。二是明确贷款额度。单户贷款额度为3万元至500万元；单笔担保额度不超过林木资源资产评估值的50%，幼林龄价值按参加保险的赔偿额（每亩600元）推荐担保贷款额度。三是明确贷款利率。执行利率不超过国家同期贷款基准利率1.7倍，保持最低利率。以农村信用联社贷款为例，由顺林林木收储中心担保的贷款月息为6.65‰（其中信用联社6.15‰，中心风险管控费0.5‰），未经顺林林木收储中心担保的林权抵押贷款月息为9.9‰，利息相差3.25‰。四是明确贷款期限。根据贷款人生产经营周期、信用状况和贷款用途等因素合理确定，最长期限不超过15年，解决贷款年限与林业经营周期不匹配问题，让更多林农贷到款、用得上。

（四）提升办事效率，提供便捷服务。县林业金融服务中心入驻行政服务中心后，实行一个窗口受理、一次性告知、一个标准执行、一站式审批、一条龙服务的“五个一”运行模式。在评估环节上，抵押林权外业调查评估和金融机构贷前调查同步进行，5个工作日内完成。在担保环节上，建立林权抵押贷款分级授信审批制度，由林业金融服务中心直接向信用联社呈报材料，信用联社实行当日收件、当日审批。在放贷环节上，在与申请人签订相关协议后，贷款金额100万元以下的2个工作日内贷款到账，100万元以上的3个工作日贷款到账。林农从申请贷款到贷款发放，只需往返窗口2次，15个工作日内便可贷款到账。林业金融服务中心为林农借贷和银行放贷搭建了对接供需双方的平台，真正做到了便民利民。

三、多措并举，防控风险

依托县林业金融服务中心的林权登记、评估、担保、收储、交易等健全的服务体系，为林权抵押贷款筑牢五道“防火墙”。一是防控评估风险。指定由县国有林场宝山伐区调查设计中心承担林权抵押贷款资产评估业务，防止虚评、假评、高评，确保评估公平、公正、公开。二是防控担保风险。以县国有林场2.4万hm2林木作价12亿元人民币作为全县林权抵押贷款的兜底担保，让银行吃个“定心丸”，大胆放心投放贷款。三是防控监管风险。发挥县国有林场分布在全县各乡镇的8个下属林场230多名护林员的作用，对全县每个村抵押林木资产进行管护，同时林业部门通过把好采伐审批、林权变更等关口以及加强林政执法等手段，防范乱砍滥伐等人为破坏风险。四是防控自然风险。全县各乡镇（街道）及所有国有林业企事业单位的15.3万hm2商品林全部投保森林综合险，防范森林火灾、山体滑坡等自然灾害风险。五是防控处置风险。对出险的抵押林木资产，采取公开拍卖形式，实现出险抵押林木资产快速处置。若抵押物拍卖流拍，则由顺林林木收储中心进行兜底收储经营，实现林权资产变现，确保及时还贷。同时，加强与福人林木收储中心合作，在全县开展林权抵押收储贷款，由省农行提供1亿元基准利率贷款额度，福人林木收储中心提供担保收储，县林业局负责组织实施并予以反担保，进一步化解了林业金融风险。截至目前，已发放贷款1200多万元。

顺昌县的林权收储工作，有效防控了金融风险，解除了金融机构的后顾之忧，有效调动了银行放贷和林农生产积极性，推动了林业发展和林农增收，广义上增加了县域流动资本存量，支持了实体经济发展，促进了资源优势向资本优势转化，实现了“绿水青山”向“金山银山”的转变。2015年，县农村信用社的林业贷款余额同比增长16%，税收同比增长11%；全县规模以上工业产值同比增长11.3%，其中规模以上木竹加工业产值同比增长21.3%；全县固定资产投资、规模工业产值、地方财政收入等5项主要经济指标增幅均高于全省和南平市平均水平，实现了林农与银行、企业与政府的多赢。