浅谈基层动物卫生监督执法中存在的问题及应对措施

王志强 （山东省泰安市岱岳区畜牧兽医局 271000）



浅谈基层动物卫生监督执法中存在的问题及应对措施

王志强 （山东省泰安市岱岳区畜牧兽医局 271000）

动物卫生监督执法是公共卫生工作的一项重要内容，是兽医工作的重要组成部分，是执行国家动物卫生法律法规，有效防控重大动物疫病，保障动物产品安全，保护养殖业健康发展和公共卫生安全，维护兽医工作正常秩序的重要保证。修订后的《中华人民共和国动物防疫法》施行后，尽管各级动物卫生监督机构通过动物的卫生监督执法规范年的整顿、各种培训班业务素质的提升，强化了动物卫生监督工作，加大了监督执法力度，为防制重大动物疫情的发生作出了重大贡献。但目前动物卫生监督执法尚处于较低水平，远不能适应重大动物疫病防控和保障肉食品安全的需要，笔者根据多年基层动物卫生监督所工作经验并结合岱岳区实际情况，针对当前基层动物卫生监督执法中存在的问题探讨一下做好动物卫生监督工作的建议。

1 动物卫生监督工作存在问题

1.1 现行动物卫生监督体制有待完善 按照《中华人民共和国动物防疫法》第四十一条的规定，动物卫生监督机构是动物检疫的法定机构，一般是各级动物卫生监督所，但基层县的动物卫生监督所人员有限，此项工作多被委托给各乡镇的畜牧兽医站，而基层畜牧兽医站不是法定机构，没有法定职责，而且基层畜牧兽医站一般只有2~5名工作人员，还要担负其他工作，专业知识也有限，工作质量势必会受到影响。

1.2 宣传力度不够大，动物检疫手段落后 （1）一些地方对《动物防疫法》等法律法规的宣传力度不够大、宣传范围不够广，没有做到家喻户晓，相当一部分畜牧生产经营者对相关法律法规认识不足，导致执法相对人的法制意识淡薄，守法观念不强。目前，在产地检疫过程中，只要是在免疫期内、标识合格、临床观察体征健康、动物来源合乎规定就可出具产地检疫合格证明。但在现实工作中由于检疫手段落后，待检动物虽然在免疫期内，但是否具有免疫力并不能检查出来，另外，动物疫病若在潜伏期也不能检查出来。（2）在屠宰检疫过程中，要求宰前、宰中、宰后进行同步检疫，但一些小型屠宰场基本未配备检疫的设施设备，有的虽然配备了也仅是摆设，没有检疫人员。

1.3 动物卫生监督执法的威摄力不够 我国的法律法规上没有明确卫生监督执法的权限，造成动物卫生监督机构的执法人员没有实行强制手段的权力，一定程度上不能对那些违法者起到震慑作用。同时《中华人民共和国动物防疫法》第九章第七十六条、七十八条、七十九条都规定了对违反《动物防疫法》中有关检疫规定的处罚措施，大多都是以罚款为主且数目较大。按照行政处罚法，较大数额罚款都要采用一般程序，而不能采用简易程序，而一般程序比较繁琐，基层兽医站又是被委托执法的单位，无权执行一般程序。所以基层执法人员对违法行为通常只是小额罚款、教育为主，未能起到震慑作用。

1.4 有碍于人情关系网，造成执法不严 在我国，人情关系网似乎无处不在且“神通广大”。在对动物卫生监督执法中“人情网”也是难关，再加上少数执法人员对法律学习掌握不够，没有形成“有法必依”的法律意识，好多时候因人情关系而放宽执法标准或降低处罚力度，造成执法不严。这些因人情而制造出来的特例，不仅降低了动物卫生监督执法的力度，而且会造成人民群众对动物卫生监督工作的不信任和抵触，增加执法的难度。

2 加强动物卫生监督工作的对策

2.1 落实体制改革要求，加强机构、队伍建设 畜牧兽医事业发展对行业提出了更高更多的要求，由于多层次改革不到位的拖累阻碍了要求的满足，严重地影响了行业的执法地位和形象。目前，动物卫生监督机构是畜牧兽医系统目前唯一的一支专业执法队伍，是推进畜牧兽医依法行政、保障动物卫生及动物产品质量安全的中坚力量，因此，机构和队伍建设是首要任务，必须搞好机构和队伍建设。

2.2 明确执法范围，做到执法管理不越位、不缺位 （1）按《中华人民共和国动物防疫法》和相关法律法规的要求，动物卫生监督执法管理的内容主要有4个方面：①负责对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理；②负责对动物和动物产品实施检疫；③实施3项行政许可，即核发《动物防疫条件合格证》、《动物诊疗许可证》、逐级上报跨省引进乳用动物和种用动物检疫审批；④查处违法案件并实施行政处罚。同时根据农业部和食品药品监管总局最新下发的《关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见》中明确规定畜禽产品进入市场或者生产加工企业后的监管工作由畜牧兽医部门转为由食品药品监管部门负责。（2）通过加强检疫监管，排查重点领域、完善追溯体系、开展警示教育、正确宣传引导等措施，始终保持对养殖、屠宰环节非法添加违禁物的违法行为的高压打击态势，时刻不放松，确保畜产品质量安全。（3）对辖区内从事动物收购、贩卖、运输的企业(合作社、经纪人)一律实行备案。对从事动物收购、贩卖、运输的个人和企业进行详细的摸底调查，并对其基本信息进行登记，实行经纪人备案制度。并结合日常监督检查情况对其从事动物收购、贩卖、运输的行为进行相应登记，对有违法违规行为的经纪人进行重点监管。

2.3 必须明确执法管理办法，做到执法管理不失职 （1）抓执法管理，进一步强化组织领导。具体措施抓2条：一是落实执法责任。切实加强对动物卫生监督执法工作的组织领导，逐级签订《动物卫生监督责任书》，进一步落实好动物卫生监督执法工作责任制和执法责任追究制。二是搞好部门协作。加强与同级公安、食药、工商、卫生、质监等有关部门配合，进一步完善执法联动机制，提高办案效率和执法水平。（2）抓制度完善，进一步强化执法监督。进一步完善行政区域内《动物卫生监督执法评议考核制度》、《动物卫生监督执法过错责任追究制度》、《动物卫生监督执法错案通报制度》等3项执法管理制度；同时，建立内外相结合的执法监督机制，对内实行层级执法监督、执法案件评查，行政处罚案件上报备案制度；对外实行政务公开、群众监督，从而进一步促进动物卫生的执法行为规范。（3）抓队伍建设，进一步强化素质培训。按照分级培训、注重实效的原则，每年对动物卫生监督机构的执法管理人员(官方兽医)进行一次专门培训，不断提高综合素质和执法水平。同时制订《乡村兽医培训规划》，不断加强乡村兽医教育培训，保证乡村畜牧兽医人员至少每两年接受1次培训。（4）抓专项督查，进一步强化执法力度。集中开展动物卫生监督执法管理专项督查活动，重点督查5项内容：①调查摸清辖区内动物检疫人员基本情况；②动物卫生监督执法相关制度的建立完善情况；③《动物防疫条件合格证》和《动物诊疗许可证》办证情况；④引种(乳用和种用动物)审批制度落实情况；⑤执法人员违法案例处理情况等。通过专项督查，进一步强化整改措施，加大执法力度，努力营造依法管理动物卫生监督工作的良好氛围。（5）抓行为规范，进一步强化依法行政。各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督执法管理人员，要切实规范6个方面的执法行为：①规范执法人员形象。官方兽医在执行动物防疫监督检查任务时必须着装整洁、言语文明、持证上岗、亮证执法；不准无证上岗，不准酒后执法。②规范行政执法程序。执法人员要严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》和畜牧兽医相关法律法规规定的执法程序，依法行使行政执法职能。③规范行政许可行为。区政务大厅畜牧兽医局窗口工作人员，必须牢固树立“以群众满意度为根本标准，以促进发展为根本目标”的理念，遵循“两集中、两到位”和“零距离、零障碍、零差错”的要求，在动物防疫条件审查和动物诊疗许可审批时，按照相关法律法规的要求严格审查条件并及时审批颁证。④规范行政处罚程序。执法人员要严格按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》等法定行政处罚程序实施处理处罚；不准口头处罚和违法办案。对管理相对人的违法行为，要严格按照法律法规中有关法律责任(或罚则)的规定和省、市《畜牧兽医行政处罚自由裁量标准》进行处罚。⑤规范行政执法文书。在办案过程中要按照《农业行政执法文书制作规范》的规定使用规范性行政执法文书，做到文书格式规范、制作程序合法、语言表达准确，确保资料的真实性、完整性、有效性和合法性。⑥规范廉洁自律行为。动物卫生监督机构及其工作人员不得从事与动物防疫有关的经营性活动，进行监督检查不得收取任何费用；同时要严格执行《行政执法“八不准规定”》《动物防疫监督执法管理十条行为准则》，真正做到清正廉洁、公正执法。

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[3] 雷英, 张理, 祝默等. 内蒙古鄂尔多斯市动物卫生监督执法“五到位”[J]. 畜牧与饲料科学, 2008(2): 122-123.

（2017–07–14）

S851.32

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1007-1733(2017)11-0059-02