循化县动物卫生监督工作现状及建议

康世伟

(青海省海东市循化县畜牧兽医站,青海海东 511199)

循化县动物卫生监督工作现状及建议

康世伟

(青海省海东市循化县畜牧兽医站,青海海东 511199)

动物卫生监督是对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动,是一种政府管理的行政行为,工作内容是保障畜产品质量安全、维护公共卫生安全、保障畜牧业健康发展。本文结合实际情况,就循化县动物卫生监督工作进行探讨。

动物卫生;基层;监督;执法

1 循化县畜牧业发展概况

循化县现有9个乡镇，154个行政村，674个合作社。全县农业人口23278人，牧业人口1856人，畜牧业总产值达到1.82亿，占农业总产值45%，牧业人均纯收入1420元，占农业人均纯收入的38%。截止2016年底，草食家畜年末存栏达到31.51万头（只），饲养量达42.81万头（只），全年出栏数10.72万头（只），出栏率36.8%，商品数8.77万头（只），商品率30.14%。全年仔畜成活数12.56万头（只），成活率96.48%，全年死亡数0.58万头（只），死亡率2%。全县现有养殖示范园区1个，养殖场区150个，重点养殖大户130个，国家认定规模养殖场2个，省级达标规模养殖场99个，年贩运育肥牛羊16.58万头（只），建有畜产品加工厂1个，定点屠宰场2个。

2 循化县动物卫生监督工作现状

近年来，我县动物卫生监督机构严格执行国家动物卫生法律法规，依法开展动物、动物产品的检疫和有关动物防疫活动的监督管理执法，严厉打击饲养生产、屠宰加工、储藏运输等各环节的违法违规行为，为推进兽医依法行政，有效防控重大动物疫病，保障动物产品安全做出了重要贡献。取得的成效：一是通过项目建设、目标考核等方式推进了动物卫生监督体制改革，明确了动物卫生监督机构执法主体资格，在县级以下设立了动物卫生监督派出机构。二是通过制定发布地方法规规章，有效解决了协检员身份、动物卫生风险评估、综合执法以及无规定动物疫病区建设等方面的障碍问题。三是在动物卫生监督工作基础上进一步推进畜牧兽医综合执法，畜牧兽医主管部门通过行政委托逐步将兽药监督、“瘦肉精”监管等执法职能交由动物卫生监督机构承担。四是通过推行风险分级、量化监督、档案管理、跨省调运动物审批等多种方式创新了监管模式。五是信息化水平有了新提升。

3 循化县动物卫生监督存在的问题

在取得上述成效的同时，动物卫生监督工作中形成的行业问题仍然比较突出，如：动物卫生监督在兽医工作中的重要地位和作用认识不清、重视不够，重许可、轻监管的情况还比较普遍。动物卫生监督机构不健全、执法力量不足、执法手段不强、执法力度不够、执法行为不规范。人员能力、素质参差不齐，基础设施投入不均衡，经费无法充分保障，人员工资待遇偏低，工作量大，任务繁重，从业风险高，权小责大等。

4 循化县动物卫生监督工作建议

4.1 提高对动物防疫工作重要性的认识

各级领导干部及广大人民群众，必须高度重视动物防疫工作。要充分利用各种宣传渠道，采取灵活多样的方法和形式，广泛宣传动物防疫法律法规和科普知识，教育广大干部群众依靠科学、依靠群众、依法防疫，进一步增强法制观念，强化养殖、经营等人员的防疫意识和责任意识，提高动物防疫执法人员依法防疫、科学防治的能力和水平。

4.2 强化执法主体监督检查职能

各级政府要积极促进乡镇兽医站的改革，推动畜牧部门职能转变，强化执法监督职能，建立健全动物防疫监督机构和动物防疫技术支撑机构，把经营性和公益性职能分开，充分发挥动物防疫监督机构的职能作用。

4.3 建立完善动物防疫经费保障机制

动物防疫工作是社会公益事业，政府部门应该大力支持，保障动物防疫工作顺利开展。应加大防疫经费投入，及时拨付，保障动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及监督管理等所需经费落实到位。同时，加强基础设施建设，改善动物防疫、检疫、监督机构的基础设施条件，尽快达到国家规定的标准和要求，确保动物防疫工作的需要。

4.4 提高动物防疫执法水平

新修订的《动物防疫法》已颁布实施，对一些概念模糊、操作性不强、不适应实际工作的条款还需进一步作出相应的执法解释或修改，同时应尽快出台一些配套法规、技术规范、监督执法办案操作规程等。同时加大动物防疫执法力度，严格执法、依法防疫、及时查处各类动物卫生监督违法案件，确保动物防疫法律法规的有效贯彻实施。

4.5 加大投入，加强机构队伍建设

地方财政应加大对动物卫生监督工作的投入，足额配备人员，完善用人机制，加快循化县动物卫生监督派驻乡镇机构建设，并逐步提高动物协检员待遇。同时加强岗位培训，使执法主体和执法人员树立服务意识、全局意识，增强责任心和使命感，提高对重大动物疫病的监测预报、防疫诊疗、控制扑灭等能力；定期对执法人员进行法律法规知识、业务理论知识和实际操作技能的培训，使他们知法懂法，熟练掌握操作规程，提高队伍执法水平。

4.6 提高基层村级兽医防疫员待遇

村级兽医防疫员承担着本村的动物免疫、防疫、疫病治疗、疫情监测等工作，工作量大，待遇偏低，工作环境差，风吹雨晒，爬猪圈钻牛棚，平均每个村级兽医防疫员每年需完成1万针（次）以上的动物免疫工作，集“脏、苦、累、臭”于一身。应适当提高其待遇和其它一些优惠政策，以吸引具有奉献精神、有专业技术的人员扎根基层动物防疫第一线，提升基层动物防疫队伍的素质，确保畜牧业生产的健康发展。

[1]余新平.浅谈江城县动物卫生监督工作中存在的问题及建议[J].科技信息，2013，（5）：478-479.