动物防疫社会化服务组织的建立与运营

汤志锋

(江苏省扬州市邪江区公道畜牧兽医站,江苏扬州 225119)

动物防疫社会化服务组织的建立与运营

汤志锋

(江苏省扬州市邪江区公道畜牧兽医站,江苏扬州 225119)

将原由畜牧兽医站承担的强制免疫工作交给社会化服务组织实施是符合《动物防疫法》和农业部的有关规定的,动物防疫服务中心的运营采取了政府买服务、镇畜牧兽医站监管考核的方法,镇动物防疫服务中心通过按中心管理办法,合理确定负责人、人员招录、经营范围、经费渠道、工资分配,现运营正常。

动物防疫;社会化服务组织;建立;运营

为了保障镇畜牧兽医站能从具体从事动物防疫的事务中解脱出来，腾出人手和精力开展防疫监管、检疫及监督工作，公道镇成立了动物防疫社会化服务组织，笔者将公道镇动物防疫社会化服务组织的建立与运营作一介绍，以供大家参考：

1 动物防疫队伍概况

公道镇是由原公道、滨湖和赤岸三镇合并而成，辖区面积广，畜禽养殖量大，栏存生猪2.4万头、鸡15.5万只、鸭6.6万只、鹅2万只，县级以上规模养殖场户26户，其中禽场22个、鸽场1个、猪场3个、炕房2个、畜产品加工企业2个。公道镇畜牧兽医站负责全镇范围内畜牧生产、政策宣传、咨询服务、防疫、监测、检疫、诊疗、消毒、重大动物疫情报告与处置、畜禽及产品的质量安全监管、生猪无害化处理等工作。因未设村级动物防疫员，面对动物疫病防控和食品安全的严峻形势，站仅有4名在职职工虽然超负荷工作，但仍力不从心，难以适应工作的需要。春秋防疫时，不得不动员已退休职工参与防疫，退休职工因年龄偏大，存在风险。公道镇畜牧兽医站人员严重不足的问题突出。探索动物防疫队伍建设，破解防疫力量不足的困局，确保动物防疫工作正常开展，是公道镇畜牧兽医站必须解决的课题。

2 实行动物防疫社会化的依据

2.1 动物防疫的责任主体

《动物防疫法》第十四条规定，乡级人民政府“组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作”。这说明，一是强制免疫工作是饲养动物的单位和个人的法定职责和法定义务，必须切实履行其义务。二是乡级人民政府是动物防疫的组织者。但动物防疫是是一项技术性工作，专业性很强并带有强制性，饲养动物单位虽然要求设执业兽医，但大多数养殖场并没有，而散养户自身更无法开展防疫工作。作为动物防疫组织者—乡级人民政府必须加强动物防疫队伍建设。

2.2 动物防疫的监督实施

根据农业部农医发[2005]19号）文件精神，乡镇畜牧兽医站是辖区内动物强制免疫的监督实施者，协助乡镇政府搞好牧政管理工作。为此，公道镇畜牧兽医站加强《动物防疫法》、《畜牧法》等法律、法规的宣传教育工作，使饲养动物的单位和个人明确其防疫主体责任，对有执业兽医的养殖场开展技术指导，免疫程序审核备案；对养殖场进行技术培训，发放告知书，与其签订防疫责任状，养殖场作出了承诺。通过这些措施，提高了其防疫意识和防疫水平对于拒绝开展动物疫病强制免疫的，动物卫生监督机构依法追究其法律责任。

2.3 动物防疫的组织形式

根据农业部农医发[2005]19号）文件精神，对原乡镇畜牧兽医站承担的免疫注射、疫情普查等公益性服务，可由乡镇畜牧兽医站聘任防疫员，或由诊疗机构或执业兽医承担公益性技术服务，政府支付所需工作经费。

3 动物防疫社会化服务组织的建立

公道镇动物防疫社会化服务组织经工商部门注册登记，名称为公道志锋动物防疫服务中心，该中心成立于2016年6月3日，公道镇畜牧兽医站从公益性经费中划拨5万元资金，作为注册资金，用于办公设施和防疫器械的添置，并安排办公室供该中心使用。该中心的性质为自主经营、自负盈亏的民营企业。该中心必须服从公道镇畜牧兽医站管理。

4 动物防疫社会化服务组织的运营

4.1 经营范围与职责

该中心一是受公道镇畜牧兽医站委托，实施辖区内农村散养畜禽的国家规定的强制免疫疫病种的免疫工作，公道镇畜牧兽医站与其签订了委托协议，要求强制免疫疫病种免疫密度达到100%，免疫群体平均免疫抗体合格率全年保持在80%以上；猪、牛、羊耳标配戴率100%；免疫记录、免疫档案符合要求，疫苗使用合理，免疫操作规范，免疫进度及时上报，按时完成任务。养殖场不能自主防疫的，由该中心实施防疫，养殖场支付劳务费。二是该中心发现疫情必须及时上报。三是自主开展非强制免疫疫种的防疫、诊疗、消毒阉割、技术咨询、技术推广工作并收费。该中心可跨区域畜禽防疫有偿服务。

4.2 招录人员与要求

公道镇畜牧兽医站结合人员分工，任命公道镇畜牧兽医站在职职工汤志锋为该中心法定代表人。二是企业员工。根据“公开招聘，择优选用，自愿进出，考核续聘”的原则，该中心公开招聘人员，招聘人员分常年工和季节工。录用人员必须是本镇或附近乡镇户口，高中以上学历、年轻肯干、吃苦耐劳，经过培训能规范免疫操作，并有会计算机操作的人员。续聘人员必须参加畜牧兽医自学考试或函授。

4.3 经费渠道与兑现

该中心经费渠道一是通过强制免疫工作的开展，争取政府买服务的财政经费。二是动物防疫、诊疗、消毒等有偿服务收入。采取政府买服务、镇畜牧兽医站监管考核的方法，镇畜牧兽医站根据其强制免疫工作量和抗体检测合格率从政府动物防疫财政资金中安排强制免疫劳务费。补贴标准为猪12元/头·年，鸡0.80元/只·年，鸭、鹅1.00元/只·年。对规模场户开展免疫操作的，由防疫服务中心按物价部门核定的免疫注射标准收取劳务费。镇畜牧兽医站负责免疫数量认定、免疫效果采样监测，按照绩效考核结果，兑现公益性防疫经费支付。二是自主开展非强制免疫疫种的防疫、诊疗、消毒阉割、技术咨询、技术推广工作的收入。

4.4 工资报酬和保障

工资待遇为按劳分配，绩效挂钩，考核发放。强制免疫服务的工资按道镇畜牧兽医站考核结果兑现到人。其它服务收入按中心内部分配方案分配到人。

4.5 防疫管理和考核

该中心根据中心管理办法进行管理和运行。镇政府负责宣传和组织发动工作。兽医站负责人员培训、业务指导，对该中心强制免疫工作的考核。为此，专门制定了考核办法，每个季度考核一次，考核内容主要有重大动物疫病病种的免疫密度、耳标佩戴率、防疫进度、软件资料及抗体水平、防疫反应处置和服务态度等，根据防疫工作量和防疫效果等考核结果从政府动物防疫财政资金中安排部分资金用于动物防疫服务中心强制免疫劳务费。每次考核结束后，按全年经费的25%拨付工作经费。考核得分在85分以上，按协议全额拨付工作经费，每下降1分扣5%工作经费。因未防或按规定防发生重大动物疫情的，视责任大小予以经济处罚，甚至追究刑事责任。

5 实施动物防疫社会化服务的思考

5.1 有效破解单位用人难题

一是企业法定代表人的选择。选派能力强、业务精的在职职工任动物防疫社会化服务组织法定代表人，既便于镇畜牧兽医站对动物防疫工作的监督管理，又便于动物防疫工作的有序开展。二是人员的招录。招录的是本镇或附近乡镇户口的人员，便于工作的开展，加之中心用人机制活，按劳分配，多劳多得，激发职工的工作积极性，有效破解了基层兽医站招人难，能招到可用之人更难，把可用之人留住更是难上加难的用人难题。三是通过动物防疫社会化服务，镇畜牧兽医站能从具体从事动物防疫的事务中解脱出来，腾出人手和精力专门负责防疫监管和检疫及监督工作，也解决了镇畜牧兽医站人少事多的问题。

5.2 有效提升动物防疫效率

自去年秋防以来，公道镇动物防疫工作有序开展，按时按质按量完成了防疫工作任务，通过省市主管部门的检查，强制免疫病种的免疫密度、耳标佩戴率均达100%，抗体合格率达标。

5.3 政府必须合理安排经费

由于动物防疫社会化服务刚刚起步，动物防疫社会化服务组织在运营过程中还存在一些问题，如财政支持不足，只安排了劳务费，没有工作经费；工作量计算不合理；作为一个技术强，工作艰苦，交通风险、染疫风险大的工种，工资待遇偏低，同时三金一保险尚未办理。虽然动物防疫实行社会化服务是可行的，采取政府买服务、镇畜牧兽医站监管考核的方法是行之有效的，但政府必须制定相关扶持政策，合理安排经费，保证动物防疫社会化服务组织正常运营。

[1]崔洪平.浅谈无锡市动物卫生监督执法中的难点问题及对策[J].中国动物检疫，2010，（11）：8-9.