浅谈技术性贸易壁垒对我国轻工产品出口贸易的影响

林静

【摘 要】根据技术性贸易壁垒的基本特点，分析其产生的原因，并通过对近年来各国技术性贸易壁垒措施的分析及造成的影响，提出克服技术性贸易壁垒的对策。

【关键词】技术性贸易壁垒；轻工；出口贸易

随着我国加入WTO和全球经济一体化的迅猛发展，关税和传统非关税壁垒在国际贸易领域不断缩减，技术性贸易壁垒对我国贸易出口的限制和影响正在迅速显现，尤其是我国轻工行业产品出口中频繁遭遇技术性贸易措施，制约了我国轻工行业出口贸易的健康发展。

一、技术性贸易壁垒及特点

“技术性贸易壁垒”翻译自英文（Technical Barriers to Trade，以下简称TBT），属于非关税壁垒范畴，是指进口国为了限制进口而规定的复杂苛刻的技术标准、公证检验标准、卫生检疫规定以及有关商品包装、标签等的规定，从而阻碍贸易自由发展。从广义上来看，目前的技术性贸易壁垒主要有技术法规和技术标准、卫生检疫措施以及合格评定程序等。例如，动植物及其产品的检验和检疫标准、包装和标签及标志要求、绿色壁垒和信息技术壁垒等，诸多对贸易产生影响的技术性措施正在成为国际贸易中影响市场准入的越来越重要的手段。

技术性贸易壁垒具有以下主要特点：

一是形式上的合法性。技术性贸易措施是以技术标准和法规的形式，用于进口国保护本国市场，在看似公平的法律法规中，一旦掺杂了国家之间发展水平的差异性和人为的因素，就会使正常的贸易措施超越了一定的“度”，转变为技术贸易壁垒。

二是操作隐蔽性强。正常的技术贸易措施是基于维护国家安全、人类和动植物的安全和健康、环境保护、防止欺诈行为以及保证产品质量的合法贸易措施。一些国家善于技术性贸易壁垒的隐蔽性，形成了背离贸易自由化和经济全球化的贸易保护之风。

三是实施范围广。从产品角度来看，不仅包括初级产品还涉及所有的中间产品和工业制成品，都不同程度受到技术性贸易壁垒的影响，而且触及了产品研发、生产加工、包装运输和销售等完整的产品生命周期，甚至蔓延至金融、信息等服务贸易领域。

四是实施标准存在争议。许多国家基于WTO原则准许自行制定技术标准的规定，选择性执行对自己有利的标准。导致各国技术执行标准的不一致性，更多地引发国际贸易纠纷等。

二、技术性贸易壁垒对我国轻工产品出口贸易的影响

近年来，技术性贸易壁垒已经成为我国轻工企业出口的最主要屏障。对中国使用技术性贸易壁垒前五位的国家和地区分别是美国、欧盟、日本、东盟和俄罗斯，主要措施集中在认证要求、技术标准要求、产品的人身安全要求、环保要求、有毒有害物质限量要求和包装及材料的要求等六个方面。据统计，仅2015上半年，美国、加拿大共对我国轻工产品实施召回44次，欧盟委员会非食品类快速预警系统对中国轻工产品发生的通报和消费者警告共计255次。涉及玩具、工艺美术、家电、五金、照明、家具等19个行业。通报和消费者警告的欧盟国家包括西班牙、英国、法国、匈牙利等21个国家。欧盟对中国轻工产品通报和警告中使用欧盟的技术法规和技术标准涉及《欧洲玩具安全标准》《欧盟打火机CR法案》《办公家具—工作台及桌子测试》等诸多产品领域。总体来说，技术性贸易壁垒对轻工产品出口市场份额、贸易机会、企业和商品信誉等方面都产生了不利影响。

分析我国轻工产品出口受国外技术性贸易壁垒制约的原因主要由以下3个方面：

1.主要原因在于产品标准与国外的差异。普遍程度上，我国产品标准约有70%～80%低于国际和国外先进标准。即使发达国家技术标准并非过于严格，轻工产品出口也会处于不利局面。与国际上许多国家相差甚远是我国屡遭TBT限制的根本原因。

2.出口地区及国家产品方向过于集中于美、日、欧及俄罗斯。美、日、欧三国的经济实力和技术水平在全球明显处于优势，国际上技术性贸易壁垒最严格的当属欧盟及其成员国。仅就电机产品和玩具出口而言，美国和欧盟非常看重安全性能；欧盟国家环境意识优先，对有害于人体健康和环境污染的产品严加管制；日本则主要集中于我国出口产品的动植物检疫标准。

3.世界贸易组织的《TBT协议》的内容不够完善。许多国家善于运用《TBT协议》的例外条款，利用技术性法规在操作层面的自由度，制定一些复杂、苛刻的技术标准作为贸易保护的手段。

三、轻工企业应对技术性贸易措施的对策

虽然我国轻工产品保受技术性贸易措施的影响，但是技术性贸易壁垒仍然是可防可控的。

1.建立适应TBT要求的技术法规体系。我国现行的《产品质量法》《标准化法》以及《质量认证管理条例》在维护对外贸易权益过程中发挥了积极作用。但迄今为止尚缺乏协调统一的技术法规体系。完善技术法规管理机制，加速技術立法工作进程势在必行。

2.建立应对国外技术壁垒的预警机制。充分利用WTO成员国的权利，根据TBT协定，运用通报评议机制是低成本、高效率应对国外技术壁垒的首道防线。轻工行业企业在参与过程中，不但可以获取预警信息，更可以在参与评议的同时，提高企业极其产品的知名度。

3.完善质量认证制度和国际标准。按照国际通行规则建立完善的质量认证制度，规范检测与认证体系，严格执行国际标准化组织的ISO9000质量认证和ISO14000环境体系认证是突破TBT的制胜法宝。我国轻工产品的主要问题是质量问题。例如玩具出口的质量问题大多集中于产品的物理、机械性能缺陷可能造成的摔伤、划伤以及儿童窒息等危险，应该说这些质量问题企业经过努力是完全有能力克服的。技术壁垒直接表现为是国家间技术水平的差异，通过完善质量认证制度和国际标准。通过国际贸易引进国外先进技术，不仅可以提高我国轻工行业的技术存量水平，缩小与发达国家的技术差距，更为重要的是促使轻工产品技术创新能力的提高，跨越发达国家的技术壁垒。

技术性壁垒的应对性研究是一项长期性工程，对我国轻工行业出口贸易的发展既是机遇，更是挑战，只有加速技术创新，根据国际经济政治形式的变化建立持续调整机制方可利于轻工出口贸易的发展。

参考文献：

[1]王虹.《21世纪初技术性贸易壁垒对我国进出口贸易的影响分析》[J].商业研究，2001，（10）.

[2]中华人民共和国国家质量监督检验检疫局.中国技术性贸易措施年度报告2015[R].北京：中国质检出版社，2015.

[3]张秀娥，李硕.《技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响及对策分析》[J].当代经济研究，2012，（11）.