探究农村环境保护规划管理工作现状及发展对策

凌德印

（河北省廊坊经济技术开发区环境保护局，河北 廊坊 065001）

探究农村环境保护规划管理工作现状及发展对策

凌德印

（河北省廊坊经济技术开发区环境保护局，河北 廊坊 065001）

近些年来，随着社会经济的发展及人们生活质量的提高，人们也越来越关注与自身利益息息相关的环境问题。作为环境保护工作的重要组成部分，环境保护规划管理工作的重要性不言而喻，但目前我国的环境保护规划工作还存在一些不足，亟需改善。文章主要介绍了我国环境保护规划工作的现状及其相应的发展对策。

环境保护；规划管理；现状研究；发展对策

近些年，随着人口的快速增加、农药化肥的大量使用及工业的迅速发展，环境污染越来越严重，已经严重影响人们的身心健康，由于环境污染造成的经济损失及人员死亡的报道层出不穷，严重制约着经济的发展及人类文明的进步。为此，各国也开展了一系列的环境保护工作。作为环境保护工作的重要组成部分，环境保护规划管理工作最先出现在20世纪60年代的英国西北部一次经济规划会议上，随后它不断出现在各类会议中，并慢慢得到完善。很多国家和地区也就环境保护规划制定了专门的规定，指导着环境保护工作的开展。文章就我国的环境保护规划管理工作现状进行了探究，并根据目前存在的不足提出相应的对策。

1 环境保护规划概述

环境保护规划指的是通过对人们生活环境的时间及空间进行合理的安排，达到社会经济与环境保护工作相协调的效果。其根本目的是为了合理分配资源、减少污染物的排放，最终改善环境，促进可持续发展战略的实施。在环境保护工作中，环境保护规划工作起到统筹规划的作用，其重要性不言而喻。

环境保护规划一般具有综合性、整体性、动态性、区域性、政治性等特征。一般而言，制定环境保护规划需遵循以下基本原则：①以经济建设为中心的战略思想原则；②整体优化、综合分析的原则；③环境可行性原则；④合理开发原则。

我国环境保护规划管理工作的发展历程根据不用的依据有不用的表达方法，其中，根据我国环境保护会议划分，可分为探索阶段、研究阶段、发展阶段及深化阶段。其中，探索阶段是指1973～1982年，这是第一次明确提出环境保护规划这个概念，此时的环境保护规划工作处于不系统的状态，成果不明显；研究阶段是指1983～1988年，此时环境保护规划被纳入国民经济及社会规划，并取得了一定了科研成果；发展阶段是指1989～1995年，此时明确了环境保护规划工作的战略思想，并开始投入到工程实践中，取得了一定的环保成果；深化阶段是指1996年至今，相关部门重视环境保护规划的统筹作用，将它与工程实际更好的衔接，并进行深入的科学研究，取得科研成果和实际的环保成果。

2 我国环境保护规划管理工作存在的不足

目前，我国的环境保护规划有自己独具特色的一套体系，主要包括：①逐渐规范化。目前，我国的环境保护规划具有全国统一的技术大纲；②战略思想明确。我国的环境保护规划的战略思想是科教兴国及可持续发展战略；③慢慢融入社会总体规划及国民经济规划中。我国环境保护规划管理工作相对于西方国家而言，起步较晚。虽取得了一定的成果，但仍存在很多不足，概括起来主要包括以下内容：相关法律法规不完善，导致环境保护规划管理工作缺乏威慑力；环境保护规划管理工作编制不规范，存在很多亟待改善的问题；缺乏有效的监督制度、评估制度不完善；公众参与度不高，大部分公众参与仅停留在民意调查及公示方面，不够深入；一般城市缺乏环境保护总体规划，导致日后进行相关环保工作时被动、困难；环境保护规划之间不能有效衔接，根据内容不同，我国的环境保护规划种类繁琐，但经常出现不同种类的环境保护规划之间不能有效衔接，导致环境保护工作不能高效跟进实施。

3 我国环境保护规划管理工作的发展对策

（1）完善相关法律法规。法律的威慑力是巨大的，法律可以规范并指导人们的行为，应尽快启动环境保护规划的立法工作，《环境保护法》应尽快修订，使城市的环境保护总体规划与其它规划相协调，且可以制定相关的法律法规，与《环境保护法》形成一个有机整体，相得映彰，使环境保护规划管理工作具有法律效应，具有震慑力。

（2）完善评估、监督机制。众所周知，评估和监督机制对环境保护规划管理工作有很积极的作用，首先用立法形式对该工作进行评估，并制定相关的制度，主要包括年度评估制度、跟踪评估制度及回顾评估制度。年度评估机制是评估每年的资金是否到位、规划是否实施，并根据结果对项目进行实施调整；跟踪评估制度是指评估环境保护规范方案实施的有效性，并根据实际情况对规划方案进行调整；而回顾评估制度是指在进行下一次环境保护规划时，考虑原有规划的经验教训，提高下一次的规划方法可行性。

（3）开展行政问责制及员工激励制。行政问责制及员工激励制可提高相关人员的工作积极性，将该工作作为相关人员的业绩考核，使其更加重视该工作的开展，一项工作开始前，可以明确责任到人，使其负责规划管理工作的实施，并对相关人员进行一定的奖励，且奖惩分明，使该工作与员工的经济利益挂钩，提高其工作积极性，有助于环境保护规划管理工作的有效开展。

（4）提高公众参与度。在我国的环境保护规划管理工作中，应提高公众的参与度，使该工作的编制、评估及实施的过程中都有公众的参与。当然公众不仅仅指与其有直接利益的人们群众，还包括相关的学者专家。公众参与的方式也不仅仅是民意调查，还包括听证会、网站、研讨会、论坛、海报、宣传栏等等，使环境保护规划工作与人们的实际生活更贴近。除此之外，还要制定合理的城市环境保护总体规划、完善相关规划规范等。

4 结论

文章首先对环境保护规划进行了概述，介绍了我国环境保护规划管理工作的特征、遵循的原则、发展历程。再指出我国环境保护规划工作目前存在的不足，然后针对这些不足，结合实际情况，提出相应的发展策略，以期通过文章的介绍为后续研究者提供一定的理论指导。虽然我国的环境保护规划管理工作取得了一定的成绩，但相对而言，它还处于起步阶段，还有很多难点亟待攻克，未来希望更多环境工作者进行更深入彻底的研究，完善我国的环境保护规划管理工作，进而促进我国的环保事业，给人们创造更好的生活及工作环境。

［1］国家环保总局计划司.环境规划指南［M］.北京：清华大学出版社，1994.

［2］郭怀成，尚金城，张天柱.环境规划学［M］.北京：高等教育出版社，2001.

［3］王金南，蒋洪强.国家“十二五”环境保护规划体系与重点任务［J］.环境保护，2012，（1）：51-55.

［4］裴洪平，汪勇.我国环境规划发展趋势探析［J］.重庆环境科学，2003，25（2）：1-3.

Exploration on the Current Situation and Development Countermeasures of Rural Environmental Protection Planning M anagement

LING De-yin
（Environmental Protection Bureau，Langfang Economic and Technological Development Zone，Hebei Province，Langfang，Hebei 065001，China）

In recent years，with the development of social economy and the improvement of people's life quality，people are paying more and more attention to the environmental problems which are closely related to their own interests.As an important part of environmental protection work，the importance of environmental protection planning management is self-evident，but there are still some shortcomings in China's environmental protection planning.This paper mainly introduces the current situation of environmental protection planning in China and its corresponding development countermeasures.

environmental protection；planning management；current situation research；development strategy

X321

A

2095-980X（2017）06-0133-01

2017-05-26

凌德印，主要研究方向：环境保护。