“五大发展理念”是驱动农机化的新引擎

■ 桃源县农机局 宋 彪

“五大发展理念”是驱动农机化的新引擎

■ 桃源县农机局 宋 彪

在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。可以说，这“五大发展理念”，为“十三五”乃至更长时期农业机械化发展提供了新的理论引擎和思想指引，对我们的农机化工作具有全方位的指导意义和推动作用。

1 创新发展理念是驱动农机化发展的新引擎

我国农业机械化发展以及相关政策大致经历了三个阶段。上世纪八十年代以前，是计划经济发展阶段，以行政手段推动为主，主要依靠集体经济组织的力量来推动农机化发展。毛泽东主席提出了“农业的根本出路在于机械化”的著名口号，从中央到地方对农业机械化给予了极其高的重视，从而掀起了我国农业机械化的第一次高潮。20世纪80年代以后，是市场经济发展阶段，随着家庭联产承包责任制的推行，我国经济逐步由计划经济向市场经济转变，但农民自主发展农业机械化的积极性被逐步调动出来，掀起了我国农业机械化的第二次高潮。近年来，随着我国进入全面建设小康社会的阶段，我国农业机械化发展也进入了一个崭新的阶段。由于综合国力的增强和经济建设的突飞猛进，“三农”问题得到空前的重视，工业反哺农业的机制逐步形成。以桃源县为例，自从实施农机购置补贴政策以来，全县累计投放农机购置补贴专项资金15800多万元，投放各类补贴农机具66580台，受益的农户达39000多户，全县农民购买农机具的总资金投入超过4.5亿元。这些年是桃源县农业机械化发展历史上新增投入最多、增长速度最快的时期。在这一新的时期，如何落实好国家强农惠农政策，保护好农民发展农业机械化的积极性，为农村全面建设小康提供农机物质装备，是一个新的任务，也是一个新的课题，急需要有新的发展理念给予理论指导和动力牵引。顺应这历史发展新特点、新趋势，创新发展理念成为了当前农机化发展的新引擎。

2 协调发展理念是实现农机化全面发展的平衡器

虽然桃源县的农机化工作取得了一定的成效，仍然面临着很多问题和制约因素，其中一个重要方面就是全县农业机械化发展不平衡。一是区域上的发展不平衡。东路片与北路片是平原区和水稻主产区，农业机械作业起步早，基础好，发展快。中路片以丘陵区为主，农机化发展处于中间状态。西路和南路片属山丘区，窄溶田、丘磅田较多，耕作机械拥有量不及东、北路片的五分之一。二是环节上的发展不平衡。粮食生产特别是水稻生产机械化发展较快，而经济作物、林业生产、畜牧业生产等领域的机械化程度相对较低。三是结构上的发展不平衡。机械装备结构还不合理，主要表现在“四多四少”上，即小型机械多，大型机械少；动力单机多，配套机械少；种植业机械多，农村其他产业机械少；传统作业机械多，高性能机械少。近几年，为解决这一问题，我们积极探索农业生产全程社会化服务，取得了一定的成效。协调发展理念的提出，为我们解决这些问题又提供了新的理论指导，是实现农机化全面协调发展的平衡器。

3 绿色发展理念是实现农机化良性发展的导航器

绿色发展理念的核心就是坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。在这方面，农业机械化任务虽然艰巨，但大有可为。在探索和完善农机报废更新补贴政策方面，要教育和引导农机手加强机具保养和使用管理，鼓励推广符合环保标准的农业机械，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械。2007年前，农用运输车、农用三轮车由农机监理机关受理登记、管理。2007年，上级发出文件要求将这类机械移交给交警部门管理。但由于种种原因，这项工作未能落实。目前，这类机械还有大约800台左右，它们中间的大部分已经达到或接近报废年限。如何妥善解决这个问题，需要我们以绿色发展理念为指导，充分论证，慎重决策。

4 开放发展理念是实现农机化外向发展的推进器

随着农业机械化的日益发展，广大农民对农业机械化的需求日益增长，而广大机手、农机大户、农机专业服务组织所能提供的农机服务能力也日益提升。不断满足这些服务需求，实现这些服务能力，一个极其重要的方面，就是要引入开放发展的理念。在农机化的宏观政策管理上，要建立开放性的协调合作机制。农业机械化是个系统工程，需要跳出农机发展农机，努力构建部门协作的新格局。主动争取发改、财政、扶贫、科技、农业、交通、国土等部门的支持，加强乡村机耕道等农机化基础条件建设。在农机化的微观使用上，要建立开放性的作业服务机制。要坚持走出去、引进来的方针，鼓励和组织农机手参与跨区作业、跨区承包、跨区租赁和土地流转、股份合作经营等。

5 共享发展理念是实现农机化持续发展的稳定器

共享发展是就发展目的而言的。其核心就是通过有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，汇聚发展动力，朝着共同富裕的方向稳步前进。近些年，农机化在这方面获益良多。一是要让党和国家的各项强农惠农政策让广大农民共同享有。10年来，全县累计投放农机购置补贴专项资金15800多万元，39000多户农民从中受益。二是要让国家的各项优惠规定让广大农机从业人员共同享有。近年来，我们根据上级文件规定，取消了很多行政事业性收费项目，并逐步推行了免费实地检验制度，定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。三是要让农业机械化发展成果让全体人民共同享有。积极推进农机作业市场、维修市场、流通市场健康发展，提高农机推广、服务、监理、培训等公共服务能力，培育壮大农机大户、农机合作社等专业服务组织。强化农机合作社建设指导，开展便捷的社会化服务，让更多农民分享农业机械化发展成果。