湖南省发展智慧城市中智慧环保体系建设路径分析

戴其明，李 威，屈瑜君，廖晓玲，周镕基

（1.衡阳师范学院，湖南 衡阳 421002；2.衡阳市职业中专，湖南 衡阳 421008）

湖南省发展智慧城市中智慧环保体系建设路径分析

戴其明1，李 威1，屈瑜君1，廖晓玲2，周镕基1

（1.衡阳师范学院，湖南 衡阳 421002；2.衡阳市职业中专，湖南 衡阳 421008）

随着我国绿色发展理念的提出，智慧环保这一概念也越来越受到关注，智慧环保是智慧城市中必不可缺的部分，也是协调经济发展与环境保护关系的有力手段。笔者通对湖南省智慧环保发展现状、政策趋势进行分析，并结合湖南省情对国外的智慧环保建设经验有选择的借鉴，以此对湖南省智慧环保体系提出建议，以期推动湖南智慧环保体系建设。

智慧环保；云平台；大数据；湖南

1 湖南省智慧环保发展概况

（1）湖南省智慧环保发展现状。湖南省益阳市南县在数字环保工作方面，进行了三年的智慧建设，现已建成全过程监控系统、环保移动应用系统、环境公众服务门户等8个子系统，以及两个分别设置在环保局与县政府的线下空气监测点，对重点企业的监测系统也持续进行升级，并不断加强专业技术人员培训。湖南省常德市也在积极建设智慧环保中，在设计方案时提出“1+X”的建设思路：一套完整的环境质量与生态保护基础数据平台加上若干个子系统，以此实现准确反映环境质量、实时掌握污染的目的。常德市目前已完成组织队伍建设、网站优化以及部分基础建设。

（2）湖南省环境保护政策趋势。在2015年—2020年这五年中，湖南省的环境保护规划可以概括为：提升空气质量；提升水环境质量；减少区域性污染物排放总量；改善生态环境状况；进行污染防治与环境管理。

从湖南省人民政府官网发布的“十三五”电子商务规划可以看出，湖南省将利用互联网手段建设生态环保大数据平台，通过该平台实现环境系统的信息共享，从而提升湖南省的环保监管能力。该平台下的空气质量监测与预警平台、环境质量信息管理与发布平台、环境应急指挥平台等子平台将进一步提升重点监控、数据管理的能力。其他例如开展企业信息公开，接受环境投诉举报，进行环保工程技术交易等推动智慧环保建设的工作也会同步进行。

2 湖南省智慧环保体系建设分析及国外经验启示

（1）湖南省智慧环保体系建设分析。在当今互联网时代迅猛发展的推动下，各传统行业与互联网的结合越来越紧密，并不断地融合，正产生着1+1大于n的强劲动力。与此同时，我国的绿色发展理念的提出，也成为了智慧环保建设的政策推动力。湖南省应将这两大推动力最大效率的转化为湖南省智慧环保建设的强大助力。

从湖南省智慧环保建设现状与政策趋势以及数据调查来看，可以将之总结为：智慧环保建设具有一定的建设基础与建设经验；政府逐渐提高对智慧环保的重视程度；但并没有形成一个环节完整的智慧环保体系。由于国外智慧城市的提出与发展早于我国，在智慧环保建设的经验上具有一定的可借鉴之处，因此，湖南省应根据我国国情、湖南省省情有选择性的借鉴，从国外的智慧环保建设中探索出一条属于湖南省的特色发展道路。智慧环保建设成本投入较高，政府财政承受能力优先，政府应作为主导力量，充分调动社会力量的参与，通过PPP模式来吸引社会资本投入，利益共享，风险共担。从而实现减少政府在智慧环保建设的成本投入，降低政府在项目建设与运营中的风险，并且社会资本的某些专业技能强于政府，更能有利于智慧环保项目建设质量的提高。

（2）国外智慧环保案例及启示。①国外智慧环保案例。纽约曼哈顿的哈德森河常年受居民的生活废水与工厂的工业废水污染，逐渐成为了一条含有大量有毒化学物质与沉积污物的“毒河”。纽约州政府采取在全河段安装监控设备，将河流浊度、盐度等信息上传到云计算平台，在云计算平台，数据将实时收集、处理。并根据以上数据分析出该河何时被污染，被何物污染，从而提出治理方案并评估，从源头上治理了哈德森河的污染问题。瑞典首都斯德哥尔摩在汽车上安装接收器，对汽车进行自动识别，并以此为依据向车主征收“道路堵塞税”，以期从减少私家用车使用，增加公共交通工具使用的角度来降低道路拥堵，减少废气污染。最终斯德哥尔摩获得了道路拥堵水平降低25%、温室气体排放量减少40%的成果。②国外智慧环保案例启示。根据上述案例，可以从国外智慧环保建设得出以下经验：首先，无论是网络平台的基础设施，还是环境监测的基础设施都是必不可少的；然后还需建立一个信息化平台。拥有了该平台，环保工作将会事半功倍；拥有了网络体系后，还需结合实际情况用创新性思维去解决存在的问题，例如通过为全球能源交通工具提供便利，限制非清洁能源交通工具出行的手段，来减少污染气体的排放。总而言之，一体化全方位的智慧环保网络能够成为智慧环保建设的有力工具。

3 湖南省智慧环保体系建设路径探索

（1）目标明确，全面规划。从湖南省南县、常德市智慧环保建设与国外智慧环保建设中可以发现，建设全方位的外部感知监测设施、信息化平台；培训提升工作人员的专业技能与业务水平是必不可少的。由此，可以将我省智慧环保建设分为：基础设施建设、网络应用建设、管理团队建设三个部分。基础设施建设是智慧环保体系建设的基石，重要性不言而喻，如何来建设好基础设施，使之成为湖南省智慧环保建设的坚实基础，这要求我省必须加快网络配套设施建设、提升宽带接入能力、提高应用基础设施支撑能力、增强骨干网络承载能力，为一体化的智慧环保网络提供强有力支持。同时还要根据我省各地区的实际情况建设大气环境自动监测站、地表水水质自动监测站等自动站，使之成为湖南省智慧环保的“千里眼”与“顺风耳”，以此来保证环境数据及时全面的收集，只有环境数据的来源有了保障，才能为下一步的大数据数据分析与处理、治理计划制定与决策提供足够支持。网络应用建设是智慧环保网络的神经中枢，需要以智慧城市的网络总平台为依靠来建设智慧环保的云平台，同时还需要针对我省存在的环保实际情况。建设好实时监控预警系统，大数据分析处理系统，内外网门户系统等子系统，及时保证系统更新维护，并有选择性的进行功能强化。从网路应用建设的角度来推动环境信息公开透明，保护环境大众监督的实现。管理团队建设是湖南省智慧环保建设的根本所在，只有人员的能力达标，人员安排合理，才能充分发挥智慧环保网络的作用。湖南环境保护厅应建设全面的培训体系与招聘考核体系，从对现有人员进行培训，吸收具有环境保护与信息技术方面具有过硬专业技能的新生力量的工作人员两个方面，从而提高湖南省智慧环保工作人员的整体业务素质，只有团队建设到位。

（2）优化结构，转变理念。优化结构是要求我省充分利用现有基础，建成一个将监控、预警、决策、评估、处理一体化的平台。例如南县是湖南建设智慧环保建设的先行者，并取得了一定的建设成果，但其在智慧环保建设的决策环节不够完善，没有考虑南县的实际情况，错误的引入垃圾焚烧发电厂项目，引来群众的强烈反对，这也在一定程度上暴露了我省部分智慧环保建设，存在设施智慧化而结构非智慧化的问题。湖南省智慧环保建设应从此类事件中充分吸收教训，避免再次发生。这要求我们从根本上来优化环保体系结构，完善各个环节流程，结合信息技术手段使之成为紧密的一体化的智慧结构。例如一改传统的环保预警机制，利用预警系统可以根据检测设备得出的环境污染进行实时监测预警，对于亟待治理的重点污染区域，利用云计算等手段分析出污染成因，并结合实际情况评估处理方案进行高效的从根本治理。转变理念和优化结构是必须同步进行的。即使平台、设施都智慧化，但理念无法转变，依旧无法架构出一个智慧化的结构；即使拥有了一个智慧化的结构，但没有创新理念，再好的结构也会被时代所淘汰。这要求每个智慧环保的工作者必须转变理念，站在大数据、信息化的角度思考来问题，充分认识智慧环保，能最大化的利用互联网的优势，使之成为湖南省智慧环保建设的强大动力。

（3）整合资源，共建共享。智慧环保建设往往存在投入较高的问题，对于这种情况，可以采取共建共享的方式来降低成本。例如网络基础设施，无论是智慧税务、智慧医疗、智慧养老，网络平台建设都是必不可少的，因此可以采取与之进行合作，共同建设与维护总网络平台，从而减少建设与维护成本。对于环境监测的基础设施建设也可以采取该方法，例如在某河段安装的水质监测装置、某区域的空气监测装置得出的数据，不仅被智慧环保使用，也能作为智慧税务中对该区域企业征收环境保护税的数据支持，故与智慧税务进行合作共建此类基础设施。通过这种多方共享的方法即可整合资源，减少重复建设，极大幅度的降低基础设施建设成本。

共建共享不止是政府各部门之间的共建共享，还应是“政府引导，社会参与”的政府与社会的共建共享。政府采用PPP模式，通过公开招标等手段来吸引社会资本参与到智慧环保的建设中来，并与之签订合同，建立伙伴关系。目前PPP项目越来越受到社会大众重视，它充分发挥了政府与社会资本的优势，不仅能够为社会资本带来可观收益，更能减少政府建设成本投入，减轻政府财政辅负担那，降低智慧环保项目风险，提高智慧环保项目质量。并且相应的法律法规也在不断完善并陆续出台，这也逐渐降低了项目以往难以避免的法律风险。因此，智慧环保PPP项目前景极其广阔。

4 总结

互联网与传统产业融合的趋势下，为湖南省的智慧环保建设带来了极大助力。湖南政府应该把握机遇，借助互联网时代的东风，进一步加快网络、监控等环保基础设施建设，利用大数据云计算等互联网手段搭建网络信息处理平台，与社会资本力量深入合作。力争建成一个集实时监控、及时预警、智慧决策、多方评估、高效处理的智慧环保体系，使之成为协调经济发展与环境保护关系，推动绿色经济发展的强大动力。

［1］湖南省环境保护厅.《湖南省“十三五”环境保护规划》正式印发实施［EB/OL］.http://www.hbj.hunan.gov.cn/new/dtxx/snxw/content_64462.html.2016－09－19/2017－08－25.

［2］杨学军，徐振强.智慧城市中环保智慧化的模式探讨与技术支撑［J］.城市发展研究，2016，21（7）.

2017年度湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目《湖南省智慧城市建设路径及其风险防范研究》

戴其明（1997-），男，湖南衡阳人，大学本科，主要研究方向：智慧城市。