衡阳县农机合作社可持续发展情况调研

■ 湖南省衡阳县大安乡农机站 周晓兰

衡阳县农机合作社可持续发展情况调研

■ 湖南省衡阳县大安乡农机站 周晓兰

农机合作社，是农机服务组织的重要组成部分，也是发展新型农机经营主体的重点。随着国家强农惠农政策力度的不断加大，衡阳县农业机械化得到了快速发展。自从《农民专业合作社法》颁布和2014年湖南省政府《关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》（湘政发［2014］5号）实施以来，衡阳县农机专业合作社建设发展迅猛。从2009年在衡阳县台源镇成立了第一家以农机社会化服务为主营项目的合作社——衡阳县安邦农机合作社，到目前为止，全县在工商部门登记注册的农机专业合作社63家，其中国家级示范合作社3家，省级现代示范社26家（2014年9家，2015年7家，2016年10家），市级示范社3家。

1 主要成功作法

（1）强化组织领导，工作落实到位。制订了《衡阳县农机合作组织规范管理实施方案》，坚持把发展农机合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，加强对农机合作社建设与发展的指导、扶持和服务。从资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面推进衡阳县农机合作社建设。

（2）实行奖补政策，加大政府扶持。一是出台《衡阳县人民政府关于扶持发展农机专业合作组织的实施意见》（蒸政发［2009］29号）文件，对新成立的合作社予以5万元的奖补。二是根据2014年湖南省政府印发了《关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》（湘政发［2014］5号）文件，衡阳县对成功创建为省级现代示范社的26家合作社，按县政府财政补助15万/家的标准，全部落实到位，现已落实补助资金390万元。三是2016年县农机局出台《关于在现代农机合作社中开展“争先创优”活动的方案》，在26家现代合作社中开展“争先创优”活动，采用“乡镇推荐，县局评比”的方式，从管理、设施、服务等各方面进行评比，评选出6个优秀合作社并予以一定现金奖励。此项活动较好的推动了衡阳县农机合作社规范、健康、持续发展。

（3）严格建设标准，加强规范管理。一是严格按照《关于加强现代农机合作社规范化建设的通知》（湘农机管发［2016］33号）的文件要求，按“五有”的标准落实现代农机合作社建设。二是加强信息交流与行业规范管理。2015年在县农机局的扶持下，衡阳县成立了衡阳县农机协会，该协会以“遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，积极发挥协会的桥梁纽带作用，密切党和政府与广大农机从业者、操作使用者之间的联系，积极探索市场经济条件下农机管理服务的途径，为提高全县综合农业机械化水平，为发展现代农业和建设社会主义新农村服务”为宗旨，加强合作社学习交流、信息沟通、加强行业监管和促进行业规范。三是加强学习交流培训，提高合作社管理水平。每年采取“请进来教，走出去学”的方式安排一至二次合作社董事长学习交流活动。2017年3月邀请长沙同展农机合作社理事长黄龙作《农机合作社规范管理运营》讲座，并组织实地考察学习本县及外县优先合作社的建设情况，有效的提高了合作社的管理能力，创新了管理运营模式，提升了合作社的农机社会化服务能力。

（4）加强安全教育，保障人员财产安全。一是落实农机安全生产主体责任，理事长对农机安全负总责，合作社配备专职安全生产管理员，并与机手签订《农机安全生产责任书》。二是要求合作社所有牌证机具百分百上牌、年检，驾驶人员持证上岗。三是县农机局每年对合作社人员开展一至二次安全生产教育。四是对牌证管理机械及其驾驶操作人员加强保险保障，落实互助保险。

2 存在的不足

（1）土地流转上的不足。一是土地的基础设施建设投入太大。现有的农田水利设施陈旧，机耕道量少质差，只能由合作社出资出力进行统一整理建设，大大增加了合作社的成本投入。二是流转时间和价格不稳定。对于合作社按标准农田建设完成后的田亩，部分农户存在不愿意再流转出去，或者是要求提高下年度流转价格的想法。就算签订了流转合同，也不愿意再按合同要求继续执行，对合作社的持续经营造成了不利的影响。三是土地规模不能够满足规模化种植要求。虽然土地流转按整村推进的方式进行，但仍有部分农户宁愿自种，不愿意流转土地，造成田亩不能连片，没办法实行规模化种植。四是合作社生产办公用地困难。按现有的政策合作社在办公用地不能够占用耕地，而且很难审批到位，大大增加了合作社资金投入及发展难度。

（2）内部经营管理上的不足。现有的农机合作社除个别是公司化经营模式外，其他均为大型的家庭农场或者农机大户的经营模式。主要存在以下几个方面：一是管理人员素质不高。虽然有相关的内部管理制度，但没有按照要求执行。对社内的人员、机具、田亩均没有规范化运作，管理混乱。二是财务制度不健全。合作社有账本，但是大部分是个人自行简单登记，没有明晰账目，没有账单、收支记录，甚至部分理事长对经营是否盈利都不清楚。三是生产与市场脱节。对“种什么、怎么卖”没有明确目标计划，按自己想法埋头苦干，没有根据市场变化来规划种植，造成生产与市场销售环节脱节，形成增产不增收，甚至亏本的局面。

（3）政策引导扶持上的不足。一是项目资金少。对于农机合作社的扶持政策现只有湖南省“千社工程”的专项扶持资金，对于未达到“千社工程”要求的合作社基本上没有其他项目资金。二是融资渠道不畅通。由于农民所拥有的土地、房屋、农业设施、土地承包经营权不能设定为抵押物，合作社能提供具有法律效力的抵质押少之又少，金融机构无法进行规范的信用评估和评级授信，导致农机专业合作社无法贷款。

3 推进农机合作社可持续发展的建议

（1）各级政府要持续扶持。农机合作社实现加快发展，离不开各级政府的政策支持和推动力度。湖南省在扶持农机合作社发展上近两年力度较大，2014年湖南省政府决定实施现代农业两个“百千万”工程，每家入选的农机合作社获得省财政补助15万元、市县财政配套补助15万元。但扶持资金是一次性的，后续发展同样需要持续的支持，各级政府可以探索对现代社每年发放作业补贴或将奖补资金分几年发放等形式，使现代社既能建起来，也能长久持续发展下去。

（2）着力加强部门联动。农机合作社实现可持续发展，需要扫清发展中遇到的障碍和问题。要建立促进农机合作社发展联席会议制度，由县政府分管领导牵头，农业（农机）部门为联络员单位，根据工作需要组织水利、农开、财政、工商、税务、国土等相关部门沟通协调，积极帮助农机专业合作社协调各种矛盾，解决农田机耕道建设、水利基础设施建设、农田整理等问题，优化发展环境，在农机专业合作组织登记注册、办理贷款、财政贴息、减免税费、用地建设和争取项目等方面为合作社提供便利条件。

（3）着力抓好规范管理。合作社是否产生效益，关键在于经营管理。要帮助和指导农机专业合作组织制订好章程和规章制度。指导农机专业合作组织独立核算，逐步建立健全财务管理和会计核算制度，实行社务公开和财务公开。建立健全农民专业合作组织发展状况和业务经营状况等统计报表制度，全面了解和掌握发展动态，为政府制定相关政策提供科学依据。