我国公务员薪酬激励制度的研究

吴欢

（长江师范学院 管理学院，重庆 410800）

我国公务员薪酬激励制度的研究

吴欢

（长江师范学院 管理学院，重庆 410800）

我国的公务员薪酬制度在政府体制中起着提高公务员积极性、制约他们行为和引导他们的作用，但是目前仍然存在公务员工作效率低下、腐败和人才流失的问题。为了解决以上难题，就必须准确地深入分析和制度改革，然后对其进行完善改进，构建更合法合理的薪酬制度，从而解决我国公务员体制中存在的工作不积极、腐败和人才流失等一系列问题，使公务员积极投入到政府工作中，提高政府以及公务员在群众心中的地位和形象。

公务员薪酬；激励制度；完善策略

对所有工作态度积极、政绩显著、全力付出和表现优秀的政府工作人员进行奖励，即公务员的激励制度。在对公共部门进行改革时，怎么去有效的鼓励公务员，一直是改革的重点和难题所在。但是由于市场经济以及地区经济的改变和差距形成，如果按照条例中的方式进行工资发放，已经无法有效激励公务员。公务员的薪酬制度深深地与国家的经济制度、政策联系在一起，不仅影响着政府的制度改革，也影响着各个制度的运行和改革。公务员的薪酬制度对政府的工作能否正常进行，起着不可否认的推动作用，也对社会有着广泛的影响。

1 薪酬激励以及公务员薪酬的概念

（1）什么是薪酬激励。薪酬，是指劳动者依靠自己的有效劳动，所得到的所有劳动报酬。激励，是指通过有效的方式将调动劳动者的工作积极性，并且最大化地发挥他们的潜力。薪酬激励就是结合两个概念，通过发放薪酬的方式调动劳动者的积极性，使其部门或者企业得到更好的发展。

（2）什么是公务员薪酬。公务员薪酬，指公务员用自己的知识能力和时间投入到为国家和人民服务的工作中，作为回报由政府发放工资和福利等。它包括单位按月发放给公务员的基本薪酬，即基本工资、年功工资、岗位津贴以及按照国家规定发放的福利津贴和其他福利待遇，单项奖励与集体奖金等。

2 现阶段我国公务员的待遇以及薪酬福利

公务员是国家的公务人员，政府的所有工作、政策的确认以及及时实施都是由公务员监督并且进行工作，政府和社会能正常的运行，全靠他们的艰辛付出和不懈的努力。工资是公务员最基本所得，是公务员的劳动所得，也是其维持生活的基础。国家财政影响着公务员的薪酬发放，他们工资的获得依靠着国家的财政收入。同时，如果公务员在工作中有特别突出的成绩或者有较大的贡献，那么政府的财政机构会对这部分人进行额外的奖励。在对公务员的奖励时，精神奖励和物质奖励的结合尤为重要。《中华人民共和国公务员法》的实施，全新的薪酬体制的出现，使公务员工资由基础工资和奖金、福利津贴相结合。对于在职期间表现突出、绩效优秀的公务员，则会发放额外的年终奖金或者补贴。

3 我国公务员薪酬奖励制度中存在的问题

目前，我国的市场经济和公务员薪酬激励制度之间还存在着突出的矛盾，这就突出了薪酬激励制度中存在的问题，就是公务员的薪酬激励制度不全，激励作用不到位等问题。

（1）公务员工资制度不健全。近年来，社会广大群众的目光都聚集在公务员工资上，但是部分企业公司职工的工资却普遍更高，而公务员是基础工资加上其职位和工作时间来获得薪酬，还包括一些福利、津贴等。社会调查显示，部分公务员对其职业理想和工资满意度并不高，由于他们工资涨幅小，而社会经济水平却越来越高，物价上涨，对于满足家庭需求和维持家庭的正常开销变得越来越难。就比如乡镇中的部分公务员，由于职位或者工龄不高，他们的收入不高，但是日常工作量却不小，而工资低和工作量大相冲突，经济收入与家庭支出相冲突，只能靠着职位为自己谋取利益，所以部分人利用职务之便收取“红包”，无视组织纪律和法律法规滋生腐败现象。公务员工资少还可能会激发他们的负面情绪，降低工作能力，拉底工作积极性，甚至会放弃公务员工作。目前我国政府鼓励公务员基本都是通过加工资的方式或者增加福利津贴，但是这种方式却存在缺陷：工作能力和贡献不高的公务员也能得到相同的奖励，而贡献突出，效绩优秀的公务员没有得到额外的奖励。由于这种潜在的不公平现象，如何调动他们的积极性则成了一个更大的问题。

（2）制度的激励作用不能有效发挥。公务员，其工作的稳定性相对于其他职业大很多，但是它最大的缺点则是对公务员的工作能力和工作效绩没有明确的规定，薪酬基本按照资历和工龄发放，而且他们的津补贴甚至比国家规定的基础工资还高，由于巨大的差异，就体现不出公务员的工作能力和效绩能力，那么依靠薪酬激励制度就不能对他们进行有效的激励。从1993年以来经过历次调资，相同岗位但是职位工作不同的公务员以及政绩、表现、贡献不同的公务员的工资不在进行区别，而是相同加薪。但是这种“平均主义”，反而使公务员之间的竞争性减小，对公务员的工作积极性打击较大，激励效果减弱。很多能力低下，工作效绩差的公务员趁机获利，起了负激励作用。

（3）职级工资结构的不合理性。长期以来，我国都是通过职位高低和工龄长短发放工资。那么高职位和工龄长的公务员都能得到相对稳定的工资，甚至高额的奖金福利等，反而对他的工作岗位职责大小、任务多少、工作能力大小的要求较小。这种发放工资的方式不但对工作能力强、责任大、岗位职责较重要的公务员十分的不公平，反而导致许多公务员毫不认真的对待工作，这种工资结构阻碍着政府工作的改进和制度的完善，是政府财政部门长期难以解决的问题。

（4）公务员的福利制度不完善。①福利补贴发放不规范。由于政府各部门的经济状况不同，有的部门经济状况明显高于其他部门，所以有着福利补贴不规范的问题。很多部门津、补贴的明目种类多，金钱形式的福利都变成了“灰色收入”，“灰色收入”影响了公务员工资发放制度的正常运行。目前，我国在公务员生活困难补助、公费医疗补贴和住房补贴已经被统一规范，但是其他的津贴福利等并未纳入国家的公务员薪酬补贴制度中。②福利制度存在着滞后性。公务员养老金制度备受社会群众的质疑。社会广泛认为我国公务员的养老金制度与社会保障制度隔绝，造成公众对于收入分配的不公平心理。这种观点存在的原因在于，公务员任职期间不用缴纳养老保险金，退休之后却依然享受着退休金待遇。因此，公务员的养老金制度处于尴尬的局面。从养老金制度改革方面来看，其将与社会养老保险模式一体化是必然的走向。

（5）公务员薪酬缺乏薪酬立法。在我国《公务员法》第十二章工资福利部分从第七十三到七十五条中规定公务员工资制度及增长机制，公务员津补贴发放原则等。所有公务员的薪酬保障仅仅只有三条法律法规来明确，这样内容过于简单，执行也存在很大的难度。而我国公务员薪酬体系正缺少一套健全明确的《工资法》，由于没有《工资法》作为参照，公务员薪酬制度在各体制中的运行情况并不理想。不同部门之中，公务员的薪酬存在较大的差异，公务员的定期涨资也没有保障，津补贴等问题都因为《工资法》缺少的缘故而一直存在。

（6）薪酬制度缺乏灵活性。当下，我国公务员薪酬管理体制中实行的是“三统一”的模式，所谓的“三统一”指的是薪酬政策、薪酬标准和薪酬制度三统一。这种适合我国国情的模式在解决薪酬管理的制度中起了很大的作用。但是在财税体制的改革，实行“分税制”后，薪酬管理制度却跟地区之间产生了矛盾，这种矛盾来自于地区经济发展速度和制度推进之间。因此这种“三统一”的模式已经体现出与市场经济的要求不相适应等问题。由于工资制度是公务员制度的重要部分，并且公务员工资制度是由国家人事部门制定，在经确定过后就基本上没人能修改。在不同地区公务员对于薪酬需求不同、期望不同，部门不同，造成公务员工资水平不同，公务员对于薪酬的要求也会不一致。实行“一条龙”式的统一工资制度，很难体现上述的差异性，薪酬激励制度过于僵化，缺乏灵活性。

4 我国公务员薪酬制度的发展趋势

随着全球化趋势的加快，经济社会的不断发展，我国公务员薪酬制度逐渐与时代要求相适应是的发展趋势。我国公务员薪酬制度改革的目标主要是建立科学合理的、内外公平、有效激励薪酬管理体系。以我国公务员薪酬制度的发展方向来看，由以下三点进行分析。

（1）指导思想：以事为本向以人为本转变。政府部门能不能留住人才决定着政府未来的发展如何。那么解决人才问题的前提是能了解留住人才的规律，规律的关键是对于公务员的薪酬激励制度是否完善。科学合理的薪酬制度的制定必须要适应时代的发展和公务员系统机制的改革，从多个方面进行调整。以人为本的用人观念与人类的发展和社会经济的发展要求相适应，无论在企业还是在政府部门，以人为本是薪酬管理的主导思想，用人观念的发展方向。

（2）管理思想：集中统一管理走向分类分层管理。我国公务员工资制度一直以来遵循统一制定、统一实施的原则。随着社会的进步和发展，我国集中统一管理的模式将会向分类分层管理转变，根据各省市实际情况，适当授权给地方或者部门，中央只抓宏观调控和薪酬立法。在管理分层上，以行政级别为分类走向将走向专业要求分类分层的薪酬管理；分类分层分标准制定的工资表会代替全国统一的“通用”工资表。

（3）工资结构：固定工资项浮动工资转变。一般，由固定工资和浮动工资两种组成，固定工资发挥着保障性的作用，而浮动工资带来的是激励和启发。政府公务员的浮动工资部分将会越来越占据更大的工资权重，这是客观的规律，也是时代的要求。浮动工资的提高，从一定的程度上是激励公务员，体现公平性的做法。

5 如何完善公务员薪酬激励制度

从公务员薪酬体系中存在的问题看来，公务员的薪酬激励制度绝对不仅仅是一个设计薪酬的问题，而是一个包括完善薪酬系统、建立完善公务员职业生涯规划、跨地区和经济政策、加强行政文化建设、完善公务员工资制度等多方面的综合体系。只有跳出薪酬系统来研究公务员的薪酬激励制度才能真正完善这种制度。

5.1 完善薪酬系统

完善的薪酬系统包括完善的薪酬政策系统、完善的薪酬制度系统和完善的薪酬实施系统三个方面，这是健全公务员薪酬激励制度的基础环节。

（1）薪酬实施系统。体现地区差异、物价变动、激励功能、行业水平这几个方面的差异。因为不同地区之间的经济需求和物价水平也大不相同，不同部门、岗位之间的责任、难度也存在极大的不同，所以对公务员薪酬的发放情况也应当有区别，要根据地区的经济水平制定相应薪酬制度。激励的一个重要方式就是对公务员进行区别对待，不仅地区之间区别对待，更包括同一部门之间。以达到促进公务员积极性、鼓励先进个人或者集体的作用。而工资“一刀切”，吃“大锅饭”也只能导致公务员积极性和上进心受挫以及整体绩效、对社会的贡献大幅度降低等情况的发生。

（2）薪酬制度系统。构建公务员薪酬制定机制。首先，薪酬管理分类化。根据不同岗位、不同职责、不同功绩对公务员的薪酬进行发放或者其他福利，薪酬对事不对人。其次，薪酬管理过程协调化、简易化。而且，针对一些对公务员薪酬制度不清楚不了解的情况，我国的公务员薪酬制度在构建与修改时就应当提升公务员薪酬制度在执行程序中的透明度与参与度。

（3）薪酬政策系统。立法步伐加快，尽快实现薪酬制度法治化。我国薪酬制度的构建由政府确定更为合适，以此来确立制度的合法性、连续性与稳定性。根据我国法律法规，全国人大具有立法的最终权利，也就是说酬薪制度的颁布和确立必须通过全国人大。在遵守有关我国公务员的法律法规的前提下，各地方人大和政府在自主构建公务员薪酬制度时，政府和人大相互合作，由政府提出并且改进，最后由地方人大做出最终的决定。在这样的法治环境中，公务员的薪酬激励制度的实施能得到最有力的帮助，并且在制度运行中，能减少更多的挫折和困难，实现有法可依，依法管理。只有法治化途径才能真正规范公务员的薪酬制度，为薪酬激励制度的成功实施扫除弊端。

5.2 优化公务员的激励环境

在薪酬激励制度的完善过程中，不能忽略的一个重要因素就是公务员激励环境的问题。良好的激励环境是公务员薪酬激励系统能发挥作用的前提，是实现有效激励的重要保证。可以根据以下方面对环境进行优化：

（1）净化社会环境。公务员也是社会中的一员，他们的思想和行为都会受到社会的影响。有一个良好的社会风气不仅仅是一个国家职业道德的基石，也会对社会中的成员造成极大的影响。明善恶、辨是非、分荣辱的社会风气对公务员起到了重要的陶冶作用和鼓舞作用，在巩固公务员薪酬激励制度的社会地位时，对该制度进行更好的完善，更有利于实施薪酬激励制度，推动社会的发展

（2）改善工作环境。要改善公务员的办公环境，那么在工作过程中通过整理、整顿、清扫、素养等改善部门工作现场管理，从而使公务员对工作环境产生归属感，从根本上激发公务员自发性的安全改善活动。良好的工作环境更有益于公务员身心健康的发展，使他们更积极的投入到工作中。管理者在改善工作环境的同时，能拉近与普通公务员的距离，深入基层，了解更多的问题，并且能提高管理者的威信。

（3）提升人文环境。在优质的人文环境条件下，不仅能改变工作环境，还能提高公务员的整体素质，提升整体公务员的道德水平和心理素质。薪酬制度虽然执行的强度够，但是政策的柔性却不够，所以提升人文环境对于薪酬激励制度的完善有着极其重要的作用。

5.3 采用科学的激励依据

实施激励必须有科学的激励依据，不能盲目，否则激励将会失去严肃性和公正性，根据我国现行的公务员管理体制和公务员的职责划分法，可从以下方面进行划分：①依据公务员的职务划分。职务和职务的高低不同时，他们能得到的薪酬也不同。因为职位高低的不同，可以看出其社会地位的轻重、工作能力的大小以及社会责任的大小都不相同。由于职位更高，那么他的社会责任高低和个人能力就更大，就理应享受更好的待遇。②依据公务员的责任划分。责任大小不同，或者承担程度不同就应当发放不等的工资。责任大，说明公务员工作压力越大，其付出越多，得到的报酬应该与其贡献对等。③依据公务员的效绩划分。就是根据公务员的效绩是否优秀发放薪酬。这种方式使公务员主动做出可观的成绩，避免拿工资不工作、不贡献的负面现象出现，更加合理的激励公务员高效率和高效益的完成组织任务。

6 结语

公务员的薪酬激励机制在我国的社会中有着至关重要的作用，它不但能提高政府工作人员的效率，还能推动政府制度的完善。而且由于目前的市场经济情况特殊，公务员的工资高低对他们的家庭和思想影响特别大。公务员是否全身心投入工作，是否发挥全力为政府以及社会做贡献跟他们的薪酬有着很大的联系。公务员薪酬激励制度关系着社会治安的稳定性，因此对公务员薪酬激励制度的研究和探索是关系着社会进步和发展，具有非常的意义。

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A Study on the Compensation System of Civil Servants in China

WU Huan
（College of Management，Changjiang Normal College，Chongqing 410800，China）

s：China's civil service pay system plays a role in improving the enthusiasm of civil servants in the government system，restricting their behavior and guiding them.However，there are still problems,including inefficiency，corruption and brain drain of civil servants.In order to solve the above problems，we must accurately analyze and reform the system，and then improve and improve it，to build a more reasonable and reasonable salary system，so as to solve the inactiveness，corruption and brain drain and a series of problem in the work of our civil service system，which can make civil servants actively devote to the government work and improve the government and civil servants in the hearts of the people's position and image.

civil service pay；incentive system；perfect strategy

D630.3

A

2095-980X（2017）04-0106-03

2017-03-23

吴欢（1995-），男，重庆万州人，大学本科。