新常态下从严管理监督干部的路径选择

皮海峰， 王 薇

(三峡大学 马克思主义学院， 湖北 宜昌 443002)

新常态下从严管理监督干部的路径选择

皮海峰， 王 薇

(三峡大学 马克思主义学院， 湖北 宜昌 443002)

新常态下对领导干部的管理监督虽然取得了一定的进展和成绩，但仍然存在薄弱环节，还没有从体制、机制上有效地解决管理监督乏力的问题。亟需进一步增强从严管理监督干部意识，完善干部监督管理体制机制，注重干部日常管理监督，加强干部监督管理队伍建设。

新常态； 领导干部； 管理监督； 体制； 机制

“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容，闪耀着马克思主义与中国实际相结合的思想光辉，饱含着马克思主义的立场观点方法，这为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。全面从严治党是执政党加强自身建设的必然要求。推动全面从严治党向基层延伸，是赢得党心民心的有力之举，是夯实党的执政基础的固本之策。

从严管理监督干部，是全面从严治党的重要方面，也是整个干部工作的关键环节，应加快构建从严管理干部“新常态”。习近平总书记指出：“人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。”在我们党的组织结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。全国有2800多个县(市、区、旗)，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，基层干部是我们党在县域治国理政的重要骨干力量，他们直接面对和服务群众，其作风状况事关党的执政基础的巩固，事关人民群众切身利益。本文以当阳市为研究对象，通过发放问卷、座谈、走访等形式，总结归纳当阳市加强干部队伍管理监督的经验做法，分析当前从严管理监督干部面临的问题，提出新常态下从严管理监督干部的对策建议。

一、领导干部管理监督工作现状

党的十八大以来，各级党组织整体上都进一步提高了对领导干部加强管理监督重要性和紧迫性的认识，对领导干部的管理监督工作取得了一定的成效，自上而下和自下而上的管理监督大气候已经形成。

一是管理监督意识普遍增强。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，各级党组织越来越深刻地认识到，权力失去监督必然会产生腐败。加强对领导干部的监督，不仅是帮助其拒腐防变、健康成长的需要，也是建设高素质干部队伍的需要。由于认识提高了，各级党组织加强管理监督的主动性也增强了。

二是管理监督体系初步建立。已初步形成了党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督等监督网络，使监督更具有效性和广泛性。

三是管理监督力度逐步加大。绝大多数党委都结合本部门的实际，认真贯彻执行新常态下中央和省委出台的系列管理监督制度。如，诫勉谈话制度、个人收入申报制度、重大事项请示报告制度、离任审计制度、组织部门与执纪执法部门联席会议制度等，领导干部的管理监督日益制度化、规范化。

四是管理监督成效初显。各级党委都进一步加大了作风建设的力度，严格对照中央“八项规定”和地方出台的各项制度要求，切实转变工作作风，加强廉政建设，各级领导干部管理监督已经取得了初步成效。

当阳市在加强干部队伍管理监督工作中积极探索，总结出以下几点经验做法：

1.完善科学有效的选人用人机制

一是建立完善青年干部培养锻炼制度。实施沮漳青年干部“353成长计划”，即“三个一批”扩大来源，通过公开招录一批，事业单位储备一批、选拔任用调任一批，每年引进100名左右年轻干部；“五岗”锻炼提升能力，建立信访、招商引资、乡镇基层、机关与企业互派、上挂外派等锻炼平台，近三年，每年选派60名左右的年轻干部开展岗位实践锻炼；“三大机制”激发活力，建立帮带机制、考核机制、择优选拔机制。

二是提高干部工作民主质量。在乡镇换届中，实行“差额提名、差额考察、差额酝酿、差额讨论”，充分体现好中选好、优中选优的竞争性选人用人导向。

三是建立健全干部考核评价机制。完善以“调研、分析评价、反馈、成果转化”为主要内容的定期调研考察机制，结合年度考核、调研考核、专项考核、换届考核等制度，大力推行干部实绩公示公议，防止简单的以票取人。

四是着力提升干部队伍整体素质。通过集中办班、联合办班、挂职锻炼、交流轮岗等形式，对广大干部进行经常性的轮训，强化干部对党的最新方针政策的学习领会。

2.进一步规范选人用人程序

在干部选拔任用过程中，始终坚持严把“五关”：

一是严把干部推荐提名关。坚持定期推荐与定向推荐相结合、组织推荐与个人推荐相结合、会议推荐与个别谈话推荐相结合。对领导职位出现空缺、干部个别调整时，公开推荐职位条件，在规定范围内组织公开定向推荐。

二是严把干部考察关。坚持把民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考。积极探索在关键时刻和岗位履职考察识别干部的方法，不断完善干部延伸考察，探索推进干部实绩考核。

三是严把沟通酝酿关。严格按照中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的范围进行酝酿和沟通，认真听取方方面面的意见，综合分析被考察对象的现实表现，做到客观公正、全面准确。

四是严把讨论决定关。市委常委会讨论决定干部任免坚持实行无记名投票表决，并做到“四不讨论”、“三不决定”，即没有民主推荐的不讨论，未经组织考察的不讨论，酝酿协商不到位的不讨论，与会班子成员未达到三分之二时不讨论；临时动议的不决定，意见不统一、有争议、拿不准的不决定，表决票未超过应到会半数的不决定。投票表决结束后，现场记票，当场宣布投票结果。

五是严把任职试用关。实行任职前公示制度，凡市委提拔任用的领导干部，都必须经过任前公示。实行任职试用期制度，试用期一年，试用期满由组织部门进行考核并提出正式任职意见。

3.强化监督检查，营造风清气正的选人用人环境

一是实行干部选任全程记实制度。干部监督部门全程参与干部选拔任用工作，及时向上级党委组织部门进行会前、会后报告，对整个选任过程实行全程监督记实制度，建立了记实档案。

二是实施拟提拔干部廉政报告制度。前移监督关口，探索实施拟提拔干部廉政报告制度，对被确定为副乡科级以上干部考察人选的，在考察期间认真填写《拟提拔干部个人有关事项报告表》。组织部门、执纪执法单位和相关单位联手建立干部个人有关重大事项的信息台账，把拟提拔干部个人有关重大事项报告作为干部选拔任用的重要依据。

三是实行干部选拔任用监督检查制度。定期开展对下级党委(党组)选人用人情况的监督检查，严格执行《组织部门派人列席下级党委(党组)讨论决定干部会议暂行办法》。

四是严格执行干部四项监督制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》的相关规定，坚持每年度开展干部选拔任用“一报告两评议”，近两年干部选拔任用工作各项测评满意度均在98%以上。

五是开展选人用人突出问题专项整治。对各单位超职数配备干部的情况逐一进行全面自查，并研究制定了超职数配备干部的整改计划，明确了整改措施和消化时限。制定了规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的专项整治工作方案，对发现的问题要求有关单位及时进行了整改。

二、新常态下从严管理监督干部存在的问题及原因

第一，管理监督和接受管理监督的意识不强。调研中，一些同志谈到，有的干部思想认识不到位，导致管理监督效力难发挥。一是管理监督者缺乏主动性，有的怕管严了得罪人，有的碍于情面不想管，有的认为基层干部工作任务繁重、待遇不高，不必管得太死。二是被管理监督者缺乏自觉性，有的干部对全面治严治党的新常态还不适应；有的自认为部门重要，岗位关键、资历老，不配合管理监督。

第二，日常管理监督不够及时。一是管理监督缺乏主动性和超前性。从已经查处的案件来看，多数都是在其违规违纪违法行为给党和国家造成严重损失后被查处，干部在只有苗头性、倾向性问题的时候，缺少及时的警示和教育。二是在管理监督时间上缺乏连贯性和持续性。调研中大家反映，对于干部8小时以外、工作场合以外言行的监督与掌握，往往是鞭长莫及，缺乏必要的手段和方式。三是对一把手的监督不够，有时存在上级监督不够紧，同级监督不敢硬、群众监督不知情的问题。

第三，奖惩措施的导向性作用弱化。一是在奖惩对象上难以对违规违纪的严肃惩处，对不作为、不担当的消极言行惩处不及时、不严格。一些单位反映，对少数改非干部缺岗、一些干部频繁请假等懒散行为管理不严，导致苦劳不均，损害干部工作积极性。二是执行奖惩措施不严，一些管理监督主体奉行多种花少栽刺，平时批评的多，严格按照规章制度惩处的少；干部进出机制、上下机制不畅，导致干与不干没区别，干多干少一个样。三是干部正向激励机制不健全，难以充分激发和调动干部积极性。

第四，干部管理监督制度效能发挥不充分。近年来，从中央到地方相继出台了一系列加强党员干部管理监督的条例规范，本市也配套出台了相应的规章制度。从目前执行情况来看，一是部分条例制度原则性较强，弹性大，不好具体操作。二是管理监督干部的规章制度碎片化、不完善，缺乏系统性和统一性。三是对执行过程中钻空子、打折扣的行为查处不严格、问责不及时。

三、新常态下从严管理监督干部的对策探讨

第一，增强从严管理监督干部意识。一方面，对监督管理者而言，在干部管理上要敢讲认真、坚持原则、勇于监督。各级党委特别是一把手要切实把从严监督管理干部作为一项经常性、基础性、关键性工作，列入重要议事日程。每年定期听取本系统本单位领导班子和干部队伍建设的情况汇报，对干部管理方面群众反映的突出问题，采取有力措施切实加以解决。另一方面，对广大干部而言，必须把强化思想教育放在首位，筑牢从严监督管理干部的思想防线，自觉接受管理监督。一是补足精神之“钙”。坚持不懈抓好理想信念的教育引导，推动引导广大党员干部认真研读马克思主义经典著作，学习中国特色社会主义理论成果，强化政治认同和情感认同，不断增强拥护党的自觉性和责任感。二是深化细化教育内容。将理论教育、党性党风党纪教育、道德教育等作为固定的学习内容，列入各种专题班、主体班的培训课程；加强规矩和纪律教育，特别在新任职干部履职教育中，要重点讲清楚履行岗位职责的纪律要求。三是丰富教育方式。充分运用集中轮训、邀请专家授课、谈话提醒、现场观摩等方式增强教育的实效性。

第二，完善干部监督管理体制机制。各级党委和组织部门要认真执行并完善从严监督管理干部的各项制度。一要健全干部考察常态化机制。结合下基层调研、了解重大项目进展情况、听取基层工作汇报等有利契机，有针对性对不同岗位干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行日常考察，把对干部的平时考核、年度考核与换届考察、任职考察有机结合起来。及时了解干部的日常表现和履行岗位职责的情况。让干部考察工作全方位、日常化、常态化。二要健全完善预警防范机制。要建立完善谈心谈话、函询和诫勉制度，组织部长定期和一把手谈心谈话，组织部门班子成员定期与各单位、各部门班子成员谈心谈话，党委(组)负责人要经常与班子成员、领导干部要经常和分管的干部谈心谈话，对干部倾向性、苗头性问题做到及早提醒、督促纠正。执行党员领导干部个人有关事项报告制度和述职述廉制度。各级干部特别是党员领导干部要如实报告个人有关情况，定期对个人履行职责和廉洁从政等方面的情况作出说明；认真用好党的群众路线教育实践活动中重新拿起的批评与自我批评的武器，及时纠正不良倾向，将小毛病、小问题及时制止在萌芽状态。三是创新干部监督工作横向联动机制。注重加强组织部门与执纪执法部门的协同配合，定期不定期召开干部监督工作联席会议，发挥各自职能，加强协调配合，形成工作合力。四是建立完善干部考核和奖惩制度。严格考核原则，规范考评方法，健全考评责任，严格结果运用。要充分发挥奖的正向激励和惩的震慑警醒作用，建立实施干部能上能下机制。

第三，注重干部日常管理监督。从严治吏，重在日常的管理监督。一是要加强经常性教育提醒。要强化领导班子和领导干部年度考核、日常综合分析研判，充分运用督查、经济责任审计结果，对干部倾向性苗头性问题，及时进行提醒谈话、函询、诫勉，对干部身上的小问题，要早打招呼、及时提醒，防止“温水煮青蛙”，避免“亚健康”恶化成“重病症”。二是要加强全方位监督管理。一方面要加强干部八小时以内的监督，从工作纪律、工作效率、工作成效等方面，充分发挥“工作日志”的载体作用，注重平时了解干部，掌握动态。另一方面要突出干部八小时以外的监督。对领导干部“八小时以外”活动作出明确的禁止性规定，对发现的问题要及时处理。三是要加强督查严格问责。要运用停职检查、调离岗位、降职、问责免职等方式，推动不称职、不适宜、不作为的干部“下”，着力解决为官不为、为官乱为、为官不正、为官不廉等问题。四是要强化保障严明规矩。扎紧制度篱笆，坚持讲认真、敢负责，强化制度的执行。要完善谈话提醒和函询诫勉、个人有关事项报告抽查核实、经济责任审计等制度，推动日常监督工作规范化、制度化。

第四，加强干部监督管理队伍建设。一是提高组织干部队伍履行管理监督职责的能力和水平。探索实行组织人事干部专岗专职，保证队伍人员力量，开展经常性的干部管理监督业务知识培训。二是干部监督主管部门分工合作。制定组织部门、纪检监察、审计等各级党组织和主管部门的干部管理监督职责清单，明确职责权限。坚持和完善干部监督工作联席会议制度，密切部门配合，增强合力，形成既分工明确，又通力合作的管理监督干部格局。三是强化各级党委特别是“一把手”的监督管理领导责任。将干部管理监督工作列入各级党委(党组)工作目标，明确一把手和班子成员之间的连带责任。各级党委(组)“一把手”要对本地区本单位的干部管理监督负总责，注重以身作则、率先垂范，抓班子带队伍。班子其他成员各负其责，形成层层抓落实的责任体系。对干部疏于教育、管理和监督，致使干部发生严重问题的，要追究有关领导责任。四是畅通社会监督和群众监督渠道。建立社会监督信息员制度，邀请“两代表一委员”、老干部等人员担任社会监督信息员，全面收集掌握干部工作、生活等各方面的信息，加强对干部工作场合以外和8小时以外的监管，并作为选拔任用干部的重要参考。利用现代技术手段，发挥网络互通互动优势，广泛接受群众监督。

[1] 顾华详．加强领导干部管理监督机制建设的对策研究[J]．周口师范学院学报，2004(3)．

[2] 刘云山．深入学习贯彻党的十八大精神 扎实做好党的建设和组织工作[J]．党建研究，2013(2)．

[3] 邓向阳．切实加强干部日常管理监督[N]．中国组织人事报，2015-07-01．

[责任编辑：赵秀丽]

2016-11-25

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.01.008

D 262.3

A

1672-6219(2017)01-0034-04