欧盟中小学创业教育现状解析

牟晓青，于志涛

(山东理工大学外国语学院，山东淄博255000)

欧盟中小学创业教育现状解析

牟晓青，于志涛

(山东理工大学外国语学院，山东淄博255000)

欧盟委员会教育、视听与文化执行署发布了最新《欧洲中小学创业教育报告》。欧盟将创业教育定位于塑造年轻人的思维方式，有效促进公民的个人生活和专业发展，从而推动国家和社会的发展，赢得未来国家竞争力。其创业教育，专门发展战略与综合发展战略并存，在鼓励各成员国提供国家资助、发展民间基金的同时，积极提供专项资助，提倡建立课程、实践、公益教育活动、学习成效评估四者结合的课程与教学架构，积极推动将创业教育纳入教师职前教育和持续专业发展，并为教师教学提供资源支持。借鉴欧盟从小学即开始进行创业教育的实践经验，在我国创业教育也应成为一种连续、系统的教育过程和体系，贯穿于所有学科、所有教育阶段。

欧盟；中小学教育；创业教育

欧盟委员会(European Commission)教育、视听与文化执行署(Education, Audiovisual and Culture Executive Agency，以下简称EACEA)2016年2月22日发布最新《欧洲中小学创业教育报告》(Entrepreneurship Education at School in Europe)，调查了38个欧洲国家/地区的中小学创业教育实施情况[1]19。

这是继2012年之后，欧盟委员会第二次发布此报告。报告的定期发布，有利于建立创业教育循证数据库，进行比较和发展研究，交流最佳实践做法，发展相关政策。欧盟创业教育实践积累了许多可资借鉴的理念和经验做法。

一、欧盟创业教育背景

(一)政策进程

自2000年3月，在里斯本(Lisbon)召开的欧洲理事会(European Council)提出从就业、经济改革和社会凝聚力3个领域推动欧盟发展的战略目标，促进创业精神的发展就成为了欧盟核心目标之一[2]。2003年欧盟发布《欧洲创业绿皮书》(Green Paper Entrepreneurship in Europe)，首次在政策层面倡议实施创业教育，希望引起各成员国的关注[3]5。2006年，欧盟发布《欧洲创业教育奥斯陆议程》(The Oslo Agenda for Entrepreneurship Education in Europe)，第一次要求成员国制定行动计划，实施创业教育[4]。2012年，欧盟发布《创业2020行动计划》(Entrepreneurship 2020 Action Plan)，明确提出重点发展创业教育与培训，消除行政壁垒，为企业家提供关键支持，振兴创业文化，培育新一代企业家[5]。2014年，欧盟教育与文化总署联合企业与产业总署共同领导的创业教育专题工作小组(Thematic Working Group on Entrepreneurship Education)发布创业教育发展战略框架，对合作伙伴、课程、教学方法、学习成就、教师教育提出了战略建议[6]。欧盟创业教育进入蓬勃发展的阶段。

(二)创业教育发展概况

2003年，只有英国北爱尔兰和苏格兰地区响应欧盟的创业教育倡议，开始实施专门的创业教育战略。2004年，增加了立陶宛、英国威尔士、挪威3个国家/地区。最后增加的两个国家/地区为波黑(Bosnia and Herzegovina)和前南斯拉夫的马其顿共和国(former Yugoslav Republic of Macedonia)，分别于2012和2014年开始实施创业教育战略。

在欧洲，很多国家已经意识到创业教育的重要作用，开始跳出实施单一政策的囿限，将其纳入更高层次的综合发展战略。在EACEA所调查的38个国家/地区中，11个实行专门战略，18个将其纳入了教育与培训、青年发展、终身学习、经济与创新等综合战略。目前，只有克罗地亚、意大利、塞浦路斯、卢森堡、荷兰、马耳他、葡萄牙、英格兰和冰岛等9个国家/地区，依然没有实施任何与创业教育相关的国家战略。

EACEA在调查中提出了创业教育发展的7个关键领域：课程、学习成效、创业实践经历、职业指导、教学方法、校际合作与最佳实践交流。爱沙尼亚、英国威尔士、黑山、丹麦4个国家/地区的创业教育涵盖了所有7个领域，其他各国创业教育发展的关注点各有不同。

(三)创业精神发展现状

欧盟企业与产业总署(Directorate-General for Enterprise and Industry)委托特恩斯社会舆论调查公司(TNS Opinion & Social)，自2012年6月15日至8月8日，对27个欧盟国家和13个非欧盟国家超过42000名被试进行采访，发布了《欧盟与非欧盟国家/地区创业精神发展调查报告》(Entrepreneurship in the EU and beyond)[2]。

报告发现，大多数欧盟被试对创业者持积极赞赏态度，但对企业家却持有负面态度。有87%的欧盟被试认为“创业者是工作机会创造者”，79%被试认为创业者“创造新的产品和服务，使社会受益”。但57%的被试认为企业家在剥削他人的工作，52%认为企业家只考虑自己的口袋。自主创业倾向比例不高，仅有37%的被试倾向于个体自主创业。在继承足够遗产的情形下，33%的被试将其用来买房，27%将把钱存入银行，只有17%将进行创业的尝试。58%的被试希望成为雇员，从来没有产生过自主创业的想法，67%认为自主创业不可行。而对于创业的困难，79%的被试认为在于缺乏有效的资金支持，72%认为在于行政程序繁杂，51%认为在于难以获得足够的创业信息。对于喜欢雇员身份的原因，27%的被试表示是因为喜欢受雇工作的安全感，24%是因为收入稳定[2]。

总体来看，欧盟各国中，自主创业的受欢迎度不高，绝大多数人依然是想成为雇员，追求稳定与安全感，缺乏进取心和主动性，害怕破产和失败，对企业家持有一定的偏见，认为其不能排除自私的动机。这与各国国家层面对创业教育的积极推进态度形成了鲜明对比，这也正是欧盟强力实施创业教育的原因所在。

二、欧盟创业教育理念

(一)创业教育涵义的认识发展

2006年12月18日，欧盟官方公报(Official Journal of the European Union)发布《欧洲议会与理事会关于终身学习关键能力的建议》(Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on key competences for lifelong learning)，达成共识，提出了终身学习的8种关键能力：母语交流能力(Communication in the mother tongue)、外语交流能力(Communication in foreign languages)、数学能力和科技基本能力(Mathematical competence and basic competences in science and technology)、数字化能力(Digital competence)、学会学习的能力(Learning to learn)、社会与公民能力(Social and civic competences)、主动性与创业意识(Sense of initiative and entrepreneurship)、文化意识与表达(Cultural awareness and expression)。主动性与创业意识，是指“个体将思想变为行动的能力，包括创造性、创新性、冒险精神、计划与管理项目以实现目标的能力。这种能力使个体能够在家庭与社会日常生活、工作中抓住机遇，是社会和商业活动所需更具体技能和知识的基础。这种能力也包括伦理价值观意识，有助于推进良好的管理”[7]。

以“主动性与创业意识”定义为基础，欧盟对创业教育逐渐发展了更精确的理解。欧盟欧洲培训基金会(European Training Foundation)、德国国际合作公司(Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit)、国际劳工组织(International Labor Organization)、联合国教科文组织及其国际职业技术教育与培训中心(UNESCO & UNEVOC)代表组成国际工作组，于2012年1月18日在日内瓦召开创业学习会议，确定了创业教育的框架定义(framework definition)，被欧盟创业教育专题工作小组采纳，一直用作工作定义(working definition)。在这一定义中，“创业教育是使学习者发展相应的技能和思维，能够将创新思想转化为创业行动的教育。这是一种所有学习者都需要的关键能力，有助于个体发展积极的公民精神，社会包容和就业能力。应贯穿于终身学习过程中，贯穿于所有学科的学习和所有形式的教育和培训(正式，非正规和非正式)，有助于创业精神或行为培养，无论个体是否具有商业目标”[1]19。

EACEA报告特别指出，该定义揭示出创业教育的两个重要任务。首先，发展创业态度，技能和知识，使个体能够将想法变成行动。其次，创业并不仅仅局限于经济活动和商业创新，而是涉及生活和社会的各个领域。创新性和创造性的行动可以产生于新的公司，也可以产生于现有的机构，即为“内部创业活动”。强调创业能力是一种横越技能(transversal skills)，未必每一个体都能创业，但应在生活和工作中体现积极进取，能够创新创造的精神。

欧盟提倡各国将创业技能的培养作为职业发展目标，创新教学与学习的方式，在各学科、各教育阶段，均应通过问题式教学和与企业的合作，帮助学生建立创业体验。最终促进每一位公民的个人生活和专业发展。

(二)创业教育的基本构成

创业教育的主要作用是提高学生的意识，将创业路径凸显为一种可行的职业选择，培养积极的态度，发展创业知识与技能[8]75-93。不同教育阶段的关注点应有所不同。教育，自然关注教学技能与知识，但涉及到创业的教学，明晰创业教育的构成要素十分重要[9]512-528[10]692-701。

Heinonen & Poikkijoki(2006)研究认为，创业教育包含知识、技能、态度三个要素[11]80-94。知识即对创业的理解，涉及机遇识别、对生活与工作大环境的认识、对经济运作的理解、企业的伦理取位(Ethical position)、创新与创造过程、创业过程等。技能即学习成为创业者，涉及计划、组织、管理、领导、分析、沟通、评估、陈述与谈判、个体工作、团队工作、判读与识别优缺点、评估和承担风险、创意、动员、横向思维等，包含积极主动寻求目标、创新、改变、行动4个行为过程。态度即学习成为具有创业精神的人，涉及进取心、主动性、在生活的各方面独立和创新、动机、实现目标的决心、冒险倾向、抱负、动力、坚持与承诺、自我信念、自我效能、自我意识、权利和控制感、社会信任、创造力与想象力、好奇心、宽容失败。

在此基础上，由欧盟资助，丹麦创业精神-青年创业基金会(Danish Foundation for Entrepreneurship-Young Enterprise)2014年6月发布的《创业教育影响力评估报告》(How to assess and evaluate the influence of entrepreneurship education)提出了创业教育五因素论[12]。

创业教育五因素论中，第一因素为创业技能，是知识、专项技术(诀窍)与经验的综合。不同的创业阶段，面临不同的挑战，需要创业者必须成为多面手(jack-of-all trades)。创业可分为探索(Evaluation)、评估(Exploitation)、实践(Exploitation)三个阶段。探索阶段需要创新能力(Creative ability)，要求个体能够以新的和富有想象力的方式进行思考。评估阶段需要计划能力(Planning ability)和金融素养(Financial literacy)。前者需要个体能够计划和组织任务，后者需要理解财务报表和预算。实践阶段需要资源整合能力(Marshalling of resources)，即收集和组织资源的能力；模糊性管理能力(Managing ambiguity)，即管理和应对不确定性和模糊性的能力；团队合作能力(Teamwork)，即通过合作、建立有效的人际关系达成目标和完成任务的能力。第二因素为创业心态(Entrepreneurial Mindset)，即培养个体专注于行动和责任，使其认识到自己是自己未来的积极行动者和创造者。该因素包含一般自我效能感(general self-efficacy)、心理控制源(locus of control)、自尊(self-esteem)。第三因素为创业知识(Entrepreneurial Knowledge)，涉及机遇识别与评估知识、创业者的社会角色与作用知识、创业职业类型选择知识。第四因素为教育关联性(Connectedness to Education)，即创业教育的可实现性和有效性，涵盖基于行为实践的教学方法、基于分组的真实任务、学校参与性、师生关系。第五因素为未来职业关联性，即使学生的学习过程与真实的工作任务相连接，使其理解所学技能在未来工作生活中的应用方式，培养学生对未来职业的适应性。

(三)创业教育的定位认识

2013年欧盟企业与产业总署委托专业机构对创业教育的影响作用进行全面的梳理和研究，于2015年发布报告《创业教育：成功之路——创业教育战略与举措影响的实证研究》(Entrepreneurship Education: a Road to Success. A compilation of evidence on the impact of entrepreneurship education strategies and measures)，对23个国家共91项研究进行了确认，认为创业教育卓有成效，对公民个体、国家、社会均有着重要的作用[13]。

创业教育有助于提高公民的创业技能和态度、职业抱负(career ambitions)、自我激励水平、就业能力，增强其信心，激发其创新能力，产生对生活的热望和更高的创业意愿。创业教育亦能提高个体的自尊和自我效能感，培养积极进取的态度，有助于保护个体免受社会排斥(social exclusion)，促进社会融合(social inclusion)。创业教育的最终结果是，促进产生较高的创业率，推动创建成功的企业，保障企业的可持续性发展，实现创业教育较高的经济回报率和社会繁荣促进作用。

欧盟及其成员国已经意识到，青年个体在生活和工作领域创建和发展自己的事业，从而成为领域创新者，对国家发展具有极大的促进作用。创业教育不仅塑造着年轻人的思维方式，而且还培育了潜在创业者的技能、知识和态度。欧盟认识到，创业教育的作用涵盖积极公民意识、社会企业家精神、创新创业与就业能力四个方面，可有效促进每一位公民的个人生活和专业发展，从而推动国家和社会的发展，是解决欧洲当前面临高失业率与经济危机问题的根本，也是赢得未来国家竞争力的关键。

三、欧盟中小学创业教育实施架构

根据《欧洲中小学创业教育报告》的调查，可以得到欧盟中小学创业教育的总体实施架构，涵盖发展战略体系、资金支持体系、课程与教学架构、教师教育与支持体系几大方面。

(一)发展战略体系

欧盟创业教育的发展战略体系中，专门战略与综合战略并列存在。目前，创业教育专门战略的实施主要集中于欧洲北部和西巴尔干地区。西巴尔干地区实施创业教育专门战略是因为“预加入欧盟”的硬性要求。欧洲北部国家则是因为对创新的高度重视，专门战略的实施使其全球创新指数(Global Innovation Index)得分位居全球前10。欧盟认为，专门战略的优势在于发展重点突出，行动措施具体，更具有推行的有效性、连贯性和全面性。

实践中，多数国家为了保证创业教育的持续性，开始将其纳入更广泛的政策领域，已由创业教育专门战略，转为实行以创新为主题的一般教育策略。经合组织(Organization for Economic Cooperation and Development)的创新战略研究认为，实施综合战略，而非单一的创业教育专门战略，可更好地解决教育与创新创业政策的协调性问题，确保教育部门在推动创新创业发展过程中发挥积极作用[14]。

英国苏格兰的发展战略演变较为典型。2003—2011年间，该地区实施“一定取得成功”(Determined to Succeed)创业教育专门战略[15]。现在则将其纳入了创新战略“苏格兰可以做-成为世界领先的创新创业国家”(Scotland Can Do-Becoming a World-Leading, Entrepreneurial and Innovative Nation)[16]和“培养年轻劳动力-苏格兰青年就业战略”(Developing the Young Workforce-Scotland’s Youth Employment Strategy)[17]。前者将在2013—2020年间，推动个人与企业的创新创业活动，建立以创业和创新为核心的教育体制，推动知识和智力资本的商业化，促进企业界与学术界的合作，培养企业领导人的信心和国际视野，推动其关注和扩大全球市场份额。后者则将在2014—2021年间，培养青年人做好就业准备，力争青年失业率降低40%。

(二)资金支持体系

欧盟在鼓励各成员国提供国家资助、发展民间基金的同时，还积极提供专项资助。欧盟资金支持计划分为直接支持计划和间接支持计划两种。

直接支持计划主要针对短期、经常性的资助项目，由欧盟层面的伊拉斯谟加强版项目计划(Erasmus+)负责管理运行，2014年开始实施“青年创业挑战”项目(Youth Start-Entrepreneurial Challenges)和创业教育创新集群项目(Innovation Cluster for Entrepreneurship Education)。前者由葡萄牙创业教育平台(Portugal Entrepreneurship Education Platform)领导，由丹麦、卢森堡、奥地利、葡萄牙和斯洛文尼亚5国共同协作，2014—2016年间资金支持为200万欧元。后者由青年成就-欧洲创业组织(Junior Achievement-Young Enterprise Europe)负责，比利时、丹麦、爱沙尼亚、克罗地亚、意大利、拉脱维亚、芬兰和挪威8国协作，2014—2016年间资金支持为180万欧元。欧盟委员会旨在通过合作协议的形式，推动各成员国优先发展创业教育特定领域，确保创业教育的智慧型、可持续和包容性增长(smart, sustainable and inclusive growth)。

间接支持计划由欧洲结构和投资基金计划(European Structural and Investment Funds)中的欧洲社会基金项目(European Social Fund，简称ESF)提供支持，致力于欧盟各国的人力资本建设，旨在确保所有欧盟公民公平就业机会，帮助青年就业。ESF是欧盟支持就业、促进经济和社会凝聚力的主要金融手段，资金支持总量约占欧盟总预算的10%。2014年起，ESF将人力资本投资和解决青年失业问题作为重点政策，特别配置30亿欧元实施青年就业计划(Youth Employment Initiative)；ESF中将保证至少20%投入用于促进欧洲社会融合，确保困难和弱势群体得到更多支持，促进男女平等的社会权利；不断扩大创新解决方案试点，解决社会、就业、教育需求。2014—2020年间ESF有4个目标：通过推动各成员国实施培训项目、支持创业帮助欧盟公民就业；通过帮助就业给予公民独立、经济安全和归属感，最终促进社会融合；改善教育，减少辍学，确保青年获得具有市场竞争力的技能；支持各成员国进行结构改革，提高公共管理与治理能力[18]。

(三)课程与教学架构

欧盟创业教育提倡建立课程、实践、公益教育活动、学习成效评估四者结合的课程与教学结构。

欧盟委员会2010年报告《推动创业教育的更大合作与一致性》(Towards Greater Cooperation and Coherence in Entrepreneurship Education)提出，应改变创业教育作为附加课程的现状，逐渐将其作为各级教育课程的必要组成部分，小学与初中创业教育应为学生在更高教育阶段接受独立的创业教育课程奠定基础[19]。目前，欧盟绝大多数国家自小学即开始实施创业教育，将其作为跨课程(cross-curricular)学习内容。高中阶段，创业教育更为普遍，实现方式也较为多样，采用了专门课程或者融入其他课程(主要为社会科学、经济学、商业研究)的形式。这一阶段，学生具有更多的自由选择权，选修方式最常见。

欧盟在创业教育测量标准中提出，创业所需技能是复杂变化的，传统的教学方法无法实现，应采取灵活的正式教学和非课程活动，采用主动学习、基于项目的学习、体验式学习、与当地社区或企业相联系的校外活动4种类型的教学与学习方法[20]59-71。访问企业等校外活动已成为最常见的教学与学习方法。

欧盟在2012开始呼吁各成员国在义务教育阶段应为学生提供至少1次创业实践经历。2014年，明确提出将创业实践纳入学校教育，开始作为优先发展政策，以“青年创业挑战”项目和创业教育创新集群项目的形式进行试点。创业实践由学生主导，自己创意、行动，要求通过做中学，产生具体的成果，旨在培养学生识别机遇、制定解决方案、将想法付诸实施的技能、信心和能力[21]。EACEA提出了项目式工作(project-based work)、帮助企业或社区机构解决实际面临问题、参与解决其他社会问题、创建小型公司(mini/junior company)、学生共同出资进行微融资创业(micro-financing student initiatives)等5种创业实践经历的形式。项目式工作，要求学生自己创意，产生具体的产品，是最普遍的创业实践形式。第二种较为普遍的形式是创建小型公司，一般由专门组织提供资金支持，适合于中学，尤其高中阶段。其他三种形式应用较少。

欧盟也通过与合作伙伴协作的方式，积极推动公益教育活动。2001年成立欧洲青年成就组织(Junior Achievement Europe)，作为全球国际青年成就组织的欧洲区运营中心(European Regional Operating Centre for JA Worldwide)，通过志愿者，为青年在全球经济中取得成功提供创业、就业技能、金融素养培训，2015年已涉及39个国家共350万学生，获欧洲委员会认可成为欧洲创业教育最佳实践范例；青年成就计划的资金来源于企业、个人、基金会资助和特别筹款活动[22]。欧盟也推动各成员国协作，以创意大赛的形式进行青年创业挑战。例如，英国英格兰实施的10英镑支持计划(tenner)，源于2007年开始的“十英镑助你小试身手”计划(Make Your Mark with a Tenner)，旨在开展全国性中学生创业竞赛，为想尝试做企业家的11—19岁中学生，提供10英镑的真实资金，进行为期4周的创业比赛，鼓励其发展自己的创意，最后奖励优胜者。

目前，欧盟大多数国家对创业教育学习成效的评估呈现碎片化，没有形成全面、系统的体系。欧盟认为，对学习成效评估的忽视已成为推动创业教育发展质量的重大障碍，已启动开发“主动性与创业意识”评估参考框架。

(四)教师教育与支持体系

学校是创业教育实施的主阵地，教师作为实施的主体，其本身的创业教育素养与能力非常关键。而创业能力更多是一种实践能力，不以学习者为中心，没有真实的实践学习机会，创业教育很难取得成效。

基于此认识，欧盟委员会认为，应将创业教育纳入教师职前教育和持续专业发展支持中，并为教师教学提供资源支持，培养和支持教师善于因地制宜，有能力改革和探索有效的教学方式，成为学生创业培训的教练和导师，而非讲授者，有效促进学生的创业学习，支持他们的独立性和主动性[23]。EACEA还提出，应邀请企业人士参与对教师的培训，组织教师参观走访企业，以使教师获取第一手的经验，了解创业的难点、所需方法和技能，推动教与学的改革。欧盟提倡各国颁布教学指南，开发教学材料，建设专门知识中心和教师合作网络，为教师提供持续的支持。

但在实践中，教师职前教育很少涉及创业教育相关内容，只有7个国家将其作为必修内容，5个国家在全国性指导文件中，提及邀请企业人士。参观企业这一方式则没有国家涉及。

欧盟各成员国更关注教师的持续专业发展和教师支持方面。有28个国家/地区在教师持续专业发展中开设了创业教育课程，提倡教师参观企业。教师支持方面，最常见的方式依次为开发教学材料、颁布教学指南、建立专门知识中心，为教师提供教案、最佳实践、创业信息等支持。教师合作网络建设，比较少见，只有4个国家进行了该项建设。EACEA认为各国应重视推动教师开展合作，交流最佳实践，学习最佳教学方法，进一步提高创业教育的效率和质量。

四、启示

(一)对创业教育的再认识

EACEA报告将对创业教育的理解，跳出了经济与商业领域，推延到社会与生活的所有领域，强调积极进取、创新创造精神的培养，具有现实意义，科学合理。这样一种创业教育，才具有现实意义，也是国家经济与社会发展所需要的。

认为创业教育就是要所有人都创建企业，希望学生中能涌现大批企业家的观点，在国内依然存在。正是囿限于这一观点，我国的创业教育才主要集中于高校，认为小学与中学阶段没有必要进行创业教育，带有明显的功利化色彩[24]30-38,113。

要求人人都创建企业是不现实的。从整个工作市场来看，雇员的比例肯定大于企业家的比例。否则，企业家只能成为“光杆司令”。而且，小学至中学12年不涉及创业教育，进入高校就要求其创建企业，形如无本之木。

早在1989年，我国胡晓风等学者就指出，创业教育是整个生活的教育，应以培养合理的人生为宗旨[25]1-8。培养积极的公民精神，使每一位公民，无论是创建企业，还是在岗位上“内部创业”，都不断进取和创新，必然能有效促进每一位公民的个人生活和专业发展，从而最终实现国家和社会的发展。

对创业教育的正确认识，也有利于提高对创业教育的重视程度。从培养积极的公民精神和合理的人生角度出发，从小学乃至更早即进行创业教育，就具有十分必要的意义。

(二)专门战略与综合战略的结合

根据欧盟与经合组织的研究，创业教育专门发展战略与综合战略各有利弊。欧盟由多个国家组成，经济与社会发展各有不同的情况，创业教育的发展战略根据国情采用不同的实现途径，是必然的。

创业教育，从本质而言，是一个复杂的系统工程，绝不可能仅仅依靠教育部门自己就能够实现。就一个国家对创业教育的推动而言，既需要国家专门政策的全力支持，也需要将其嵌入其他战略，联合促进目标的达成，更需要多部门合作，共同推动，形成全社会共同关注的合力[26]80-89。

党的十七大首次提出以创业带动就业，加强就业观念教育。党的十八大则明确提出促进就业，鼓励创业，“促进以创新引领创业、以创业带动就业”“支持青年创业”。国家多部门已经出台系列政策。创业教育多部门、多层次联合推动的局面正在逐渐形成。

(三)资金支持体系的完善

我国创业教育的资金支持体系，主要由政府资金、投资风险资金和学校资金组成，存在可运作资金总量非常有限的问题，创业实践支持资金短缺[27]42-51。因为资金有限，创业教育往往成为“搞讲座”，创业活动也往往成为少数人才“玩儿得起的事情”，导致高校创业更多地关注获得创业竞赛名次和获批创业项目经费。

推动创业教育的积极开展，构建创业文化氛围，促进创业实践的蓬勃发展，必须建立多元灵活的资金支持体系。在民间资金持币观望的发展前期，应以政府资金为主导，保证创业教育的持续性和引领性。

2015年5月13日国务院办公厅发布关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见，明确提出，政府部门应整合发展财政和社会资金，同时鼓励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立创业风险基金提供支持[28]。资金已成为创业教育与创业实践的首要障碍，加强经费保障已成为目前首要任务[27] 42-51。

(四)创业教育内容体系的开发与融合

我国高校创业教育中，创业教育课程已纳入学分体系，但普遍存在课程设置与内容单一、与其他课程不相融、忽视学习成效评估等问题[29]12-18。创业教育课程是创业教育实施的主要载体和突破口，应该借鉴欧盟的实践经验，建立课程、实践、公益教育活动、学习成效评估四者结合的课程与教学结构。

创业教育，不是一门课程就能够实现的，也不是财会、金融、法学等内容的简单堆砌，而应该采用必修与选修、独立课程与融合课程相结合的方式，在更多的相关课程中进行渗透，构建层次化、立体化的创业内容体系。EACEA报告已经表明，将创业学习目标和创业方法融合在一起的真实创业，才是最有效的创业教育。创业实践是创业教育内容体系的应有之义。公益教育活动既是创业教育课程的有益补充，也是调动社会力量关注创业教育的重要组织形式。公益教育活动的开展情况，往往成为一个国家创业文化发展的重要指标。

学习成效的考核，是创业教育质量保障的重要手段。不问学习成效的创业教育，无异于无的放矢。创业教育必须根据五因素论，建立科学合理的评估体系，考查学生的创新创业能力是否获得有效的发展。

(五)重视教师培训与支持

教师作为创业教育实施的主体，对其进行必要的培训和支持十分重要。我国采用高校创业教育骨干教师培训和KAB(Know about Business)创业教育(中国)项目师资培训等形式，取得了一定效果。但并未改变创业教育师资薄弱这一问题。而且创业教育涉及到多方面的能力培养，具有较强的实践性和技术性，短期的培训也难以塑造符合要求的高素质师资队伍。多数创业教育教师并没有创业的实践经历，难以做到从理论到实践，无异于纸上谈兵[30]40-41。

高质有效的创业教育，需要建立专兼职相结合的师资队伍。一是要设立创业教育专业，通过教师职前教育，培训高素质的专职教师。二是要在所有学科的教师职前教育中，进行创业教育普及，将创业能力看作是一种横越技能，将创业教育贯穿于所有学科的学习中，培养学生积极进取和创新创造的精神和行为。三是邀请企业人士作为兼职教师，讲授他们的工作和职业生涯历程，提供商业实践见解，参与课程教学。四是要逐渐将创业教育能力纳入教师标准和教师资格考核体系，确保建立高质量的师资队伍。

借鉴英国和法国的实践，在教师持续专业发展过程中，国家可倡导成立教育与企业负责人工作团体，汇集教育和企业界高层人士，推动学校与企业进行有效合作，组织教师到企业实习体验，为教师提供灵感、动力、知识、技能支持；成立企业行业合作学习研究中心，以企业合作的形式提供教师培训，参与小型公司运营；建立在线资源库、区域联盟、教师创业教育实践观察站、创新研究与实验交流网络，为创业教育提供专门知识支持，促进分享与交换，提供同行交流和专家帮助的机会[31-34]。

目前，在我国，创业教育受到前所未有的重视。教育部在2015年11月27日发布《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，明确提出加快推进创新创业教育改革，要求自2016年起所有高校设置创新创业教育必修与选修课，提倡开设实训类课程和管理类培训。我国高校创业教育正在逐渐从精英走向大众，取得了良好的效果[35]68-72。

在这一背景下，欧盟从小学即开始进行创业教育的做法，颇具启发意义。创业教育应成为一种连续的、系统的教育过程和体系，应贯穿于所有学科、所有教育阶段，而不能单单寄希望于高等教育一个阶段的突围，就能使学生的创业素养发生质变。人大附中、北京第35中学、青岛二中等已经进行了一些有益的探索，值得关注[36]。

[1]European Commission/EACEA/Eurydice, Entrepreneurship Education at School in Europe. Eurydice Report[R]. Luxembourg: Publications Office of the European Union. 2016.

[2]TNS Opinion & Social. Flash Eurobarometer 354: Entrepreneurship in the EU and beyond[EB/OL]. (2013-01-09) [2016-05-06]. http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_354_en.pdf.

[3]European Commission. Green Paper Entrepreneurship in Europe[R].Brussels:Eruopean Commission, 2003.

[4]EC-European Commission. The Oslo Agenda for Entrepreneurship Education in Europe[EB/OL]. (2006-10-27) [2016-05-10]. http://www.gvpartners.com/web/pdf/Workshop_3_Higher_Education_Summary_FINAL.pdf.

[5]European Commission. Entrepreneurship 2020 Action Plan[EB/OL]. (2013-01-30) [2016-07-17]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0795& from=EN.

[6]European Commission. Final Report of the Thematic Working Group on Entrepreneurship Education[EB/OL].(2014-12-15) [2016-06-16]. http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetailDoc&id=17016&no=1.

[7]Official Journal of the European Union. Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on key competences for lifelong learning[EB/OL]. (2006-12-30) [2016-08-18]. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:394:0010:0018:EN:PDF.

[8]Fayolle, A. &Gailly, B. The Impact of Entrepreneurship Education on Entrepreneurial Attitudes and Intention: Hysteresis and Persistence[J]. Journal of Small Business Management, 2013, 53(1).

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(责任编辑 杨 爽)

A Study of Entrepreneurship Education at Schools of European Union

Mu Xiaoqing, Yu Zhitao

(SchoolofForeignLanguages,ShandongUniversityofTechnology,Shandong255000,China)

European Commission released Entrepreneurship Education at School in Europe, which states that entrepreneurship education is to shape the way of thinking of young people, and to effectively promote the personal life and professional development of citizens. Thus entrepreneurship education ultimately can promote development of the country and society, and win the national competitiveness in the future. Member States usually adopt either specific or comprehensive strategies, allocate both national and EU funding, with the supplement of private funding, and establish the system of courses, practice and public education activities, and evaluation of learning outcomes. The European Union puts forward that initial teacher education and the continuing professional development should include entrepreneurship education and teaching support should be provided. Drawing on the experience of the European Union starting entrepreneurship education from primary education, entrepreneurship education should be a continuous, systematic process and system throughout all disciplines and educational stages.

European Union; primary and secondary schools; entrepreneurship education

2016-10-11

山东省社会科学规划研究项目“应用型人才培养背景下大学英语多元化教学改革的研究与实践”(15CWZJ17)。

牟晓青，女，山东海阳人，山东理工大学外国语学院副教授，教育学硕士；于志涛，男，山东高青人，山东理工大学外国语学院副教授，教育学硕士。

G629.1

A

1672-0040(2017)01-0097-09