城口县旅游扶贫的可行性研究

（重庆城市管理职业学院，重庆市 401331）

【摘 要】城口集“革命老区、边远山区、高寒深石山区、国家扶贫开发工作重点县”于一体，是全市4个深度贫困县之一。文章从贫困的现实需要、旅游资源、政府支持及领导重视和扶贫措施等四个方面阐述了城口县旅游扶贫的可行性。

【关键词】城口县；旅游扶贫；可行性

一、城口县贫困状况严峻

城口现有90个贫困村、10994户贫困户、37567名贫困人口。贫困村占全县行政村的51.1%；贫困发生率14.3%，居全市第2位，分别高出全国、全市5.8个和8.3个百分点；70%以上贫困人口居住条件恶劣，因灾因病因学返贫率常年在9%左右，高于全市4个百分点；行政村通畅率仅为66%，低于全市17.9个百分点；2014年农民人均可支配收入6491元，远低于全国（10489元）和全市（9470元）平均水平。

贫困的原因主要是：（1）各项基础设施建设落后，无法保障和支撑城口县经济的快速发展。与快速发展的城市建设相比，城口基础设施明显滞后，由于地理条件主要是在山区，导致各个乡村的路建设非常落后。有非常多的乡村不通沥青路和水泥路，而且现有的农村公路中，沙石路占70%。农村多为土路，道路狭窄弯曲，高低不平，雨雪天气村民行动极为不便，为当地农产品的走出去和外资的进入构成了严重的阻碍。（2）城口县多数贫困人口居住在交通不便、信息闭塞、教育欠发达的地区，导致其受教育程度较低，观念陈旧、易于满足，全县劳动力具有高中以上文化程度的仅占15%，农村人口大部分没有经过专业技能培训，使得其依靠自身能力脱贫致富难度很大。在旅游扶贫工作的幵展中，专业人才的缺乏成为一大障碍。同时由于教育程度较低原因，容易因为观念比较落后，眼界不够长远和宽阔，形成一些盲目追求经济利益，不顾资源的可持续性发展的现象和行为，又会导致旅游资源吸引力下降，收入降低，又陷入贫困的不良循环中。培育具有专业素养的工作队伍，提高当地人民的素质，宣传正确的旅游业发展思路，成为一项必须的工程。（3）对自然资源开发利用程度低。贫困乡村大都处于自然资源相对富集的地区，能源资源，矿产资源，生物资源，旅游资源等都比较丰富，具有较大的开发潜力。但由于受资金，技術等因素的制约，目前贫困乡村的自然资源利用程度非常低，大部分自然资源仍然被闲置。己经利用的自然资源，则由于掠夺式的开发而几尽耗竭，再生能力差。

二、城口县旅游资源丰富

城口具有丰富的旅游资源，自然资源与文化资源共生，生态旅游资源优势突出，区域的综合旅游资源具有独特的优势。

（一）原生态特征鲜明。由于相对独立的地理环境背景和和相对封闭的社会经济历史发展过程，城口旅游资源最大的优势是原始生态性突出。地处中国大陆腹地、大巴山腹心相对闭塞的地理环境，城口的自然旅游资源原始生态性特别突出，例如大巴山区的原始森林、原始自然的高山草场、清澈见底的溪流瀑泉、类型众多的野生动植物等。

（二）适宜性气候独特。城口县气候资源丰富，生态环境优良，处于南北气候过渡带，具有与周边地区相对独立的山区立体气候特征，是秦巴地区生物多样性的基因库、原生态农产品集散地，气候资源开发利用的潜力巨大，其独特的气候环境孕育了丰富的生态资源、旅游资源和农林资源，在北纬 31°附近具有显著的代表性。随着时代的发展和社会的进步，生态气候资源的重要性日益凸显，价值不断提升。

（三）大尺度格局明显。将城口旅游资源分别纳入国家级和区域级两个空间尺度内进行分析，不难看出，城口旅游资源的大尺度格局十分明显。在国家尺度范围内，城口地处国家重点生态功能区（秦巴生物多样性生态功能区）范围内，城口生态环境的有效保护与合理利用具有国家层级的重要意义；在区域尺度范围内，“巴”文化作为区域文化和区域形象的统领性要素，具有较为深厚的市场认知基础和较为广阔的市场开发空间。基于上述格局特点，城口打造“巴”文化的“乡土情结归宿地”的旅游形象基础扎实。

（四）整体性优势突出。从单体资源规模、特点和开发条件而言，城口旅游资源不具备突出优势。然而，城口资源的整体性优势突出。主要表现在：具有整体性地貌形态格局：高山深谷相间，林峡溪湖并存，山原牧场点缀。具有整体性自然景观季相：春花海，夏绿荫，秋彩林，冬白雪。具有整体性气候环境条件。具有整体性人文景观构成：城市小巧，镶嵌在高山深谷之间，为盆景之城；田园秀丽，依傍在彩山绿水之旁，为风情山舍；底蕴深厚，掩映在巴山腹心之中，为红色沃土。

三、城口县旅游扶贫受政府重视、领导支持

城口县作为重庆市四个深度贫困县，市委市政府高度重视。自2015年以来，孙政才、徐松南、翁杰明等市领导相聚到城口调研，孙政才书记、张国清副书记等市领导对城口的扶贫攻坚工作多次作出了重要批示。2016年8月，孙政才书记在城口县北屏乡太平村调研时与当地群众探讨致富经，指出依托大巴山地区旖旎的风光、宜人的气候发展特色旅游，就是脱贫致富的有效路子，希望乡亲们日子一天更比一天好。他还叮嘱当地负责同志，要着力打造好“大巴山森林人家”等农家乐，坚持标准、做优品牌，统筹规划、搞好配套，加快这一产业的发展。

四、城口县旅游扶贫措施针对性强

（一）加快乡村旅游扶贫基础设施建设

整合相关项目和资金，加快推进6个乡村旅游扶贫示范片、50个乡村旅游扶贫示范村的旅游基础设施建设，优先实现“六通”，即通水、通电、通路、通电话、通有线电视、通网络，并逐步完善文化、体育、卫生和娱乐等配套功能设施。在旅游基础设施建设过程中，充分吸收周边建卡贫困户劳动力就业，拓宽贫困人口增收渠道。

（二）大力培育乡村旅游扶贫示范产业

根据贫困村、贫困户的基础条件，通过一系列政策扶持，在每个旅游扶贫示范村培育1—2个特色观光农业项目，扶持30户左右乡村旅游扶贫示范户；通过示范户发展，带动2—3户贫困户发展种植业或养殖业，定点销售到乡村旅游扶贫示范户，并优先吸收周边贫困户劳动力就业务工；建立帮扶机制，由发展较好的示范户帮扶带动周边有条件的1—2户贫困户开设分散接待点或经营点；每个示范村成立1家乡村旅游扶贫合作组织，推动乡村旅游规范化、集团化经营。

（三）积极尝试旅游资源、生产要素入股创收

由政府规划，企业或能人牵头，市场化运作。鼓励、引导懂经营、善管理的企业、能人参与乡村旅游扶贫开发，每个旅游扶贫村引进或培育1—3家乡村旅游企业（大户），采取公司+贫困户、能人带贫困户等形式，根据需要吸纳或租赁贫困户的部分果园、山林、土地等生产资源作价参股，经营业主优先聘用贫困户家中劳动力在经济实体中从事管理和生产。

（四）大力开发乡村旅游扶贫商品

利用城口县丰富的农特产品等资源，挖掘特有的饮食文化、手工技艺等资源，采用公司带贫困户等模式，发展农林特色产品和旅游手工艺品等特色旅游商品，每个示范村培育1—2家旅游商品企业和品牌，组建1支文化表演团队，鼓励贫困户参与旅游商品的生产经营，切实提高贫困户收入。

（五）发展乡村旅游扶贫电子商务

积极开辟旅游产品电子商务，借助网络平台进行旅游产品销售。城口县政府鼓励乡村旅游扶贫示范户采用合作社形式为贫困户搭建电商平台，建立农产品网络系统，开展电商销售。每个示范村开设1家以上电商扶贫“网上村庄”，做到网店与实体店销售齐头并进，不断扩大网上销售比例，提升我县旅游商品流通市场竞争力。

作者简介：殷开明（1980—），男，汉族，管理学硕士学位，副教授职称，研究方向：旅游开发与旅游管理。

基金项目：重庆市教委科学技术研究项目《精准扶贫背景下城口县旅游扶贫对策研究》（KJ1603104）

【参考文献】

[1] 赵霞. 旅游扶贫的原则与实施策略探析[J]. 旅游纵览（下半月）. 2016（10）

[2] 朱明芳. 旅游扶贫的可行性研究工作[J]. 桂林旅游高等专科学校学报. 1999（03）