关于扶持中小微企业发展政策措施落实情况的调研

胡青

[摘要]在当前宏观经济下行的大背景下，中小微企业仍然面临诸多困难，政府部门要认真落实国家的相关政策举措，大力促进中小微企业进一步发展。

[关键词]中小微企业发展 政策措施

[中图分类号]F202 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）22-0048-02

近年来，各级党委、政府高度重视非公有制经济发展，制订和出台了许多扶持中小微企业发展的政策措施，有力地促进了中小微企业的持续健康发展。但在当前宏观经济下行的大背景下，中小微企业仍然面临诸多困难。认真落实国家的相关政策举措，对促进中小微企业进一步发展，有极其重要的意义。最近，我们对益阳市落实扶持中小微企业发展政策措施的情况进行了专题调研。

一、近年来所做的主要工作

（一）及时研究出台相关政策性文件

去年底，省委、省政府出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》（湘发[2015]3号），今年4月又出台了《湖南省人民政府关于进一步扶持小型微型企业健康发展的实施意见》（湘政发[ 2015]13号）。我市结合益阳实际，对国务院和省委、省政府文件精神和各项政策做了进一步明确和细化，先后制定出台了《益阳市2015年企业帮扶行动方案》《益阳市2016年企业帮扶行动实施意见》和《关于支持非公有制经济发展的十条规定》等一系列文件，对清理企业收费、降低企业负担、加快“互联网+政务服务”建设等方面提出了明确要求，更加有利于执行落实。

（二）加大政策宣传力度

一是通过市经信委官网、市中小企业公共服务平台网络及时发布、解读国家和省委、省政府政策文件。二是将政策培训纳入各级中小企业主管部门会议、培训内容，今年以来，全市培训人次已超过200人。三是继续开展“惠企政策服务年”活动。以新型工业化领导小组名义组织各部门宣传、落实各项惠企政策，组织发放了《扶持中小微企业发展政策汇编》《2014年以来创新创业政策选编》①，在中小企业公共服务平台网络开设了“2015小微企业政策问答”专栏。7月7日，在益阳创业园举办湖南省2016年“精准服务进园区”（益阳专场）活动，我市5大中小企业创业基地、17家中小企业服务机构和90家企业参加，各相关机构提供涉及创业、创新、管理咨询、法律、人才培训、市场开拓、融资、信息八大类服务内容，与企业“面对面”现场交流，实现精准对接。

（三）促进各项政策的落实

一是扎实开展审批提速专项行动。市政务中心出台《关于进一步简化优化政务服务流程提高办事效率实施意见》和《益阳市人民政府关于取消和调整一批经济社会管理权限的通知》，明确规定精简申报材料、压缩办理时限，到目前为止，市联验办窗口共受理联合验收项目22个，比去年同期增长近5倍。二是落实企业减负政策。下发了《益阳市降低工业企业成本的若干办法》，共对涉及工业企业31大项40小项的收费标准实行停征或减征，减轻我市工业企业负担约4000万元。启动对园区企业养老保险缴费费率过渡试点工作，根据园区用工规模，企业养老保险执行12%和14%比例缴费政策（用工2000人以上12%，500人以下14%）。三是促进信息化建设。出台了《益阳市实施“互联网+”行动方案（2016—2020年）》和《益阳市2016年实施“互联网+”行动工作要点》。设立引导基金，市财政每年安排专项资金500万元用于引导企业创新“互联网+”生产、管理、销售新模式。四是帮助企业破解资金瓶颈。2015年通过银企对接专项活动明确了非公企业88个融资帮扶项目，目前已有55个确定帮扶银行并完成放贷8亿元。鼓励企业上市融资。2015年来，桃江湘益木业、益阳香炉山茶业等51家本土优質企业分别在湖南股交所的优选板、成长板和标准板上市，3家企业股权融资成功。积极开展小微企业“助保贷”业务。与建设银行益阳分行合作，由政府财政投入风险补偿资金，银行放大10倍以上发放贷款，符合条件的企业贷款只需提供50%的担保或抵押，有效缓解了小微企业因抵押物不足的融资难题。今年上半年，仅桃江、安化两县累计为32家中小微企业提供“助保贷”业务贷款2.27亿元。积极争取上级项目资金。我市26家企业成功申报进入省促进中小企业“专精特新”发展示范企业名录库，在争资立项、人才培训、市场开拓等方面将得到重点扶持。近两年我市累计为全市非公企业争取国家、省专项资金项目536个、5.78亿元。

此外，我市在创新创业、平台建设、要素保障等方面，大力落实国家和省市的相关政策，也有力地促进了我市中小微企业的健康发展。9月23日，我们通过发放问卷调查的形式，对我市20位工商联企业家副主席、副会长进行了调研，认为政府在为小微企业服务方面有改善的占90%。

二、存在的主要问题

当前，中小微企业受国内外复杂多变的经济形势影响，仍然处于艰难转型时期，面临需求不足、成本攀升、融资困难、税费偏重、利润微薄、要素制约等重重困难。对此，各级党委、政府高度重视，近年来不断制定、完善促进中小微企业发展的政策措施。但调查反映，由于种种原因，惠企政策宣传落实的广度、深度还不够，覆盖面还不够，企业对政策的知晓度还不多，许多企业还难以享受到政策的“阳光”“雨露”，政策落实的“最后一公里”问题仍然存在。

（一）政策体系内容庞杂

据湖南省经信委主编的《扶持中小微企业发展政策指南》②一书整理：从中共中央、国务院到各部委，从省委、省政府到各厅局总共出台各类扶持中小微企业发展政策的文件和规定总计411个，绝大多数为近四年所制发。其中，大众创新创业文件57个，税收优惠类文件62个，产业政策文件62个，投资融资文件35个，专项资金类文件37个。我市近几年也制发相关文件数十个。要把这些文件全掌握、弄懂弄通，企业没有一个研究室是搞不定的。比如，一个好好的不算复杂的“三证合一”政策，本是便民利民的一件好事。结果有关基层单位自己都没弄懂就发通知，要求辖区内所属企业几天内必须办理“三证合一”的相关手续。结果搞得那几天办事大厅人满为患，有些业主排了几天队都没办成手续。后来，又通知老业主可以不办。这些被折腾的业主自然有意见。由此可见，一些好政策部门自己都没有搞懂，你又如何让这些业主懂。在我们的问卷调查中，认为能及时了解我市惠企政策的占25%，不能及时了解的达75%。

（二）政策本身力度不大

如财政资金支持，国家和省里专门设立了中小企业发展专项资金，但我市到今年才从新型工业化引导资金中调节300万元作为中小企业发展专项资金，资助的企业不超过十个，每个企业补助金额也不大。税收作为普惠性政策，虽然减免名目繁多，但限制条件更多，每项税收优惠政策能享受的企业实际很少。问卷调查中，认为近年来政府出台的小微企业财税支持政策有较好效果的占1%，有一定效果的占55%，没效果的占35%；认为近2年来，对国家出台政策取消和减免一系列涉企行政事业性收费，负担有明显减轻的占5%，有所减轻的占50%，没有减轻的占30%，取消和减免的收费项目少或额度小的占10%，部分减免收费项目改为经营性收费项目或转为隐性收费的占5%；认为小微企业融资环境有改善的占40%，没变化的占50%，更差的占10%。

（三）政策之间矛盾较多

如一方面政策为鼓励高端人才引进，在《中共益阳市委益阳市人民政府关于支持非公有制经济发展的十条规定》中明确规定，对非公有制企业引进的高级人才，其子女接受义务教育按企业所在社区（街道）或乡镇就近入学原则给予安排；但另一方面市教育局却明确规定按户籍地或派位入学。一方面为缓解小微企业融资难、融资贵的问题，相关政策鼓励成立以政府引导、民营资本为主的担保机构；另一方面金融部门对民间资本进入金融领域管制极严，银行内部规定只有国有资本达到51%以上，大股东必须是国有股东的担保公司才可开展业务。

（四）政策扶持缺乏标准

因为政策扶持缺乏客观标准，再加上信息透明度不高或公开不及时，部门之间缺少政策信息交流互动的机制与平台，致使一些资源难以均衡。个别部门和个别人有的时候不是真正站在非公经济发展的角度来关心中小企业，而是带着个人感情来支配。会哭的孩子有奶吃，一些善于沟通、及时掌握政策的企业能及时获得支持；而不会主动跑部门、跑项目的企业则相对获得的支持要小一些。问卷调查中，认为企业在发展过程中得到了政府相关政策支持的占60%，不能得到支持的占40%。

三、中小微企业发展的建议

中小微企业发展十分不易，要让他们生得好、长得快、走得稳、行得远，就要十分注重及时将党和国家以及省委、省政府的各项政策措施宣传到企业，落实到企业。让中小微企业真正树立政策意识，及时学好政策、用好政策、用足政策，实现更好更快发展。

（一）加大支持力度

一是加大领导支持力度。建议尽快成立由市委、市政府相关领导牵头的“益阳市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组”，加快政策的出台与落实。二是加大资金支持力度。在对进一步改善小微企业发展环境的问卷调查中，希望得到政府资金支持的占30%，降低税负占30%，改善融资服务占25%，营造公平的市场竞争环境占15%，总计有95%的企业经营者最关注的还是与资金有关的问题。建议市政府逐年提高中小企业发展专项资金额度，让更多的企业受益。三是加快政策落地时间。国家和省、市的政策出台后，各级各部门要尽快实现无缝对接。

（二）搞好政策宣传

一是建立与完善更便捷的政策公开信息平台。认真落实习近平总书记关于“让民营企业真正从政策中增强获得感”的讲话精神，对国务院、有关部委以及省市出台的扶持中小微企业发展政策进行及时梳理和公布。二是各级中小企业主管部门和社会组织要加强惠企政策的研究、宣传和贯彻落实，化繁为简、化面为点，有针对性地宣传有关政策规定。三是广大中小微企业真正树立政策意识，经常查询、咨询有关政策，及时学好政策、用好政策、用足政策，实现更好更快发展。

（三）促进协调联动

省级层面扶持资金大多分散在多个部门，导致企业多头申报、重复使用、效率低下。各级各部门在加大扶持力度和政策出台的同时，应加强政策间的协调配合，并时刻关注政策的落实执行。建议建立起三个层次的协调联动机制。一是建立由市经信委牵头的相关部门联系机制。可由经信委、发改委、科技局、经合局、工商联等建立定期的交流联系机制，并搭建起相关交流平台，实现资源与信息的共享。二是建立由市工商联牵头的社会组织联系机制。适应政府机构改革和转型的需要，强化市工商联等社会组织的职能，加大对与经济活动有关的社会机构和中介组织的支持，以政府购买服务的方式，来促进有关政策的落实。三是建立以市直相关部门牵头的，上联省直对口部门，下联相关企业的对口帮扶机制。打通政策落实通道。

（四）强化责任落实

一是要强化工作责任。要强化相关领导、相关部门和相关人员的工作责任。按照责任分工，一件一件地抓落实，一个时间节点一个时间节点地向前推，锲而不舍地抓到底。二是要有明确的工作目标。制定本部门、本单位政策落实的时间表和路线图；制定符合我市具体实际的政策落实细则和操作办法。三是定期开展督查。要充分发挥市委、市政府的相关督查职能，对一些具体的政策落实情况，适时开展督查；对一些政策落实不力的部门和单位要追究责任。

注释：

①湖南省中小企業局编：《2015年中小企业工作资料汇编》《扶持中小微企业发展政策汇编》《2014年以来创新创业政策选编》.

②湖南省经信委主编的《扶持中小微企业发展政策指南》.

责任编辑：张丽