新型城镇化背景下绿色可持续发展研究——以辽宁省为例

◎笪可宁 赵雪琳

新型城镇化背景下绿色可持续发展研究
——以辽宁省为例

◎笪可宁 赵雪琳

当前，绿色可持续发展已成为我国新型城镇化战略的核心举措。辽宁省积极响应国家号召力图走新型绿色城镇化道路。本文分析了新型城镇化背景下辽宁地区绿色可持续发展的必要性，阐述了发展的现状并指出存在的问题。针对此，提出相应的对策建议。

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一、引言

当前，“新型城镇化”已成为我国各方关注的焦点。根据十八大报告精神，新型城镇化未来将是中国经济增长的持久动力，更是撬动内需的最大潜力所在。新型城镇化的概念就是指坚持以人为本，使大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。目前，绿色发展理念已经成为潮流和趋势，中国也在新型城镇化方面坚持走绿色发展道路。早在2007年，中国十七大的报告就提出了生态文明的理念；2013年10月召开的十八大会议上，国家提出了加快生态文明建设、推动可持续发展、促进可持续绿色新型城镇化政策的落实。我国在随后召开的各类会议上多次提出要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

二、辽宁省绿色可持续发展的现状

“十三五”时期，为响应国家号召，辽宁省委于2015年12月28日在《制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，明确提出辽宁省要坚持走绿色发展道路。在此过程中，辽宁省要坚持节约资源和保护环境这两项基本国策，促进人与自然共同发展，建设美丽辽宁。辽宁省坚持走绿色可持续发展道路，积极发展清洁能源，全面推进节能减排全民行动；深入实施蓝天工程，重点放在大气污染防治方面，把雾霾问题作为重中之重；继续实施碧水工程，保障饮用水水源安全，深化重点流域水污染防治；同时抓好青山工程，解决植树造林、封山育林和草原沙化治理等问题，推进辽宁省生态屏障建设。

三、辽宁省绿色城镇化存在的问题

城镇化是现代化的必由之路，它推动了产业结构转型升级的进程，解决了农村、农业、农民的生计问题，从国家基础角度为社会全面进步提供条件。随着经济的快速发展、居民生活质量的提高，绿色可持续发展已成为新型绿色城镇化的重点。当前，在辽宁省绿色城镇化建设中存在如下问题。

1.绿地缺乏。我国城镇绿化存在覆盖率低、园林绿地少、裸露地多等问题，全国共有城市园林绿地121.2万公顷，全国城市绿化覆盖面积达到138.8万公顷，全国城市绿地22万公顷，城市人均绿地6.5平方米。其中，辽宁省新增城市绿地2.98万公顷，绿色覆盖率达到32.8%，城市绿地（公共）面积增加1.09万公顷，人均绿地（公共）面积达到6.72平方米。

2.地下水位下降导致地面沉降。随着城镇建筑物密度增大和大规模排水系统以及其他地下建筑物的增加，在很大程度上妨碍了雨水向土壤的渗透，使城镇地下水位下降。辽宁省气象局发布的生态质量气象评价报告显示，辽宁省地下水位总体下降。

3.环境污染严重。城镇是人们生产和生活的集中场所，使用和消耗了大量的自然资源，同时产生大量废水、废气或者有害的污染物质，使城镇环境的构成与状态受到破坏和污染。

四、辽宁省绿色可持续发展的对策建议

从城镇生态系统的特征来看，绿色城镇化要解决的生态问题具有相当的严重性。针对辽宁省的特点可以从下列几个方面着手开展。

1.加大宣传力度，普及和提高公民的绿色意识。实现绿色城镇化的生态发展，必须要进行宣传和普及绿色意识。倡导绿色价值观，使全体公民的传统观念能够发生改变，树立起人与人、人与环境和谐共存的理念。

2.制定行动计划，实施符合绿色城镇化的政策。绿色城镇化应作为辽宁省城镇发展的目标和主要内容，实施符合绿色城镇化的决策和战略并确定可优先进行发展的领域，出台一系列鼓励性质的政策，加快绿色城镇化的进程步伐，使辽宁省城镇一步步、有计划性地走上绿色城镇化可持续发展的道路。

3.加强绿色生态相关法律制定并设立职能机构。建立适应发展绿色城镇化的法律法规综合体系，使绿色城镇化有法可依、有律可查，对不符合生态绿色发展的行为进行追究和惩治，以此来保证政策的顺利实施。在各机构中设立专门针对绿色生态化发展管理部门，组织、协调绿色城镇化的发展方向。

4.着眼创造绿色生态技术的开发应用。解决生态问题最根本的办法就是积极选择可持续发展的技术，推广生态产业，保证发展过程中尽可能减少污染、减少浪费、减少耗能，提高资源利用率和循环率，逐步有计划地实行清洁生产和绿色消费，这是实现绿色城镇化的重要途径。

5.建立城镇绿地系统，增加绿地覆盖率，修复生态环境。充分利用城镇的闲置土地，培育城镇森林，增加绿地覆盖率，发展城镇垂直绿化，充分利用建筑物与建筑物之间的空地及建筑物屋面来增加绿地覆盖率。多建绿地、草坪；提高绿地实用率和生态效能。只有这样，才能为居民创造一个宜居的生活环境。

五、辽宁省绿色可持续发展研究的结论

1.有助于提高居民移居的积极性，促进新型城镇的落成。在城镇化背景下，由于生计来源、医疗保障、养老保险、绿色环保等历史遗留问题，使得农村居民在传统型城镇化的政策下达时热情不高、心存顾虑，而现在所推行的新型城镇化的政策已经解决了相关问题，使农村居民移居热情大大提升，从而促进新型城镇化的落实。

2.新型城镇化进程中出现的绿色资源浪费等内生矛盾。在一些地区，农村人口迅速向城市转移的同时农村大量土地被闲置或移作他用，使得耕地流失严重，进一步导致粮食产量下滑，影响了国民经济的可持续发展。由此可见，我们必须加强国家宏观调控，坚持科学发展观，做科学合理的新型城镇化城市。

3.建造绿色城市提升城镇居民生活质量。绿色发展已经成为潮流和趋势，中国也在新型城镇化方面坚持走绿色发展道路。绿色发展作为一种新的发展模式解决了经济发展过程中的高碳排放、资源消耗大、环境污染等问题。相关数据显示，随着辽宁建造绿色城市的进程不断推进，已大大提升了城镇居民的生活质量。

（作者单位：沈阳建筑大学管理学院）

责任编辑：司斯

注：本文系住建部项目（项目编号：2016-R2-037）；辽宁省社会科学规划基金（项目编号：L15DSH001）；辽宁省人民政府法制办公室项目（项目编号：2016LNFZZX-ZX26）