从国资采购档案看国有资产的合理配置和利用

摘 要：国有资产，特别是科研仪器设备的合理配置和利用，是提升科研单位科研实力的关键。如何加强国有资产管理，已经成为科研单位面临的一个新的课题。本人结合国资采购档案和国有资产管理基础工作的实际，就本单位近年来科研仪器设备配置和使用情况谈几点看法。

关键词：档案；国有资产；配置利用

国有资产，特别是科研仪器设备的合理配置，是提升科研单位科研实力的关键。近年来，随着国家对科研项目经费加大投入，科研单位仪器设备采购数量逐年快速递增，国有资产规模越来越大。如何加强国有资产管理，合理配置仪器设备，已经成为科研单位面临的一个新的课题。

1 资产采购管理现状

从本单位近年采购设备档案分析，本单位目前资产总值为813多万元，本年投入127多万元，2015年投入150多万元，以2009年为基期指标相比，2015年仪器设备投入增长量是2010年的7倍多。

从2010年以来，为满足科研需求，本单位10万元以上大型仪器开始增多，其产生的许多高级功能由于分散配置得不到充分开发利用，综合功能无法产生互补效应，有可能造成潜在的资源浪费。还有专利、商标、品种、版权等无形资产长期处于帐外管理状态，這都值得我们探讨。从国资采购档案和国有资产管理基础工作的实际来看，科研单位仪器设备配置和使用主要存在以下问题：

（一）协作共用意识缺乏，资源不能共享

目前我所资产采购多以课题为单位，各自为营，横向联系少，课题有钱多买，没钱少买、不买，局限于本学科、本课题使用；部分实验室、课题组，只是出于方便自己支配使用，或只是某些课题的临时需要采购，导致仪器设备重复购置和闲置，存在个别资产使用率较低的情况。一些科室把买来的仪器设备视为自己的私有财产，即便让仪器闲置着 ，也不愿意让其他部门和单位的人用 ，导致仪器设备很难实现开放共享。另外，由于仪器共享网络平台建设还不够完善，课题间协作的科研项目不多，仪器设备的社会服务能力不足，致使绝大部分设备开放共享程度低。

（二）设备购置立项尚缺乏科学有效的论证

在已发生采购项目中，有的项目在立项上由于时间紧，想争取更多的支持资金因而在设备立项上追求高端性能设备而忽视使用效能的论证；在采购中普遍追求自有方便，存在重复购置现象，往往缺乏“重点投入”或“系统投入”的规划性和科学性。

（三）大型仪器设备使用率偏低，许多大型仪器未能发挥应有价值

科研单位大型仪器，如色谱仪、PCR仪、AAS测定仪等专业性强，技术性高。在大型仪器的日常使用管理上，由于未设专人管理，又缺乏足够的业务技能培训，导致仪器功能开发受限，专业化服务能力不强。而大型仪器设备运行成本高，设备无法通过自身来获取维护经费 ，因为缺少必要的仪器维护费，管理人员就怕人使用仪器 ，更怕人用坏仪器，这都影响大型仪器设备的高效率运转。

（四）无形资产帐外管理，尚未形成有效的管理和核算制度。随着知识经济时代的来临，科研单位所拥有的知识产权越来越多，专利、商标、品种、版权等无形资产构成了科研单位国有资产的重要组成部分。今年上半年，全国开展国有资产全面清查，从清查结果看，好些单位无形资产由于不具备实物形态和未形成相关核算办法，尚无法列入资产管理范畴。

2 加强国有资产的合理配置和利用

（一）树立全局观念，增强成本意识，提高经济效益

大型仪器设备的所在部门及直接责任人，应从大局出发，打破壁垒，除本部门的实验任务外，应最大限度地对外开放，克服自己不用，也不让别人用，怕用坏修不起的错误想法。在今后的投入上，建议采取集中投资，重点建设，专家论证，效益评估的投入管理方式，实行资源共享，推进开放使用，多渠道提高设备的利用率。

（二）加强横向联合，试行大型仪器设备的有偿使用、实现资源共享

充分利用共享渠道，提供资源共享的信息，将仪器设备的名称、性能参数、应用范围、联系方式、联系人等等在网上发布，便于需要使用仪器设备的单位或个人进行查询，扩大影响面，增加开放机会。逐步增设申请预约功能，便于使用单位申请，经确定使用时间后，到期交费使用设备即可。既节约时间，方便使用者，而且还可以提高大型仪器设备的利用率。通过不同形式、不同层次、不同渠道综合利用，采取有效措施促进大型仪器设备跨学科协作共用。借鉴一些单位的做法制定合理的收费标准，按要求收取使用费，包括机时费、劳务费和材料费等，以大型仪器设备维护经费匮乏的困难，尝试“以机养机”。

（三）加强采购前论证

要从全所的大局出发，对仪器设备特别是10万元以上大型仪器设备的购置，应就仪器设备的规格型号、性能参数、目的用途、作用效益等情况进行认真、详细的购前论证，在充分听取专家和使用单位意见的基础上，形成购置可行性论证报告。在采购计划制定中尽量避免设备的重复购置，建议围绕学科建设和实验室建设确定重点投入的分期分批次系统投入，倡导开放共享、有偿使用、充分发挥投资的最大效益。

（四）大型仪器设备实行专人管理

大型精密仪器设备技术含量高，仪器设备应实行专人管理。在配置引进大型仪器的同时，应选拔相对稳定的管理人员并进行有效的培训，不断提高实验技术人员的技术水平和操作技能。管理人员应做好大型仪器设备的保养、维护、检修、使用等各种纪录。逐步建立学好，实行岗位责任制，重视维护保养和检修。

（五）加强无形资产档案管理，树立无形资产有效开发和保护意识

把现有专利权、品种权等无形资产纳入国有资产管理，分类整理，建立无形资产台帐和档案库，加强无形资产形成、 转让等账务核算，逐步建立和完善科学的操作性强的无形资产核算、评估体系，正确评估无形资产的价值，真实记录和反映无形资产的变化。

作者简介

张玉莲（1970-），女，副研究馆员，从事科研档案和国资管理。