县级共青团组织精准帮扶农村青年返乡创业的对策研究

张芳

【摘 要】共青团作为青年群众组织，积极参与帮扶农村青年返乡创业义不容辞。结合共青团组织在组织动员、资源智力、桥梁纽带、网络信息、传统工作等方面的独特优势，本文明确提出了县级共青团组织精准帮扶农村青年返乡创业的工作着力点，并为县级共青团组织服务农村青年创业提供了对策和建议。

【关键词】共青团 精准帮扶 返乡创业 对策

党的十八大以来，中央明确强调要“促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”[1]，而且还催生了大众创业、万众创新的新红利，为农村青年返乡创业提供了难得机遇。共青团作为青年群众组织，如何发挥自己的特点和优势，做好农村青年返乡创业的帮扶工作，将是时代赋予共青团组织的一个新课题。

创业对就业具有倍增效应，就业创业工作一直受到党中央的高度重视。2015年4月，国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，就进一步做好就业创业工作，着力培育大众创业、万众创新的新引擎做出部署；2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的通知，并制定鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017年），将正式支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业作为党政中心工作全面铺开。

共青团作为党的助手和后备军，主动融入党政总体工作格局，积极参与帮扶农村青年返乡创业义不容辞。2015年8月，共青团中央书记处第一书记秦宜智同志在寿宁调研时也强调：“吸引年轻人回乡发展，参与扶贫开发，是共青团服务大局的着力点。”[2]为此，本文围绕农村青年返乡创业这一主题，从精准帮扶的角度，理清县级共青团在帮扶农村青年返乡创业过程中发挥的作用和独特优势，提出县级共青团组织服务农村青年创业的对策与建议。

一、共青团组织在精准帮扶农村青年返乡创业工作中具有的独特优势

（一）组织动员优势

共青团是中国共产党领导的群团组织的重要组成部分，组织体系覆盖全面、工作体系完整。自上而下建立了中央、省、市、县、乡镇、村（社区）六级纵向网络，横向遍布机关、企事业、学校、社会组织、军队等各行各业[3]。近年来，随着数字化团建工作的推进，团组织的工作网络覆盖面更广，服务和联系青年更加到位。为此，共青团可以通过成立青年创业协会，将创业青年组织起来开展交流互助活动，以满足青年创业者相互交流、同业互助的需求。

（二）资源智力优势

共青团是党领导下先進青年的群众组织，其先进性不仅体现在政治立场坚定，还体现在其成员是由青年中的先进分子所组成，具有先进的科学文化知识，掌握了先进科技并拥有先进生产力[4]。这个群体里，有富有创新精神的青年、知识渊博的专家教授、经验丰富的成功企业家等等，团组织可以充分发挥好这些资源智力优势，为创业青年提供服务。

（三）桥梁纽带优势

共青团是党领导和联系广大青年群众的桥梁和纽带，是政府管理青年事务的帮手。当好桥梁，将党委政府的政策主张传递给青年，将青年的呼声需求汇总给党委政府是共青团的职责所在。为此，共青团可以推动政策制定、宣传落实政策为切入点，满足青年创业者放宽注册、孵化服务、税收减免、金融支持等方面的需求。

（四）网络信息优势

随着互联网和移动通信等新媒体技术的飞速发展，大量青年在网上聚集、交流互动。为了更好地开展青年工作，顺应网络新媒体时代的到来，共青团也积极开设和研发新媒体服务平台，如：全国农村青年信息服务平台、“青年之声”互动社交平台、各地团组织微信公众号都办得有声有色。鉴于共青团具有较为强大的新媒体服务能力和外围青年组织，如：青年联合会、青年工作委员会、青年企业家协会等，可以搭建青创商城等电子商务共享平台，创新熟人圈销售模式，满足青年创业者产品助销的需求。

（五）传统工作优势

共青团组织在长期服务青年过程中总结出了一些特色工作，如：各类评选表彰项目、创业大赛活动、团属报刊媒体等。为此，可以利用共青团的传统特色工作，一方面为选拔青年创业典型创造条件，为举荐青年人才搭建舞台，为各类青年创业创优之路保驾护航；另一方面，也可以满足青年创业者宣传报道、追求进步的需求。

二、县级共青团组织精准帮扶农村青年返乡创业的工作着力点

（一）同时抓好吸引青年返乡和支持返乡青年创业两个环节，以后者带动前者

帮扶农村青年返乡创业，包括吸引青年返乡和支持返乡青年创业两个环节。如果创业青年被吸引回来了，但是创业很快失败，他们将重回大中城市打工，并对家乡政府和共青团的宣传产生怀疑。

所以，帮扶农村青年返乡创业的重点，应集中为帮助已回来的返乡青年成功创业，随后通过宣传他们的事迹和当地良好的创业政策再吸引更多的青年返乡，最终形成农村青年返乡创业的良性循环。

（二）找准不同创业阶段创业青年的帮扶需求，有的放矢地进行帮扶

正如扶贫工作强调精准扶贫，帮扶创业同样需要精准。创业青年的企业处于不同阶段，帮扶的侧重点便有所不同。目前来看，创业青年主要分为创意者、初创者、成长者三类，他们的帮扶需求既有一定共性，又各有侧重。

第一类是创意者即拟创业青年。他们绝大多数是大学刚毕业或者外出打工刚返乡，有创业冲动但还没付诸行动。对这类青年的帮扶需求主要集中在四个方面：一是需要创业培训和择业指导，最怕选错创业行业；二是部分家庭困难的青年希望获得小额低息贷款作为创业原始资金；三是希望放宽注册门槛，简化注册手续；四是希望获得孵化服务，免费使用孵化器的办公场所及设备，获得政府提供的扶持资金和各类补贴。

第二类是初创者即初创企业青年。他们的企业往往成立不到3年，没有稳定跨越盈亏平衡点，抗风险能力较差。这类青年的帮扶需求主要集中在五个方面：一是需要创业导师扶上马再送一程，定期进行巡诊，在企业管理、防虫防疫、产品销售上给予针对性指导，避免出现重大经营风险；二是需要同行或上下游产业链条合作者的支持，希望能得到业内大佬的提携，能在生产或销售上抱团取暖；三是需要销售市场破冰，希望已生产产品被市场认可，尽快回收成本，突破盈亏平衡点；四是当有大的订单或市场机会来临时，希望能获得更多的信用贷款以扩大再生产；五是希望在税收、贷款、土地流转等方面获得政府的产业扶持政策。

第三类是成长者即优秀青年企业家。他们的企业基本已跨越盈亏平衡点，每年有较为可观的利润，但是品牌不强，销售市场不稳定。这类青年的帮扶需求主要集中在两个方面：一是希望借助外力，做大做强品牌，巩固和扩大市场占有率及企业利润；二是希望获得更多的社会认可，希望公共媒体对企业进行更多的宣传，政府部门和社会组织给予更多的社会荣誉，希望在条件成熟时能获得一定的政治地位。

三、县级共青团组织精准帮扶农村青年返乡创业的行动策略

（一）创新工作体制，提供创业环境

1.完善创业协会组织架构，形成能长期运转的体制机制

为了进一步做好青年返乡创业帮扶工作，现在很多地方都成立了形式多样的创业协会组织，如：大学生创业协会、青年创业协会、青年企业家协会等，希望通过成立协会的形式，加强与创业青年的沟通交流，更好地服务青年，从而营造青年创业的浓厚氛围。但是，从各地的协会运转情况看来，大部分协会特别是县级的创业协会发展都不是特别好，只是空有其名，没有发挥实质性作用。

为此，创业协会必须完善自身的组织架构，形成能长期运转的体制机制，才能有效促进青年创业。

2.构建日常交流体系，引导青年相互学习帮助

成立青年创业协会的主要目的之一是帮助创业青年们拓宽视野，引导他们多进行学习交流，实现共同进步。创业青年往往思维活跃，愿意通过多种途径提升自身的业务素质水平。为此，共青团组织可以指导协会建立起会员间的日常交流活动体系。每两周可开展一次创业沙龙，根据协会会员的需求或提议选择交流主题；每月组织一次业内交流，相关会员共同分析行业发展，分享经验做法；每季举办一次跨业联谊，帮助会员获得更多的机会；每年邀请县委县政府负责同志、主要经济部门、金融机构负责同志与协会骨干会员进行一次恳谈，创业青年汇报创业成果，反映创业需求和心愿呼声。

3.制定创业帮扶流程，提供针对性帮扶措施

针对拟创业青年，鼓励其参加创业沙龙，并推荐参加SIYB培训，介绍青年创业项目共享资源库，并安排创业导师对其提交的创业计划书进行项目论证和择业指导。再将其安排加入某专委会，努力为其提供见习机会、讲解各项创业扶持政策、帮助完成公司注册手续。

对于初创企业青年，符合条件的创业者将推荐到孵化园接受孵化服务，并联系相关部门按政策给予各类补贴，有贷款需求的创业青年可联系相关金融机构进行对接。还可根据创业青年的需要，派出创业导师进行巡诊和辅导，并根据巡诊中发现的普遍性问题推动制定产业扶持政策。

对于成长企业青年，可通过团属媒体和其他宣传资源，分批分类进行宣传，帮助企业获得更多的社会认可，巩固和扩大其销售市场。还可以推荐创业青年参加相关创业大赛、项目推介会、专业展示或洽谈会，帮助其获得大额订单，搭建与金融机构、创投机构对接的平台。对于特别优秀的创业青年，举荐其参评各种表彰项目，加入上一级组织和协会，如：青联、青企协、农村致富带头人协会等。条件成熟情况下，还可以成立青创协会党支部，吸收优秀创业青年加入中国共产党，推荐优秀青年作为村两委后备力量。

（二）整合各类资源，完善创业条件

1.组建创业导师团，成立工作团队，提供日常服务

团组织可以联合上级组织部门，邀请高等院校专家教授、当地土专家、成功企业家、金融机构业务骨干、天使投资人等加入创业协会，成为创业导师或创业顾问，为创业青年提供各类公益服务，以满足青年创业者创业培训、择业指导、导师巡诊等方面的需求。

同时，青年创业协会自身可成立五个工作团队，分别为：会员服务中心，活动交流中心，培训辅导中心，融资担保中心，外联宣传中心。五个工作团队各司其职，为会员提供针对性、日常性的服务。

2.打造“青创贷”品牌，解决资金难题

目前，大多数农村创业青年都面临资金问题，切实有效解决创业青年的贷款问题是共青团帮扶农村青年返乡创业的重点。可从县级金融扶贫增信担保基金中划拨经费，或发挥青创协会优秀会员企业的作用，成立青年创业担保基金专项。再加强与县金融部门的合作，加大资金扶持力度，为创业风险不大且没有贷款抵押品的创业青年提供“青年创业小额信用贷款”（简称青创贷）。按期归还贷款的创业青年，享受财政贴息补助，解决创业青年贷款难问题。

贷款程序方面，要进一步加强“银团合作”，放宽贷款准入门槛、精简审批环节、缩短审批时限等。同时，还要积极与相关担保机构联系，降低担保人条件，也可探索和创新农村青年创业贷款担保方式，特别是如何用宅基地、农村土地使用权、电商运行情况、商业流水作为依据的无抵押贷款。

3.创建“青创商城”，帮助产品销售

除了信用贷款问题，农村创业青年还面临产品助销的难题。可联合相关电子商务技术平台，探索“互联网+产品助销”的模式，积极创建青创商城，集中展示青创协会成员的产品，并鼓励青创协会成员相互之间购买商品和服务。当上线产品达到产品质量经过QS认证、好评达到一定数量、购买其他青创协会成员商品和服务达到一定数量时，上线产品可自动转入青创精品城，在网站显眼位置进行展示或推介。

（三）加大宣传力度，营造创业氛围

1.丰富宣传途径形式，打造全方位宣傳网络平台

借助电视、电台、报纸、杂志等传统新闻媒体，广泛开展政策解读，提供项目对接、咨询、技术推广等服务；用好微信、微博、微官网、QQ群等新兴媒体，大力宣传农村青年返乡成功创业的故事，积极介绍当地的创业扶持政策和创业机会。同时，还可以组织开展创业分享交流会，举办创业成果展，吸引青年深入了解家乡的创业环境。通过形式丰富的宣传途径，营造浓厚的创新创业氛围，吸引更多的青年返乡，最终形成农村青年返乡创业的良性循环。

2.选出优秀创业典型，激发青年创业热情

依托共青团的评选表彰项目、创业大赛活动等，甄选出一批理论功底扎实、创业成效显著、具有发展潜力的优秀青年创业人才，进而宣传这些先进典型的创业事迹。坚持典型引路，以点带面，培育树立一批具有较高知名度的农村青年返乡创业的先进典型，以榜样的示范带动作用，进一步激发广大青年返乡创业的热情。

【参考文献】

[1]新华网.党的十八大报告[EB/OL].[2012-11-19].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2]中国青年网.凝聚青年 服务大局 当好桥梁 团要管团[EB/OL].[2015-08-28].http：//qnzz.youth.cn/gzdt/201508/t20150828_7057512_1.htm.

[3]胡月珍.共青团永嘉县委服务农村青年创业研究[D].吉林大学，2014.

[4]罗明忠.共青团组织推进青年创业与就业的策略思考[J].青年探索，2009（6）：3-7.