整合为开发区奠定了科学发展基础

张永利

一、呼伦贝尔经济技术开发区的基本情况

呼伦贝尔经济技术开发区是内蒙古自治区倾力打造的重点园区之一，也是国务院批准设立的国家级经济技术开发区，由原呼伦贝尔工业园区、呼伦贝尔经济开发区、陈旗工业园区、海拉尔产业基地整合成立。开发区沿海拉尔河横跨海拉尔区和陈巴尔虎旗，规划面积105平方公里。

经过十年的建设发展，开发区已入驻企业232家，先后吸引云南驰宏、云天化、大唐、华电、神华、中煤、中航黎明、山东能源等央企、国企入驻开发区，引进香港金新、上海东方希望、沈阳同联药业等一批国内知名民营企业到园区创业发展。

在规划建设发展方面，开发区正按照已获得行政许可的《呼伦贝尔经济技术开发区总体规划》、《呼伦贝尔经济技术开发区产业发展规划》，倾力建设煤电化产业、冶金加工产业、生物产业、装备制造产业、农牧产品加工产业、新型建材产业、高新技术产业、现代生产性服务产业。全力构筑循环经济产业示范基地、中小企业创业基地、对俄蒙经贸加工基地。紧紧抓住能源依赖型和资源延伸型产业主链条，打造全国最大的绿色农畜产品加工基地、褐煤综合利用示范基地、绿色生物科技基地。把开发区建设成为珍爱自然、共生互补、繁荣富强的全国生态最美的国家级经济技术开发区。

在体制机制方面，开发区实行“封闭式”管理、“开放式”运行、“一站式”服务。管委会由市政府授权对开发区的各项行政、经济事务实行统一领导和管理。管委会内设综合办公室、招商协作局、建设发展局、财政局、企业服务局，建立了副主任兼部门负责人的扁平式管理机制；下设公共事业管理中心和投融资管理中心两个事业单位；派驻成立国土分局、地税局、国税局、工商分局、质监分局、规划分局；建立了一级财政体制，设立一级金库，与相关旗市区实行财税分成。

多年来，开发区累计完成投资75.47亿元，已形成了完善的主干道路、给排水、热、电、通讯等“七通一平”的配套基础设施条件，同时建设了行政中心、规划展馆、中小企业服务中心、科技研发中心以及孵化楼、标准化厂房等，形成了良好的招商引资硬环境。

二、开发区建设发展的几点体会

（一）整合为开发区奠定了科学发展基础

为杜绝区域共存而行政主体相异而产生的内耗，避免条块分割造成的区域内资源的分散低效使用和重复建设，真正实现产业集中集聚集约化发展，经过内蒙古自治区政府批复，呼伦贝尔市委、市政府2011年果断地把分散在不同行政区域但相互邻近的呼伦贝尔工业园区、呼伦贝尔经济开发区、陈旗工业园区、海拉尔产业基地整合为呼伦贝尔经济技术开发区，并于2013年3月经过逐级报批成功地晋级为国家级经济技术开发区。整合后开发区建立了分税制度，即海拉尔区与呼伦贝尔经济技术开发区按照25%：75%的比例分成，基础设施建设资金按照25%：75%的比例分担，陈巴尔虎旗政府和呼伦贝尔经济技术开发区原有企业存量税收征收渠道不变，企业增量按50%：50%的比例分成税收，基础设施建设资金投入按照50%：50%的比例分擔。这样既解决了争地、争项目、争资金的矛盾，又调动了不同行政主体积极性，真正实现了区域经济一体化。

（二）必须坚持超前规划原则

要强化规划对园区建设的指导和管控，坚持规划先行。我们结合全市城市发展和经济社会发展规划，对园区基础设施、产业布局提前做出了统一规划。特别在园区整合后，我们又对不同园区的总体规划进行了调整修编，结合国家的宏观经济发展形势和我们当地的实际情况，按照打破行政分割、实现区域经济一体化的思路，由清华设计院重新做了总体规划，请中资公司重新做了产业发展规划。园区规划坚持高起点、高标准，规划执行实行制度化。在制订园区规划过程中，我们坚持把长远发展与近期发展目标结合起来，园区总体规划和城市总体规划结合起来，做到产业功能分区和市政布局科学合理，严格按照规划组织园区各项建设，确保园区规划切实可行，建设有条不紊。

（三）积极探索创新园区管理体制和园区基础设施建设模式

为提高服务水平和办事效率，开发区实行扁平式管理，领导班子成员直接兼任各局室的局长、主任，既做教练员又做运动员，以确保开发区的管理做到简约、高效。在基础设施建设上，我们借助市场的力量，运作多元化的投融资机制，在积极争取和引导银行资金投入的同时，以多种方式吸引民资参与园区基础设施建设，加快公用项目的产业化步伐，以解决工业园区建设资金不足的问题。开发区的两个污水处理厂都是通过BOT和BT-OT的方式进行开发建设的。

（四）加大招商引资和项目推进力度

我们始终把招商引资和项目推进作为工业园区建设的生命线。认真研究和对接国家、自治区的规划和产业政策，建立工业园区项目库。努力建立健全招商引资机制，通过与不同地区开发区的协作招商、建立招商协会、制定鼓励招商政策和营造电力资源的低成本洼地优势，不断的加大招商引资的力度，有针对性地开展招商引资工作。目前，我们按照产业规划的行业类别和市场需求已储备了200多个招商项目，下一步我们将围绕招商项目库，瞄准开发区现有产业集群、产业链中缺失的环节，有的放矢的开展招商活动。

（五）营造一流的发展服务环境

要树立“为企业服务就是为人民服务”的服务理念，打造各类服务平台，为企业发展和引进项目提供保姆式、全身心服务，不断提高服务的档次和水平。全力打造服务型开发区，提高办事效率，大幅度减少行政审批事项，对招商项目和进驻企业切实做到“无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事伸援手”。