供给侧改革背景下河北省钢铁产业产能过剩问题探究

孙雯

摘 要：供给侧结构性改革是解决传统供给与现实需求结构性失衡的有效途径，是培育经济发展新动力的关键支撑。目前河北省钢铁行业产能过剩严重，而市场需求大幅减小。通过分析河北省钢铁产业产能过剩现状及原因，提出河北省钢铁行业供给侧改革的必要性和实施途径，以期为河北省钢铁行业的发展提供参考。

关键词：供给侧改革；钢铁行业；产能过剩；供给侧改革

中图分类号：F426.31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0029-02

一、供给侧改革的背景和意义

（一）供给侧改革的背景

“供給侧改革”的概念首次提出，是习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上；随后李克强总理在“十三五”《规划纲要》编制期间强调，供给侧改革要具有针对性，提高供给体系质量和效率，实施创新驱动发展战略，提升全要素生产率等。由此可见，供给侧改革已经成为政府的重点工作，在该背景下，河北省钢铁行业急需清理过剩和落后产能。从供给侧改革的角度来看，需要从数量和质量两个维度切入，从数量上，采取市场化手段清除过剩产能；从质量上，注重生产质量，淘汰落后产能，进一步优化钢铁行业产品结构。

（二）供给侧改革的意义

供给侧结构性改革，以提高供给质量为基本，以改革为调结构的方式，增加有效的供给，增加供给端对需求变化匹配度，以达到提高全要素生产率的目的，最终促进经济的快速健康发展。目标是依托现有制造业基础，通过提升存量与培育战略性新兴产业，解决供给结构问题，实现产业的中高端；通过打通关键要素瓶颈，解决供给约束和抑制问题，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。目前，我国正面临不可忽视的“供需错位”问题，一方面，全社会产能过剩的问题不容忽视，制约了我国经济的转型升级；另一方面，我国的供给结构也存在着很大的问题，在中低端产品供给上产品过剩，在高端产品的供给上存在较大的不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手。

二、河北省钢铁产业产能过剩现状及原因

（一）河北省钢铁行业产能过剩的现状

1.河北省钢铁行业产能过剩表现。近年来，我国房地产和汽车行业迅速发展，房地产和汽车行业的发展大大增加了对钢材的需求，政府和企业为了迎合市场需求，大幅度扩充产能，使得钢铁的产量迅速扩张。但是，在国际和国内钢铁市场受金融危机而大幅收窄后，河北省钢铁销售大幅下滑，库存日益增加，出现了产能过剩现象，主要表现在以下三个方面：一是产能利用率低，2015年河北省钢铁产能利用率仅为65%，低于全国平均钢铁产能利用率（67%）；二是行业利润率低，2015年，河北钢铁行业盈利 93.11 亿元，同比下降56.5%，实现利润 70.11亿元，同比下降 63.83%；三是负债率高，2015年河北省钢铁企业中，负债率高达65.63%。

2.河北省钢铁行业产能过剩特征。河北省钢铁行业产能过剩呈现出结构性和阶段性两种特征。结构性特征是指河北省钢铁行业低端产品产能过剩而高端产品供给不足，产品附加值较低，具体表现在线材、焊接钢管和下游行业的低端低附加值的用钢品种产能明显过剩；轴承钢、四级以上螺纹钢等高端高附加值的钢铁产品供给相对不足，主要原因是因为河北钢铁企业自主创新能力不足，企业没有形成自身的核心竞争力。阶段性产能过剩是由外部环境造成的，当前世界经济持续低迷，我国经济转入中高速发展状态，产能过剩现象越发明显，并且企业自身难以掌握钢铁市场的情况，存在信息不对称，一些企业盲目扩大产能，更加加剧了产能过剩现象。

3.河北省钢铁行业产能过剩危害。首先，产能过剩对钢铁行业造成了大的冲击，市场需求下降，前期河北省钢铁产能盲目的扩大，企业库存量大幅增加，钢铁价格持续走低，企业利润严重下降，甚至存在亏本买卖的行为，企业资金难以周转，无力偿还银行贷款，存在行业和金融的风险。其次，钢铁市场的疲软加剧市场竞争，企业为了获得竞争优势，采取低价竞争战略，价格战带来恶性循环，不利于行业的良性发展。最后，国内市场的疲软，不少企业开始拓展国际市场，但是国际市场受到金融危机影响需求下滑，各国贸易保护主义频现，例如美国对我国钢铁采取反倾销调查，因此产能过剩加剧了国际贸易摩擦。

（二）河北省钢铁行业产能过剩的市场成因分析

1.供需矛盾失衡。我国经济发展速度放缓，社会对钢铁的总体需求下降。近年来，房地产、汽车、船舶等下游行业对钢铁产品的需求量下降，而河北省钢铁内需主导行业恰恰就是建筑和制造业，企业制造的钢铁产品内部难以消化；对外国际市场对钢材的需求减小，并且各国为了保护自身市场，采取贸易保护主义限制外国产品流入，这加大了河北省钢铁产品的出口难度。内部、外部市场需求减小，销售难度增加，河北省钢铁产量远远大于市场的需求，供需矛盾失衡，产能利用率持续走低，进一步加剧产能过剩。

2.产业集聚度低。在钢材市场需求持续走高的21世纪初期，河北省投入大量资金进入钢铁市场，常年钢铁产量位居全国第一。在这看似繁华的背后，存在很大的问题，在市场形势好的时候被掩盖，当市场不景气后，这些问题得以放大，比如钢铁龙头企业较少，多以小企业为主，且产品同质化严重、附加值低，并没有形成完整的产业链，高端产品匮乏，产业集中度低。

3.市场机制不健全。进入21世纪以来，政府投入大量资金用于基础设施建设且房地产市场持续火爆状态，国内市场对于钢材的需求持续攀升，行业内企业获取丰厚的利润。但是由于市场机制不健全，缺乏钢铁市场信息共享平台，许多投资者对钢铁市场没有好的评估和预判，只看到当下的利益，导致许多小的企业趋之若鹜，钢铁市场产能严重过剩，这正是由于市场机制不健全、市场信息不完全造成的。

三、河北省钢铁行业供给侧改革的必要性和实施途径

（一）河北省钢铁行业供给侧改革的必要性

首先，传统需求侧管理去钢铁行业过剩产能的方法遇到困境，传统的需求侧管理主要通过消费、投资、净出口来解决经济发展中遇到的问题，但是随着市场的变化，现阶段该种方法的作用逐渐降低；其次，国际、国内市场对于钢铁的整体需求持续下降，国内制造业危机、基础设施建设速度放缓，对于钢材的需求持续下降，国际市场贸易保护主义频繁，因此从需求侧解决产能过剩问题难以实现；最后，河北省钢材行业整体水平较低，行业亟须转型升级，通过供给侧改革，提高行业整体质量，去除落后产能是转型升级的必经之路。

（二）河北省钢铁行业供给侧改革的实施途径

1.提质增效以化解过剩产能。河北省钢铁行业供给侧改革的核心在于通过去除过剩产能和结构性改革，提升河北省钢铁行业的整理效益，以形成钢铁行业新的有效的供给。可以采取以下措施：第一，强制去产能，针对存量，化解过剩产能，通过环保、能耗、质量、安全、技术全面出击方式依法依规退出，彻底拆除钢铁生产高炉；第二，通过行业内兼并重组、企业转型转产、国际合作等方式引导过剩产能退出，化解过剩产能，同时提高产业集中度；第三，优化产业结构，提高供给质量，通过政府引导的方式鼓励企业自主创新、技术投入，采取“补短板”的方式提高行业整体技术水平，扩大高端钢材的供给。

2.完善政策法规体系。政府应该加强去钢铁行业过剩产能的立法工作，通过制定和完善相关法律法规规范淘汰落后产能，如污染排放标准、土地资源占用和产能利用率等，以法律法规的形式形成常态化的去过剩产能机制，实现经济手段和法律手段双管齐下的治理模式。此外，还应该通过使用负面清单制来压缩钢铁行业的产能过剩，从产能利用效率、环保、节能等层面进一步完善化解过剩产能的政策法规体系，进一步压缩过剩产能，从法治层面上禁止产能过剩行业再有新的产能扩建和项目投入。

3.利用大数据平台，强化过剩产能的跟踪治理。大数据时代的来临为行业的发展带来了巨大的支撑，河北省可以充分利用大数据技术的优势，建立行业监测监控系统，政府机构可以实时掌握钢铁企业的动态信息，强化过剩产能的跟踪治理，制定更加有效合理的政策和方案。同时，可以引入“互联网+”概念，建立河北省钢材供给、需求和交易平台，可以有效促进生产要素的重新整合，提升钢铁行业的供给效率，化解过剩产能。而整合钢铁行业供给和需求产业链，减少中间成本、稳定上下游企业关系，增强整体竞争实力，从而化解产能过剩矛盾。

四、结论

在国内外钢铁市场需求持续下降的背景下，河北省钢铁行业产能过剩的问题日益突出，在需求侧刺激的作用已然不明显，供给侧改革是当下解决河北省钢铁行业产能过剩问题的重要途径。本文通过对河北省产能过剩问题现状和原因进行分析，提出通过提质增效以化解过剩产能、完善政策法規淘汰落后产能和利用大数据平台和互联网技术强化过剩产能的跟踪治理三点措施来去产能，同时促进行业的整体发展。