浅谈如何做好牧业旗城市民族工作

◇文/阿巴嘎旗民族宗教事务局 图门巴雅尔

根据城市民族工作方面的有关文件和会议精神，结合阿巴嘎旗基本情况和近年来开展城市民族工作体会，浅谈如何做好牧业旗城市民族工作。

一、阿巴嘎旗城市民族工作基本情况

阿巴嘎旗地处锡林郭勒盟中北部，土地总面积2.75万平方公里（4125万亩，排全区第9位、全盟第3位），占全盟总面积的13.6%。全旗草场总面积2.7万平方公里（4050万亩），占土地总面积的98%。北与蒙古国接壤，边境线长175公里，东邻东乌珠穆沁旗和锡林浩特市，南与正蓝旗相连，西与苏尼特左旗毗邻。全旗辖3个镇、4个苏木、1个矿管区，71个牧业嘎查、4个社区。总人口4.5万人，主要由蒙、汉、回、满、藏、壮等10个民族组成,其中蒙古族占总人口的55.1%。近几年来，在旗委政府的高度重视及上级业务部门积极支持下，阿巴嘎旗城市民族工作有了长足发展，为帮助少数民族群众加快经济社会发展发挥了应有的作用。

（一）建立健全组织网络，为城市民族工作提供了良好组织保障。为推进我旗城市民族工作深入开展，旗委政府成立了城市民族工作领导小组，定期召开城市民族工作领导小组会议，研究解决涉及城市民族工作的一些疑难、重大问题。旗民宗局围绕工作重点，健全信息网络，建立协调城市民族工作新体制，加强社区民族工作建设，建立协调联动机制，及时与相关部门联系，互通情况，化解矛盾，积累了一些基本经验。

（二）加大帮扶力度，将党和政府关怀送到老百姓心坎上。城市民族工作的基础在社区，在基层。一是每年辞旧迎新之际，开展“送温暖、献爱心”活动，走访慰问少数民族困难家庭和民族宗教人士，进一步密切党和政府与少数民族群众的鱼水关系。二是通过项目，扶持进城牧民产业发展。2015年，投入34万元项目资金，为在旗所在地别力古台镇从事肉食、奶食品加工销售的进城牧民，新建了9处小型冷藏库，为他们做大做强绿色土特产加工销售产业提供帮助。2017年，开始实施别力古台镇民族风情街建设项目，计划投入300万元，连续5年对入驻民族风情街的商铺进行扶持，并扶持新建一家由进城牧民创办的蒙古包加工厂。计划投入20万元，帮助回族群众兴办清真超市。

（三）维护好民族团结，为城市民族工作营造良好的社会环境。一是深入开展民族团结宣传活动。将民族政策法律法规印成传单，向广大基层群众宣传党的民族政策。二是2009年以来，每年定期举办别力古台祭祀、贡扎布敖包祭祀、成吉思宝格达山祭祀、腊月23集体祭火及《共赞家乡美同圆中国梦》为主题的文艺汇演等民俗文化活动，通过老百姓喜闻乐见的文化活动，使党的民族政策更加深入人心，在全旗形成维护民族团结、关注民族发展的良好社会氛围。三是时刻预防民族问题突发事件。党政领导高度重视涉及民族方面的矛盾纠纷排查调处工作，民宗部门及时介入，相关部门通力合作，少数民族人士积极发挥作用，确保将矛盾隐患解决在基层，化解在萌芽状态。

二、存在的困难和问题

阿巴嘎旗的城市民族虽然工作取得了一定成绩，但存在一些困难和问题，主要有以下几个方面：

（一）少数民族流动人口管理难度加大。由于旗所在地少数民族流动人口居住分散，流动性大，加上一些人员主动接受管理的意识不强，使得户籍管理等有关部门对其情况难以掌握，在管理和服务上难度加大。

（二）民族经济发展水平滞后。改革开放以来，在党的民族政策的光辉照耀下，牧区实行“草畜双承包”、“草原生态奖补”等一系列惠民政策，畜牧业经济得到前所未有的发展，牧民生活得到了翻天覆地的变化。但是，由于科学文化素质偏低、经营理念落后等主观因素和市场冲击等客观原因，出现了牧民收入提高速度缓慢，制约民族经济快速发展的困难局面。

三、对策及建议

（一）进一步夯实基层工作基础。全面推广民族工作进社区活动，在少数民族聚居的社区广泛调动少数民族自我管理、自我服务的热情。进一步加大少数民族干部、优秀人才的培养、使用力度，充分发挥他们在发展民族经济社会、巩固民族团结、构建和谐社会中的独特优势和作用。

（二）着力提高牧民科学文化素质。一是通过科普宣传活动，增强广大牧民科技意识，在牧区营造崇尚科学、追求知识、科技致富、文明生活的良好社会风尚。二是组织专家团队，开展非正规教育课程培训活动、举办青少年发展论坛等形式，让牧区青少年积极参与。三是通过非物质文化遗产传承与保护工作，帮助牧民挖掘优秀传统民族文化，进一步提升牧民民族文化素质。

（三）继续加大产业扶持力度。对牧业旗而言，做好城市民族工作，就是要做好进城牧民产业发展工作。一是全面掌握基本情况。通过社区，全面了解掌握进城居住在各社区的少数民族群众基本情况，并建立数据档案，要做到底数清，情况明。二是结合精准扶贫，做好帮扶工作。据了解，有些牧民，虽然已经将草场租赁出去，在旗所在地居住，脱离了嘎查“两委”的管理，但社区也没有将之纳入管理范围，实际上并没有真正融入到城镇生活，存在一些边缘化等深层问题。要结合当前精准扶贫政策，开展深入细致的调研工作，解决进城牧民的实际困难。三是继续扶持进城牧民创办各类经济实体，增加收入。有不少进城牧民，均掌握一种传统民族手工艺或开办肉食、奶食品店等经济实体的条件。但是，由于经济基础薄弱，难以在短时间内发展致富，所以需要政府采取多种措施进行大力扶持。