政府创新服务理论机制研究

冯亚楠 苏 杉 张 鑫 王艳苏

政府创新服务理论机制研究

冯亚楠 苏 杉 张 鑫 王艳苏

石家庄信息工程职业学院 河北石家庄 050035

中国目前正处于计划经济向市场经济转变的过程中，建设服务型政府被提上了日程。作为政府改革与发展的新生方面，政府创新是指在现有政府体制的基础上，为适应新环境的变化和新实现的挑战，政府积极主动地探寻和建立较为合理的政府体制的新模式、新方法，以达到确保社会资源得到最优化配置，最终实现国民经济和社会的可持续发展的长远目标。政府创新不是随心所欲，也不是标新立异，更不是标语口号，而是在不断积累的基础上的新发现和新创造，是在科学发展观和正确政绩观的指导下的发明创造。检验政府创新的标准是，是否以人民为本，是否对民众有利，是否有效率和效益，是否有利于社会经济的协调和可持续发展。

一、政府创新服务的现实需求

服务方式创新既是我国服务型政府建设和发展的必然要求，也是我国现实的国情决定的。随着我国服务型政府建设和发展、人民群众日益增长的物质文化需求的推动和社会主义市场经济发展的需求都推动着服务方式的改进与创新。

创新服务方式的外部环境需求在现阶段表现在多方面，首先是在建设服务型政府的进程中，随着民众与社会需求的不断增长和分化，政府原有服务方式难以适应现阶段的实际情况，因而要求政府加快服务方式的创新，研究更多的服务方式来满足服务型政府的未来发展。另外，随着我国社会主义市场经济的长期发展所取得的成绩和凸显的问题，原有的服务方式难以满足现代化市场经济的需求，因而从经济角度上看，服务型政府建设中创新服务方式成为重要方面。

二、政府创新服务的政治价值和对政府改革的意义

服务型政府建设中服务方式的创新对于我国的政治发展具有很重要的理论价值和现实意义。创新更便捷的服务方式，利用先进的技术来为政府提供公共服务，有利于提高政府的工作效率，工作效率的提高将带动政府在民众中的支持度和满意度，从而增强了政府的合法性；在推进国家治理体系和治理能力现代化的今天，服务方式创新，以更优质的方式为民众提供公共服务本身就是国家治理能力现代化的一种方式；无论是工作效率的提高、政府合法性的增强还是治理体系和治理能力现代化的发展，最终都是我国发展具有中国特色的社会主义，发展社会主义民主政治的推动力和组成部分。

（一）有利于提升政府工作效率及增强政府合法性

政府行政效率的提升意味着政府在能够在了解民意的基础上做出精准的判断，并快速反应，提供切实有效的公共服务。民众的需求和利益在得到及时的满足和回复，政府的信誉进一步增加，民众对政府的信任程度增加是政府存在合法性基础的坚固的一个主要内容，而合法性的增加发过来又鼓励着政府提供更有高效和高质的服务，这种积极的相互促进的关系推动着政府不断去创新服务方式，推动服务型政府更加健康快速的发展。

（二）有利于实现国家治理体系和治理能力现代化

国家治理体系和治理能力现代化包含了两个方面，一是国家治理体系的现代化，二是国家治理能力的现代化。推动国家治理体系和治理能力现代化是我国发展社会主义民主政治，实现国家现代化的一个重要方面。国家治理现代化有利于满足公众日益增长的物质文化需求，既解决当前民众需求的增长和分化问题，又容纳了未来发展需要的目标。建设服务型政府，推动服务方式创新，更加高质高效的向社会提供公共服务和公共产品，能够充分满足人民群众日益增长的物质文化需求，缓解了政府组织有限容量与民众需求快速发展之间的矛盾，充分调动社会资源，通过政府、市场与社会组织之间的协同合作，在更宏观的范围上扩大了公共服务和公共产品的供给的范围。

（三）有利于推动我国社会主义民主政治的发展

创新服务方式有利于为民众更好的服务，从而加强政府的合法性，稳固国家政权，推进人民的团结，推动社会生产力的发展。在政府内部有利于减少滥用职权、健全民主机制，完善监督机制，从而使政府更加完善，这既是民主政治发展的阶段和内容，也推动了社会主义民主政治的进一步向前推进。创新服务方式以推动服务型政府建设，使我国社会主义民主政治发展走向规范化、程序化、制度化的道路，拓宽民众政治参与的渠道，有计划、有步骤的实现中国特色社会主义，实现国家现代化。

三、如何推进政府创新

面对政府创新的复杂挑战，要持续有效地推进政府创新，需要重点把握以下几个方面。

（一）明确政府创新目的

政府创新的根本目的是增进公共价值，提高公共服务效能。衡量一项政府创新是否增进了公共价值，有两方面的标准：第一，该政府创新是否有效满足了社会公众对它的期望和要求；第二，该政府创新的运营成本是否合理。若以合理的运营成本满足了社会期望，则该政府创新为社会创造了公共价值。推进政府创新，首先必须明确目的。

（二）积极推进组织变革

由于政府创新和官僚制的互相排除，如果不辅之以相应组织结构的调整和组织流程的再造，政府创新往往难以取得预期的成效，也难以获得持续健康的发展。政府创新组织变革是打破现有的政府部门内部、政府部门间及政府之间协调、沟通和联系的方式，以及责任和义务的分配形式。要持续有效地推进政府创新，需要以政府组织结构的扁平化和网络化为目标，改进现有政府部门内部、部门间及政府间协调、沟通和联系的方式，以及责任和义务的分配形式，或创建新的政府组织结构。

本论文是河北省人力资源社会保障厅2017年《政府创新服务方式研究》课题成果，课题编号：JRS-2017-7007。