供给侧改革背景下河北省农业经营现状及问题研究

张歆越+任丽娜

摘要：指出了农业规模化经营在农村经济发展中起着非常重要的作用。剖析了河北省农业经营现状，探讨了存在的问题，探寻了供给侧改革背景下河北省农业规模化经营的出路，并提出了相应的对策和建议。

关键词：农业规模化经营；供给侧改革；河北省

中图分类号：F320

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）24-0158-03

1 引言

河北省是我国的农业大省，但农村分散经营的土地模式制约着现代农业的发展，农业发展已经进入了瓶颈期。河北省要想取得进一步发展，推进农业供给侧改革，实现农业现代化，就必须提高农业规模化经营水平。

2 河北省农业经营现状

近年来，随着河北省城镇化、工业化快速发展，农业经营逐步向规模化发展，但仅限于局部地区，农业规模化经营并未在全省大范围内实施。传统的小农经营仅能维持基本生活，创造的经济效益低。耕地细碎化的小规模经营是造成河北省农业劳动生产率、资源利用率低下、农产品生产成本高、市场竞争力差的主要原因。

2.1 河北省耕地资源基本状况

2.1.1 耕地数量变化

2002～2014年河北省耕地数量变化趋势可以大致分为三个阶段：一是急剧锐减阶段。从2002～2007年，河北省耕地面积在波动中迅速减少（图1），全省耕地总量从2002年的6691.13 khm2骤减到2007年的6314.33 khm2，年平均减少75.36 khm2。这主要是因为河北省从2002年开展退耕还林政策所导致。二是短暂增长阶段。从2008～2009年，河北省耕地面积在一年内迅速增加了229.46 khm2。三是缓慢下降阶段，2011～2014年由于河北省坚持最严格的耕地保护制度，耕地面积虽然有所下降，但速率明显比第一阶段小很多。

2.1.2 耕地质量状况

河北省耕地质量因地域不同有较大差异。其耕地分布因西北向东南倾斜的地势呈现明显的地域差异，主要集中在丘陵和平原地区。

燕山、太行山山前平原区、海河冲积平原区，地势平坦、水热充足、土壤肥沃，耕地质量相对较高；太行山、燕山山地丘陵以及滨海平原区，耕地质量差异很大；冀西北山间盆地区、张承坝上高原区平均降水量少，旱作耕地面积多，土壤贫瘠，加上经济落后、农业生产投入少以及粗放经营等原因，产量低而不稳，其中张承坝上高原区是河北省耕地质量最差的地区[1]。

2.2 河北省粮食产量变化

2015河北省年粮食播种面积为639.2万hm2，居于全国第5位，粮食总产量3363.8万t，居于全国第6位。河北省粮食作物种类齐全，是全国三大小麦集中产区之一，大部分地区适宜小麦生长，总产量一般占到全国粮食产量的1/3以上。

河北省粮食产量总体呈现出在波动中增长的趋势（图2）。从2002～2015年可以大致分为两个阶段：一是2002～2003年粮食产量处于下降阶段，一方面由于开发区热致使大量高产农田被毁被占，另一方面由于农业结构调整力度加大，农民种粮的积极性下降，粮食总产量不断减少，到2003年降到2387.8万t。二是河北省在2004年扭转了连续5年减产的局面，粮食产量实现了连续几年的恢复性增长，到2015年增长至3363.8万t。其中2013～2015年粮食产量基本趋于平稳状态。

2.3 农村劳动力匮乏，农业生产后继无人

近年来，随着河北省城镇化和工业化的加速发展以及京津冀协同发展，农村青壮年劳动力大规模转移到城市，大部分农村地区普遍出现空心化现象，村庄内部空阔与村庄外延膨胀并存，其最严重的后果是逐渐显现的“农民荒”。在此背景下，留守农业和老人农业成为广大农村的普遍现象[2]。毫无疑问，农村空心化为河北省农业规模化经营发展带来了空前挑战。

2.4 农业规模化经营初步发展

2015年河北省出台文件，大力培育新型农业经营主体，深化农村产权制度改革，推行土地集體所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，使“耕者有其田”转变为“善耕者用其田”。到2016年河北省注册登记农民专业合作社8.8万户、家庭农场1万余户、农业产业化龙头企业6000余户，新型农业经营主体总计超过10万户。以上数据表明，河北省已经开始重视农业规模化经营的发展，农业经营已初步向规模化发展，并且呈现出快速发展的趋势。

现阶段河北省存在着多种农业规模化经营形式，以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、土地托管型的农庄或公司等为代表的充满生机与活力的新型农业经营主体不断涌现。鹿泉市寺家庄镇联民土地托管专业合作社成立于2008年4月16日，在鹿泉、石家庄乃至河北省都是第一家，其运行模式在全国尚属首创。目前，加入土地托管的村涉及到鹿泉市6个乡镇、元氏县3个乡镇；入托农户近3万个，土地托管面积12万亩；入社农户653个，土地流转面积2700亩。河北绿岭果业有限公司作为河北省林果产业重点龙头企业，成立于1999年，坐落于河北省临城县，拥有核桃示范生产基地1.5万亩，优质薄皮核桃苗圃1200亩，累计投资9000多万元，年可提供优质绿岭一号核桃嫁接苗50万株，已成为我国最大的优质薄皮核桃集约化生产基地。在经营上采用“公司+专业合作社+基地+农户”的发展模式，辐射带动全县农民走规模化道路，充分发挥农产品深加工龙头企业的带动作用。

3 河北省农业经营存在的问题

3.1 耕地面积大量减少，人均占有耕地面积少

河北省耕地面积大量减少，第二次土地调查河北省耕地面积比第一次土地调查时减少335766.67 hm2（503.65万亩），年均减少25826.67 hm2（38.74万亩）。河北省人均耕地面积由第一次土地调查时的0.11 hm2（1.60亩）减少到2009年的0.09 hm2（1.40亩），低于全国人均耕地平均水平。以上数据显示，河北省耕地面积大量减少、人均占有耕地面积少、耕地后备资源不足的基本省情没有改变，形势严峻。

3.2 经营规模过小，耕地过于分散

由于河北省实行以分田到户为特征的家庭联产承包责任制，使得农业经营规模过小，加上河北省有21.6%的耕地面积处于燕山和太行山丘陵地区，导致耕地分散，较为细碎。农村土地基本上是按人或劳比例平均分配的，导致了土地的细碎化，阻碍了农业规模化经营的发展。农业经营方式仍以一家一户的小农经济为主，家庭农场、种粮大户、龙头企业等规模经营水平低，制约了农业规模化经营进程。

3.3 农业污染严重，土地质量下降

化肥和农药的使用使得化学残留物在农田持续累积，对土地质量造成了难以挽回的影响。近年来全省年平均农用化肥施用量在307.47万t左右，每亩耕地平均施肥折纯为33.32 kg/亩。据相关部门调查，河北省的化肥利用率仅为35%，农药利用率不足30%，远远低于发达国家农药、化肥利用率60%以上的水平[3]。随着乡镇企业和人口的迅速发展，污水和废水的排放也导致土地质量下降，土地面临着超负荷运转的潜在威胁。

3.4 土地流转速度缓慢且自发无序

当前河北省的土地流转主要有以下三方面问题。第一，土地流转的速度缓慢。土地使用权的流转速度缓慢一定程度上制约了农业规模化经营的发展，全省土地使用权的流转基本上是少数农民的自发无序行为，且大多为本村之内的相对分散式的流转。这样缓慢的流转速度显然不能将土地有效的集中起来，且阻碍了农业规模化的进程。第二，土地大面积流转存在困难。要想实现农业规模化经营，将土地大规模地集中起来是必由之路，但是在土地集中成片的过程中，河北省出现了土地大面积流转困难的问题，农村家庭联产承包责任制下的农业经营具有分散性和随意性，这必会影响土地的大规模流转。第三，土地流转行为不规范。目前，我国还没有建立起规范的土地流转机制，大多数土地随意流转，在流转手续和流转程序方面存在许多问题。

4 供给侧改革背景下河北省农业规模化经营思路

4.1 供给侧改革内涵

供給侧结构性改革，是中国农业、中国经济实现换挡加速的必由之路。它是由供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展[5]。具体而言，就是要求清理落后企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。农业供给侧结构性改革，是供给侧结构性改革的重要组成部分。农业供给侧结构性改革是围绕市场的需求进行农业生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本是土地问题。推进农村土地流转是实现农业规模化经营，促进农民增收的必然选择。

4.2 农业规模化经营内涵

农业规模化经营是指根据区域的耕地资源、社会经济、物质技术装备及政治历史等条件的状况，确定适度的农业经营规模，以提高农业的劳动生产率、土地产出率和农产品商品率的一种新型农业经营形式。2016年中央一号文件提出：“发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能”。其中渗透了农业供给侧改革的思路。

4.3 供给侧改革背景下河北省农业规模化经营出路

当前，河北省农业经营中存在总量平衡问题，但结构性问题更为突出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期农业政策改革和完善的主要方向。通过农业供给侧改革，能够推动农村农业经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。通过农业供给侧结构性改革，深化农村土地制度改革，能够带动农村劳动力就业，激发农民农业生产经营的积极性，同时还能够培育一些新型农业经营主体来发展农业规模化经营[6]。

通过农业供给侧改革，加快推动农村土地流转，是河北省实现农业规模化经营的必然选择。土地问题一直是“三农”问题的核心，只有适应形势发展的要求，与时俱进地不断研究、探索和解决土地问题，才能有效发展农村经济，增加农民收入，保持农村稳定。河北省政府及有关部门应站在加快发展农村经济、增加农民收入、全面建设小康社会的高度上，进一步加强土地管理，提高对土地承包经营权流转必要性和紧迫性的认识，牢牢掌握解决“三农”问题的主动权。农地流转率低的原因，归根结底是农民害怕自己的既得或潜在利益受损，只要尽最大努力保护农民的利益，就可以解决该问题。

具体对策如下：明晰土地产权，规范土地流转市场。给予农民完整的土地承包权，使农民确实拥有土地经营权、收益权和完全的占有权和处置权。减少流转过程中不平等交易，从而提高农民流转土地的积极性。并尽快制定一些政策、法规，规范农地产权流转的行为，以保护农民在土地流转过程中的利益不被侵害。此外，河北省还应创建和谐的土地流转模式，因地制宜，发展适合本省各地区农地流转的模式，促进土地合理流转。大力鼓励管理、资本、技术、土地等要素的拥有者以股份制企业形式投入农业经营，实现资源的优化组合，不断推进农业规模化经营，提高农业生产效率，增强农业竞争力，使河北省农业经营走上规模化的道路。

5 对策与建议

2016年3月31日中国官方发布的《京津冀现代农业协同发展规划（2016-2020年）》提出，力争到2020年，京津冀现代农业协同发展取得显著进展，京津农业率先基本实现现代化，河北部分地区、部分行业跨入农业现代化行列。当前河北省进入了一个新时期，在京津冀协同发展的背景下，解放思想，抓住机遇，奋发作为，推动河北省农业规模化经营的快速发展，结合自身特点，充分利用京津的优势条件来创造河北的辉煌。

5.1 调动全社会力量，提高对农业规模化经营的认识

推进农业规模化经营是一项复杂的系统工程，仅靠少数人，少数部门很难完成，必须依靠全社会的力量，而要调动全社会力量就必须解决大家的认识问题，只有加深对某一事物的认识，才能引起社会各界的重视，才能形成推进农业产业健康发展的氛围。在新形势下，必须进一步统一思想，努力提高农业规模化经营重要性的认识，再认识，再提高，按照党中央和省委的要求，毫不动摇地推进农业规模化又好又快发展。要把大力发展农业规模化经营列入各级党委政府的重要议事日程，经常性地研究新情况，解决新问题，为发展农业规模化经营营造良好的环境。各相关部门要鼎力配合，有效推进农业规模化发展，促进农业规模化经营相关规划、目标和措施的落实，共同培育出适合农业规模化经营的土壤，真正让农业规模化经营成为解决“三农”难题的突破口[7]。

5.2 加强交通、水利等基础设施建设，为推进农业规模化经营创造条件

要真正实现农业规模化经营，必须具备交通、水利、市场等基础条件，其中交通、水利尤为重要。因此，应加快现代化综合交通运输体系建设，坚持交通引领发展，在加快發展快速铁路和高速公路的同时，要注重通乡油路、通村公路和主要农产品重点产区公路的建设，确保到“十三·五”规划期末达到100%的乡镇通油路或水泥路，行政村通公路。推进农业规模化进程，离不开水利建设，要做到旱涝保收，就必须加强水利基础设施建设。最后，要进一步完善农业综合开发、土地整治、商品粮基地建设等项目管理，加强统筹协调支农资金的使用，开展农田综合整治，建设高标准农田，为农业规模化经营创造条件。

5.3 加大对农业规模化经营主体的扶持力度

农业规模化经营需要新型农业经营主体来经营，但随着农业经营规模的扩大，需要投入的更多，面临的风险更大。首先，对农业规模经营主体的贷款、农业保险费应给予一定补贴，以降低其融资成本和经营费用；积极完善农业保险制度，为农业的适度规模经营提供保障。其次，调整粮食补贴方式，安排一定比例的金额用于对农业规模经营主体的直接补贴，将粮食直补与土地播种面积、农产品产量、商品量挂钩。此外，政府可以采取直接补贴的方式，激发农业大户对农业基础设备投入的积极性。如农业大户购买大型农业机械或灌溉设备，政府可以一对一的直接按数量进行补贴，在一定程度上可调动农业大户投资的积极性。

参考文献：

[1]杨军芳.河北省耕地资源现状与保护对策[J].河北农业科学，2011，15（1）.

[2]陈池波.农村空心化、农民荒与职业农民培育[J].中国地质大学学报（社会科学版），2013，13（1）.

[3]农药化肥大量及不合理使用，工业“三废”不达标排放[N].河北日报，2013-08-02..

[4]马浩岚.直面中国“水困局”[N].新华社，2016-01-20.

[5]李 娜.河北省农业供给侧结构性改革思考[J].合作经济与科技，2016（3）.

[6]李金兰，对河北省国有林场改革策略的思考[J].林业经济，2011（12）.

[7]陈 良.贵州农业产业化经营现状、存在问题与对策建议[J].贵州农业科学，2014，42（2）：248～252.