吉林市失地农民市民化进程中存在的问题分析

李富英+熊卫卫

摘要：对吉林市周边几个乡失地农民的工作、收入、进入城市生活后的适应情况等进行了实地调查，分析了吉林市失地农民市民化进程中存在的问题，提出了政府要重视失地农民的问题、为其提供社会保障、对失地农民进行因地制宜的技能培训等措施。

关键词：失地农民； 市民化； 社会适应性

中图分类号：F301

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）24-0145-02

1 引言

城市化、工业化的快速发展，为国民经济的发展提供了有力的支撑，但同时失地农民的的人数也不断攀升，如果失地农民得不到合理的安置，那么会对经济的发展十分不利，进而影响社会和谐发展。由于历史遗留问题，不公平的城市劳动力市场，较高的城市生活成本等制约因素，致使我国农民市民化面临许多困难。基于此，研究失地农民市民化过程中存在问题，对于提高城镇化水平具有重要的现实意义。

2 吉林市失地农民化进程中的基本情况调查

本次调查对象是吉林市周边的几个乡，征地时间最长的12年，最短的时间也有5年，通过调查问卷、谈话、实地考察等方法对失地农民的收入、就业、社会保障、心理认识等几个方面进行了分析，对吉林市失地农民的生存现状有了清楚的认识。

2.1 经济收入情况调查

失地农民的经济收入、消费情况、就业状况是衡量失地农民经济状况的重要指标，也是他们立足于城市生存的物质条件。通过调查问卷，了解失地农民收入主要以打工收入为主，收入不高，男性月收入在2800元左右，而女性为2000元左右，其次有做生意的，也有靠出租房子收取租金的，年岁大的主要靠社保维持基本生活。而没有办理社保的社区对于60岁以上的老人给予一定的补助，失地农民对于自己收入不满意占很大的比例。这是因为现在消费高，收入仅能维持基本生活；有的维持基本生活都不易，与城市居民收入相比有较大的差距。

2.2 工作情况调查

失地农民主要从事环卫、保洁、开出租车、装修等工作，有的人会打一些零工，工作不稳定，工作时间长，劳动强度较大，工作的稳定感不强，同时觉得工作考核比较严格，工作压力大。而自己做生意，在自己村里的企业里工作的人满意度相对较高。大部分失地农民由于失地前主要从事农业生产，非农工作技能缺乏，特别从事一些复杂的工种，经商的农民，需要更多的技能，对于转换职业的农民来说，文化水平成为了限制因素，就更需要补充知识，希望相关部门能及时的把一些相关知识介绍给他们，从而增强他们的就业技能。

2.3 社会保障的调查情况

土地虽然不能给农民大富大贵，但维持生计还是可以的，向农民征地后，农民失去了赖以生存的土地。前几年被征地农民安置补偿费并不多，虽然最近这几年补偿要高一些，但是也局限于少数农民，现在物价高，花销大，农民心理也不踏实。从调查中发现，55%的被征农民无任何社会保障，这与当地社保体系不健全，覆盖面窄有关。

2.4 社会适应性的调查

从调查情况来看，失地农民的空闲时间与征地前差不多。但由于空间的变化，大家串门的时间少了，回家后各忙各的事，且各自都住在自己的单元楼里，邻里之间的关系没有以前亲密，失地农民进城后社会求助体系基本没有发生变化，遇到问题与困难仍以亲缘关系为主。

3 吉林市失地农民市民化进程中存在的问题

3.1 失地农民的经济收入低，与城市居民有一定的差距

农民耕地的失去使他们失去了原有的赖以生存的资源，使得失地农民彻底告别了以家庭为单位的自给自足的小农经济，进入了市场经济下的城市消费空间。农民在失去土地的同时，政府给予了一定的经济补偿，特别是最近几年失地的农民，有的还是可观的补偿。但搬迁上楼后，有的失地农民找不到合适的工作，经济收入没有来源或者很少，社会保障又与市民存在差距，另一方面，失地农民的生活被完全纳入到市场经济之中，生活消费支出完全市场化，这种变化使失地農民的自主性减弱。经济收入、社会保障与市民存在客观差距的同时，失地农民又与市民一样要应对同样的消费支出，这大大加重了失地农民在城市生活空间中的经济弱势地位，使得失地农民与市民在经济方面的客观差距进一步拉大。

3.2 失地农民适应城市生活能力差，仍沿习乡村生活习惯

楼房的居住形式明显不适用于一些村落生活习惯，但失地农民在搬入楼房十多年之后，仍然延续那些村落生活习惯。失地农民在进入城市后乡村生活习惯、休闲方式，人际交往依然没有多少变化，他们的生活习惯、社会交往等决定了他们仍然身处在村落的环境之中，所以，对于这部分失地农民来说，村落生活习惯得以延续，但这却严重阻碍了失地农民的城市适应性，影响了失地农民市民化进程。

3.3 失地农民对自己的身份认同感不强，自信心不强

失地农民进城后实现了户籍身份的转变，但并不意味着他们已成为“城里人”，由于他们收入、工作范围，居住位置等与城市居民有区别，使失地农民群体都表现出对于农民身份的认同。在上楼转居进入城市小区接近10年，失地农民并没有认同户籍上的居民身份，反而表现出清晰的农民身份认同。而失地农民只有在心理上获得认同，在情感上找到归宿，才是真正融入城市的标志。

4 解决失地农民市民化进程中存在问题的对策

4.1 征地拆迁应科学规划，合理布局

追求幸福是每一个人的梦想，失地农民失地后，工作方式、生活方式、交往方式都发生了极大的变化，为了让失地农民生活更稳定，更安心，在小区规划时，应该合理规划，让农民的拆迁房与市民的商品房差别不应区别太大，让他们从心里觉得自己与城里人没什么区别，让失地农民生活更好，更满意。

4.2 大力发展相关产业，提高失地农民就业水平

各级政府要解决好失地农民在城市生存、生活的可持续生计问题，要促进实体经济的发展，招商引资，发展具有一定劳动力密集型的产业，为失地农民提供就业机会，就业岗位，保障他们有相对稳定的经济收入来源，找到合适的工作，保障失地农民就业是他们立足城市生活的基础，也是适应城市重要的物质基础。

4.3 建立健全社会保障制度，确保失地农民的权益

建立健全社会保障制度建设，是推进失地农民市民化的重要保障。在立法指导思想和基本原则上，必须坚持保障制度一体化，保障权利无差别的理念，打破妨碍农民市民化的制度障碍，建立公平、可行的社会保障制度，确保失地农民市民化的社会保障权益。

4.4 做好失地农民的教育培训工作，提高失地农民综合素质

要提高失地农民的就业率，解决失地农民市民化的进程中不同程度上存在的身份认同不自信，社会互动不畅等社会问题，因此，只有加强各方面的教育才能妥善解决其中存在的问题，使他们真正成为享受城市文明的新市民，提高失地农民文化素质，技能素质是农民城市就业关键支撑，所以从培训时间、培训方式，培训内容等方面都要积极创新，适应失地农民的实际情况，要建立和完善培训制度，提高培训效率，提高失地农民的综合素质，使他们适应社会发展的转型。

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