浅谈高校新校区建设审计重点和措施

射阳县审计局 王志之

浅谈高校新校区建设审计重点和措施

射阳县审计局 王志之

随着高等教育事业的飞速发展，为满足不断增长的办学需要，各高校纷纷投资兴建新校区，基建项目急剧增加也带来了众多问题。本文在分析高校新校区建设现状基础上，站在国家审计角度上，分别从项目立项及管理、工程招投标、资金使用管理、基建债务四个方面阐述高校新校区建设审计重点和相应的措施。

高校 新校区 基建 审计 重点 措施

一、高校新校区建设现状

高校新校区建设是一项复杂的系统工程，项目建设周期长，工期时间要求紧，建设规模大，投入的资金量多，监管难度大。当前，我国高校基建经费大部分来源于财政拨款，大规模的建设投资造成经费紧张，债台高筑。而且大部分高校对于基建管理缺乏经验，存在盲目建设，管理混乱等问题，基建工程中存在的问题越来越突出。因此，如何充分发挥审计的特殊职能，做好高校工程新校区建设的审计监督工作，促进高校有效改善建设工程管理，维护高校的经济利益，使高校有效的资金得到更好地利用变得越来越重要。

二、高校新校区建设审计重点和措施

(一)基本建设项目立项及管理情况

重点检查新校区基建项目立项及审批程序是否完备，有无违反基本建设程序或“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程；检查概算执行情况，查看有无擅自扩大规模、提高标准或搭车建设楼堂馆所等问题；检查项项目有无按规定及时办理竣工决算和资产交付、及时转增固定资产。

主要措施：收集各基建项目的相关立项审批资料，主要包括：项目建议书及批复、可行性研究报告及批复、初步设计方案及批复、概算及调整概算文件等，检查项目立项审批是否合规；比较已完工项目初步设计概算与决算后的实际支出，分析差异原因，检查是否存在违规提高建设标准、扩大建设规模；检查项目竣工验收和决算资料、审核固定资产科目，检查完工项目有无及时办理竣工决算和转增资产。

(二)工程项目招投标情况

重点检查建设项目是否按规定实行公开招标，是否存在只对土建工程、安装工程实行招标，而未对勘察、设计、监理、材料设备采购等进行招标，或只对主要工程实行招标而将辅助工程直接发包；未实行公开招标的项目是否符合相关规定并履行审批手续；招投标程序是否规范，是否按“公开、公正、公平”的原则进行，是否未在国家指定的媒体发布招标公告，有无规避招标、弄虚作假、违法分包或层层转包等问题。

主要措施：通过了解学校制度建设情况、询问相关当事人、查阅会议记录纪要等方式，了解学校工程招投标执行情况，检查是否存在限额标准以上应公开招标而未招标的问题；要求学校提供重点抽查单项工程的招标公告、招标文件、资格预审文件、中标及未中标单位的投标文件、中标通知书、评标报告、与中标单位签订的合同等材料，检查招标程序是否合法合规。

(三)新校区建设资金使用管理情况

重点检查基建资金的管理使用是否合规，资金来源是否合法、合规，有无将专项经费挪用于基本建设，关注捐资助学收入历年上缴基建情况；资金使用有无挤占、挪用，有无违规出借资金、在基建账面发放补贴、福利、奖金；基建付款是否规范严格。

主要措施：审核基建会计核算资料，检查资金来源、资金支付是否合规合理，是否存在管理漏洞和薄弱环节。对照工程合同，检查工程款支付有无多付、超付、违规合同外付款等问题。

三、对高校新校区建设审计的建议

(一)重视成果利用

通过搜集基建项目中介机构审计报告、高校内部审计资料以及专业结构出具的相关资料等等。充分利用这些资料的已有的成果，通过总结分析和归纳梳理，提炼出有利于优化审计工作的思路，进而提高审计工作的效率。

(二)创新审计方法

灵活运用各种方法，并善于将不同的方法结合使用。以多方面结合深化工程项目审计，一是工程资料与财务数据相结合，突出审计重点，根据资金流向，强化对建设资金使用情况的监督，促进基建资金管理规范和使用效益的提高；二是直接审查与外部延伸调查相结合，通过延伸审计，加大了审计的深度和广度，为全面准确地揭露问题提供了保证；三是传统的方法与计算机技术相结合，如运用计算机对基建相关数据进行初步分析，从而提高审计工作效率，防范审计风险。

[1]张崇莉.高校基本建设项目全过程跟踪审计探讨[J].西北工业大学学报（社会科学版），2008.28

[2]孙义.当前我国高校基建面临的风险及控制[J].南京工业大学学报(社会科学版)，2008.4