社保基金违规的制度分析与改革思路分析

芜湖县农村养老保险管理中心 沈锋林

社保基金违规的制度分析与改革思路分析

芜湖县农村养老保险管理中心 沈锋林

研究中对社保基金违规制度进行了系统性的分析，认识到了社保基金违规制度中的限制性因素，并构建了创新性的改革措施，核心目的是通过政策管理制度的完善，实现社保基金制度的合理性，从而为社会经济的稳定发展提供支持。

社保基金 违规制度 改革思路 策略分析

在社会经济快速发展的背景下，社保基金违规问题的出现逐渐成为人们关注的焦点。通过研究可以发现，社保基金的违规问题的发生，在某种程度上会影响到社会发展的基本需求，但是，在现阶段社保基金操作中，其违规现象的发生对社会的发展造成了严重的制约，这种现象的出现也就意味着社保基金政策的构建在某种程度上存在着一定的限制性因素。

一、我国社保资金违规的基本形式

通过对我国社保资金违规方法形式分析可以发现，国家审计部门在2012年发布了《全国社会保障资金审计结果》，通过对其内容的分析可以发现，我国现阶段社保基金违规形式主要可以分为三种，第一种是在社保金扩大范围支出或是违规运行中，会对社会保障资金的管理造成一定的制约，对于违规挪用的资金而言，主要被运用在平衡地方政府财务预算以及构建培训中心等地位。第二，部分经办机构的审核方式不严格，经常出现向不符合相关人员发放社保基金的现象，而且，我国由于在社保资金管理中，其审核工作相对不严格，出现了一些群体重复享用城市及农村最低保障的现象。第三，部分单位以及个人存在着违规获取不正当利益的现象，从而为社保基金资产管理工作的设计造成了制约。

同时，在社保基金违规形式分析中，通过广义分析，我国大社保主要分为三类，一类是强制性的设备保险制度基金，也就是养老、医疗、事业、生育保险等，在该种项目投资中，其作为我国的第一支柱保障制度，其投资方式过于严格，所以，只是进行进行存款。第二类，作为第二类产业，通过对企业养老、补充医疗保险资金等项目资源管理，完善市场信托的规制原则，保障资金项目执行的科学性及合理性。第三类作为全国社保基金的管理工作，其直接归属于国务院，通过对资金管理项目的融资以及市场投资的项目规定，可以实现战略性的基本储存管理工作的构建，满足社保制度的基本需求，满足社保基金全球化发展的需求。通过对上述资金投资政策的分析可以发现，我国社保基金政策呈现出市场化的发展模式，所以，在企业运行的过程中也就面临着市场风险以及运行风险。因此，在社会经济运行及革新的背景下，就需要通过对社保资金规模的不断扩大，完善资金的项目管理机制，并通过对审计结果社保形式的分析，对审计结果进行了分析，具体审计结果中的设备资金违规形式体现如表一所示，通过对维护制度的分析，实现社保金基金管理工作的有效完善。

表一 审计结果中社保资金违规的基本形式

二、社保基金缴违规现象发生的原因

(一)社保统筹层次相对较低

国家明确要求各地要提高社保基金统筹层次，有条件的地方实行省级统筹，虽然政府已经认识到了县级统筹的弊端，但是，在现阶段社会发展中社保基金仍然以县级为主。如有的地方虽然部分险种已经实现了省级或市级统筹，但大多采用调剂金模式，社保基金结余大部分还留存在县级。而有的地方对养老、失业、医疗、工伤、生育五险实行不同统筹级次，如*市将养老、失业、工伤三险实行市级统筹，医疗、生育仍实行县级统筹。这样大部分社保基金结余留存在县级，为社保基金的管理增加了风险。因此，需要认识到社保统筹的层次问题，完善管理结构。

(二)投资制度不合理

通过对我国社保基金管理制度分析发现，省级以下社保基金投资渠道只能是购买国家债券和存入银行，不能用其他的形式进行投资。但是，在我国经济发展背景下，资金规模、市场环境等都发生了变化，原有的投资形式收益利率相对较低，已经不能适应社保基金保值增值的需求。因此可以发现，我国社保投资制度存在着严重的滞后性。

(三)立法制度相对滞后

在对社保基金缴纳分析中发现，当大部分基金统筹处于较低层次时，如果本级财政资金出现困难时，也就出现了社保基金无法及时划转的现象。同时，一些政府部门将社保基金作为公共资金，导致社保基金失去了原有缴纳目的，而且，在违规现象处理中，其管理制度并不完善，导致立法制度相对滞后，这种现象的存在也是错误的。

三、社保基金改革思路分析

(一)进行机构的合理整合

在现阶段社保基金制度改革中，需要对社保经办机构进行整合，减少社保运营环节。在现阶段社保工作管理中，社保管理所涉及的部门较多，包括了登记部门、结算部门、征收部门等，在这种多部门背景下，出现了社保基金较难管理的现象。

(二)拓宽社保基金保值增值途径

在对社保基金问题分析中发现了社保基金增值保值困难的问题，针对这一现象，需要提高改革效率，拓宽基金投资渠道。在对《社会保险法》分析中可以发现，社保基金需要在安全的前提下，通过规定的资金运营渠道，实现资金保值及增值。

(三)优化内外部监督管理

在社保基金政策改革中，需要将监管机制作为社会保险制度运行的根本，通过对内在监管制度的有效融合，将社保基金运营中所出现的风险降到最低，因此，在内外部监督管理工作构建中，需要做到以下几点。第一，加强内部审计工作，建立完善的内部审计管理机制，配备专门的审计人员，从根本上防止违规现象的发生。而且，在社保基金政策改革中，需要将各个环节进行严格的设计，不能出现职务相互分离的现象，从而实现授权批准内部控制工作的合理性。第二，实现信息的透明度，需要相关政府部门定期向社会公布社保基金的运行状况，如社保基金的收入、投资以及收益状况等，保证信息内容的公开性。

四、结束语

总而言之，在社保基金缴纳制度改革中，需要相关部门认识到社保基金制度的限制因素，通过对相关问题的综合分析，构建完善策略。在社保基金改革中，需要实现多个部门的整合，拓宽社保基金增值途径，完善政策改革机制，通过监管制度的完善，提高社保基金的改革水平，从而实现社会经济的稳定发展。

[1]黎卓涛.社会保障基金法律监管研究[D].中南大学,2012

[2]姚丽.当前社保基金存在的安全问题及对策[J].农村经济与科技,2016,（22）:159-160