高校落实全面从严治党要求的重点与路径

孙晓峰

（池州学院马克思主义学院，安徽 池州 247000）

全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央治国理政和管党治党的核心理念、关键举措，体现了巨大的政治勇气和强烈的责任担当，体现了改变管党治党宽松软状况的坚强决心。我们党要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持党要管党、全面从严治党。习近平总书记指出“打铁必须自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状。坚持刀刃向内，勇于自我革命，从严管党治党，是我们党加强自身建设的宝贵经验和基本方针，是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证，是我们党最鲜明的品格和最大的优势，也是十八大以来最突出的政绩和亮点之一。党的十九大站在新的历史起点上，发出坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的动员令，强调中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头[1]，这为推进党的建设新的伟大工程指明了方向、确立了主基调。高校是培育中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要阵地，高校党的建设是新的伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中具有特殊而重要的地位。坚持党的教育方针，坚持中国特色社会主义办学方向，是中国高校与其他国家高校的本质区别，是扎根中国大地办大学的基本要求和显著特色。全面从严治党，既有一个态度问题，更有一个方法问题。高校如何落实好十九大精神特别是全面从严治党要求，是高校党委必须认真思考解决的重大课题，也是肩负的神圣职责和崇高使命。

1 高校要落实好全面从严治党要求，必须坚持思想引领、加强理论武装、重视意识形态

思想理论建设是党的基础性建设。思想引领行动，理论指导实践。时代是思想之母，实践是理论之源。伟大的时代必然呼唤也催生伟大的思想和理论。习近平新时代中国特色社会主义思想正好回答了实践和时代提出的新课题，是我们党划时代的重大理论创新，是马克思主义中国化的最新成果。从“八个明确”到“十四个坚持”，习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，构成了系统完整、逻辑严密、内在统一的科学理论体系。真理的力量激励人，科学的理论武装人。理论之火点燃信仰之灯、照亮复兴之路，必将汇聚起全国人民建设社会主义现代化强国的磅礴力量。学习贯彻党的十九大精神，必须站在新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的高度，深刻理解把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义，深刻理解这一思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深刻理解贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，我们才能把握其鲜明的继承性、创新性、人民性、科学性、时代性、指导性。

全面从严治党，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是贯穿习近平总书记党建思想的鲜明主题和主线。十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中对全面从严治党提出很多新思想新理念新观点，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的“五位一体”，汲取管党治党历史经验，科学分析党的建设新形势新任务，突出强调全面从严治党必须深化规律性认识，增强系统性、预见性、创造性、实效性，坚持标本兼治，加大治本力度。十九大报告进一步阐明了新时代党的建设总要求、主线、统领、着力点以及政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设的整体要求和有机联系。从八个方面阐明了全面从严治党向纵深发展的目标、任务、原则、工作重点和主要路径。

理想信念的坚定，来自思想理论的坚定。高校要抓好思想教育这个根本，教育引导广大党员、干部、教师筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。始终坚持把加强理论武装作为坚定政治信仰、提升思想境界的主渠道，紧紧围绕“为谁培养人，培养什么人，如何培养人”这个根本问题来推进，坚持立德树人，坚持思想引领，坚持不懈用马克思主义中国化最新成果即习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂、指导实践、推动工作，积极推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，引导师生自觉践行社会主义核心价值观，加强和改进大学生思想政治教育工作，不断提高党建工作科学化水平。坚持不忘初心，砥砺前行，努力把学习成果转化为政治信仰，把理想信念变为实际行动。

意识形态关乎国家政治安全和旗帜、方向、道路。高校是意识形态工作的前沿阵地，极为关键、极端重要，新形势下高校意识形态工作总体向上向好，但仍一定程度存在虚而不实、散而不聚、持而不久的问题。面对复杂的国内外形势，特别是“四大挑战”“四大考验”“四种危险”，我们必须强化政治责任、领导责任、大局责任、安全责任，要把意识形态工作纳入学校党建工作整体安排，摆上突出位置，完善工作机制，强化党政协同和部门联动，构建齐抓共管的新格局。建设一支高素质的意识形态工作队伍，切实加强意识形态阵地建设和管理，认真落实意识形态工作责任制，采取有效措施，鼓励教师旗帜鲜明、大张旗鼓地宣讲马克思主义、宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想；旗帜鲜明、大张旗鼓地宣讲党的性质、宗旨、传统、作风等。面对各种错误思潮，要敢于亮剑、善于发声、坚决抵制、坚决斗争。切实加强思想政治理论课、校园网等主阵地、主渠道建设，弘扬主旋律、传播正能量。

2 高校要落实好全面从严治党要求，必须加强班子建设、树牢四个意识、增强四个自信

高校党委落实全面从严治党总要求，必须加强班子自身建设，关键是落实好党委的主体责任。而重点是抓好“关键少数”，特别是党委书记作为第一责任人的责任担当。只有坚持书记抓、抓书记，把党建工作置于优先地位，才能一级抓一级，党委班子成员履行职责才能真正尽心尽力，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。正确处理好系统推进和重点把握的关系，认真贯彻落实好高校党委领导下的校长负责制。一要用纪律的尺子管住党委班子言行，强化对权力的制约监督；二要选准用好干部，坚持科学的选人用人标准，从严管理监督干部，树立选人用人上的清风正气；三要推进党委作风建设常态化，以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，维护师生利益；四要建立健全责任分解机制和传导机制，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担；五要强化责任追究，让追责问责成为新常态，坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。

高校党委落实全面从严治党总要求，就要树牢“四个意识”，以政治建设为统领，坚持政治建党。坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严格遵守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、情感上深刻认同、行动上紧跟紧随、落实上较真叫板。必须坚持社会主义办学方向、办学立场不动摇，确保党的路线方针政策在高校不折不扣得到贯彻；必须坚持高校党委对学校工作的全面领导，把方向、管大局、做决策、保落实，切实履行领导责任；必须坚持民主集中制，落实“三重一大”集体决策制度，培育优良校风学风，加强和谐校园建设。

通过网格员巡查引导，已有2000余家无证食品药品主体主动办证经营，办证率从不足60%上升至82.8%，群众食品安全满意度随机测评达94.2%。

高校党委落实全面从严治党总要求，必须增强“四个自信”，铸牢理想信念宗旨这个政治灵魂。革命理想高于天，理想信念宗旨是指引共产党人前进的火炬和灯塔。“四个自信”是主心骨，是推动我们党和国家伟大事业的方法论，是实现中华民族伟大复兴的“压舱石”。中国特色社会主义道路是实现途径，道路决定命运；习近平新时代中国特色社会主义思想是行动指南，理论指导实践；中国特色社会主义制度体系是根本保障，制度关乎成败；中国特色社会主义文化是精神支撑，文化孕育灵魂。我们要以培育担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，以牢牢抓住全面提高人才培养能力为核心点，强化教育引导、实践养成、制度保障。坚持“全员全程全方位育人”的要求，全面推进高校思想政治工作改革创新，引导广大师生更加自觉增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，引领广大青年在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。

3 高校要落实好全面从严治党要求，必须规范政治生活、建设政治文化、优化政治生态

政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。我们要突出政治功能，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚决防止和纠正各行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下游对策等行为；坚决同一切违反政治纪律和政治规矩的行为作斗争，把执行政治纪律和政治规矩贯彻履职全过程，切实守住“底线”，不踩“黄线”，不越“红线”。

党内政治生活是党员党性锻炼的重要阵地。习近平指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关”[2]。如果党内政治生活不经常、不认真、不严肃，组织就会涣散、纪律就会松散，党的执政地位就会发生动摇。全面从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党章、新形势下党内政治生活若干准则和党的各项规定办事，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，坚决防止党内政治生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，需要把制度建设贯彻到党内政治生活的各个环节，落实到各个层面，让党内政治生活有规可依、有章可循。

党内政治文化是政治生活的灵魂，有着丰富而又独特的内涵。是我们党在长期政治生活中积淀形成的政治理想、政治信念、政治情感等精神因素的集合，是融入我们全体党员血脉的精神标识，是我们党长期执政的自信力的根本所在。习近平指出：“我们的党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化”[3]。这表明我们党内政治文化有着坚实的实践基础和深厚的文化传承。注重党内政治文化建设是我们党一贯坚持的优良传统，也是马克思主义政党始终坚持的一条基本原则。一些高校经过巡视发现不少问题，有的甚至非常严重，政治生态受到污染，这就需要破立并举，激浊扬清，切实加强党内政治文化建设。一是着力加强党性修养，强化党员意识，持之以恒补精神之“钙”、固思想之元、守为政之本，坚持重品行、正操守、养心性，切实打造赤胆忠诚的亮丽底色。二是着力加强警示教育，用好反面教材，汲取深刻教训，坚持把开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育与深化“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来。三是着力加强制度建设，注重标本兼治，坚持依规治党和以德治党有机结合，思想建党和制度治党相互促进，健全完善各方面规章制度，加大落实力度，确保落地生根。四是着力挖掘和利用好宝贵的红色资源，坚持和弘扬红色精神，充分发挥红色文化在涵养积极健康的党内政治文化方面的重要优势。

政治生态是检验管党治党是否有力的重要标尺，优化党内政治生态是坚持党的性质和宗旨的重要法宝。习近平强调：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价”“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”[4]。这就要求党员领导干部必须加强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，自觉为优化政治生态履职尽责、多做贡献。按照“忠诚干净担当”要求，坚决落实全面从严治党政治责任，坚持把落实“两个责任”与省委、省政府决策部署和高等教育事业改革发展大局融合起来，与教学科研中心工作一起研究部署、一起推动落实、一起跟踪问效，不断打造坚强过硬的“战斗堡垒”。强化执纪监督问责，主动接受纪律与法律、党内与党外、社会与媒体等各方面监督，进一步健全党风廉政建设责任制考核监督问责机制，引导党员干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，真正养成在“聚光灯”“放大镜”下工作的习惯，从而形成优良的政治生态。

4 高校要落实好全面从严治党要求，必须从严管理干部、夯实基层组织、抓好制度建设

从严治党的“严”，主要体现在“严”管干部。习近平指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的”[2]。从严管理干部，就是要以严的要求、严的措施、严的纪律管理约束干部，严明政治纪律、政治规矩，坚决防止自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，要使党的干部成为马克思主义要求的“社会公仆”和“人民勤务员”，能够脚踏实地、公平正义地为人民群众办事，同时，要时刻谨防干部由“社会公仆”变为“社会主人”，成为脱离群众、高高在上的官僚主义者或腐败分子。建立干部交流轮岗常态化工作机制，分批分类实施干部交流，打破干部部门化。建立正向激励和关怀机制，着力让干部队伍安身、安心、安业。坚持正确选人用人导向，让实干者政治上有为有位；加强职业规划培养，让实干者工作上进阶有梯；加大表彰奖励力度，让实干者精神上振奋鼓舞；建立常态化关心关爱机制，让实干者生活上解除后顾之忧。坚持完善干部监督管理机制，明确好干部标准，强化忠诚干净担当要求，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，更加重视抓基层、打基础，把抓基层党建工作放在更加突出的位置，抓住薄弱环节、提高工作能力、转变工作方式，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。要按照基层党组织标准化建设要求，着力加强教工党支部和学生党支部建设，全面提升青年教师和大学生党员发展质量。制定和落实基层党建年度问题清单、任务清单和责任清单，规范基层党支部活动，做到组织全覆盖、工作全覆盖。实施党员“亮身份、作表率”工程、“党建项目认领”工程、“党员志愿者联盟”工程等党建品牌工程，着力提升基层党组织、党员和群众的粘合度。探索将ISO理念引入基层党建领域，建立“基层党建质量认证体系”，将每一项党建工作和党建活动都按照“5W1H”的要求实施过程控制，即谁来做（who）、做什么(what）、为什么做（why）、何时做（when）、怎么做（how）、做到什么程度（where）。

抓好制度建设是高校落实好全面从严治党要求的根本举措。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要按照十九大的要求，把法治思维和法治方式贯穿办学治校全过程，构建系统完备的高校党的建设制度体系，加快现代大学制度建设，使制度治党和依法治校高度契合、紧密衔接、有机统一。党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度。要围绕贯彻好这一领导体制，坚持高校党委的领导核心地位，认真贯彻执行民主集中制。要建立并完善相关配套制度，规范“三重一大”事项的决策程序，促进科学决策。要推进制度创新，强化对重点领域、关键环节的监管，健全并完善基建、采购、招生、财务、科研经费等领域的管理制度，形成用制度管权管事管人的良好局面。以制度创新规范权力、堵塞漏洞，消除权力寻租、权钱交易的土壤。要增强制度执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。

5 高校要落实好全面从严治党要求，必须强化责任意识、巩固责任机制、突出责任成效

推进全面从严治党，夯实主体责任是核心，落实监督责任是关键。只有党委和纪委自觉把“两个责任”扛在肩上、落实在行动上，才能真正落实“严”和“实”的要求。针对高校党建工作中存在的组织建设扎根不深、责任体系细化不够、功能作用发挥不足、“庸懒散”“宽松软”等问题，我们要坚持把抓好党建作为第一责任、最大政绩，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，突出问题导向、目标导向、务实导向和服务导向，围绕热点、焦点、重点、难点，以党建和发展年度综合考核为抓手，推动全面从严治党向纵深发展并落到实处。

一是强化责任意识，坚定地把管党治党的责任扛起来，抓具体、抓深入、抓扎实。坚持实化、细化、量化、具体化和可比较、可检验、可考核。优化组织设置，强化职能定位，夯实全面从严治党组织基础；强化能力建设，打造全面从严治党精干队伍；抓住“关键少数”，扛牢抓实主体责任。明确主责主业，分级负责、层层管理，构建全面从严治党责任体系；纵向到底、横向到边、定向到人。有效克服“上头重视、中间传达、基层应付”、自上而下“压力递减”等现象。

二是建立责任落实机制，校院党组织书记亲自抓、亲自管。第一责任就是全部责任、无限责任和终身责任；按照集体领导、分工负责的要求，班子成员抓好分管责任，形成整体合力。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实打牢党全部工作和战斗力的基础。全面完整地落实组织生活的基本形式，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度。

三是坚持真管真严，让失责必问成为常态。明确问责情形，主要对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等情况和情形进行问责；制定问责方式，严格问责程序，同时建立容错纠错机制。既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，以敢问责、严问责、常问责的行动立信，敢于较真碰硬、发声亮剑，对在党的建设和从严治校中失职失责的，不管涉及哪一级，都依法依规严肃处理。

四是深化制度反腐，确保全面从严治党土壤净化。聚焦作风学风，织密扎紧制度笼子；勇于直面重大风险考验和党内存在的突出问题，敢于啃硬骨头，敢于刮骨疗毒，坚持以零容忍惩治腐败，用铁的纪律维护党的团结统一。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。

五是厚植担当精神，激活全面从严治党信仰内核。全面从严治党是一场攻坚战，也是一场持久战，不仅要有猛药去疴、重典治乱的决心，铁腕重拳治贪腐除积弊，保持正风肃纪震慑高压态势，还要有绵绵用力、持之以恒的韧劲，步步为营、久久为功。全面从严治党是背水一战、没有退路，只能进攻向前、决不能停顿松懈，必须保持战略定力，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，提高党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。

6 高校要落实好全面从严治党要求，必须必须遵从教育规律、完善体制机制、推动创新发展

学习贯彻十九大精神是高校当前和今后一段时期的首要政治任务，我们要以创新的思路把十九大关于全面从严治党的新要求新部署深化、细化、具体化。

第一，在党委层面处理好政治要求与发展需求的关系。我们要进一步把握全面从严治党的规律，同时要遵从教育自身的特殊规律，在运用过去从严治党基本经验的基础上，主动进行流程再造，走与师生想联系、与实际相结合、与发展相统一的路子，增强系统性、预见性、创造性、实效性，始终做到严之有道、言之有效。通过严肃党内政治生活，落实思想建党、组织建党和制度治党的各项要求，把坚定的理想信念和四个自信，体现到高校发展的目标要求、阶段性要求和谋事创业的过程中。关键是抓好结合：一要将全面从严治党与办好中国特色社会主义大学的基本宗旨结合起来。坚持学术立身，严格治学要求，紧紧围绕党的重大理论创新、实践创新、战略部署开展调查研究，努力提高从实践中提炼理论、用理论指导实践的能力，提高学术水平和教学水平。学思践悟，关键是用心去学、融会贯通，学以致用、知行合一。二要将全面从严治党与高校立德树人的根本任务结合起来。坚持用学术讲政治，正确处理好坚定立场与探索创新的关系、学术研究与理论宣传的关系、遵守政治纪律与解放思想的关系。自觉把做人、做事、做学问统一起来，把修德与修才结合起来。三要将全面从严治党与依法治校、从严治校结合起来。

第二，在支部层面解决好党务与业务的关系。党务集中体现在党组织的政治功能（理想信念的精神动力）上，业务集中体现在党组织的服务功能（干事创业的工作能力）上，两者集中统一于支部的组织使命上，体现于党支部的战斗力、凝聚力和创造力上。建立教育培训机制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；建立督查评估机制，开展党总支书记年度述职、支部书记民主评议等；要把习近平新时代中国特色社会主义思想融入立德树人全过程，融入“双一流”建设全过程，融入学校综合改革全过程，加快内涵式发展。

第三，在党员层面解决好优秀与合格的关系。优秀是相对的，而合格是党对每一位党员的基本要求。不忘初心，牢记使命，继续前行，全体党员都要提高政治站位和政治觉悟，认识上不断深化、行动上自觉落实，都应把习近平新时代中国特色社会主义思想作为引领个人成长成才的“指路明灯”，坚定自觉地不懈追随；作为干事创业的“金钥匙”，坚定自觉地学习掌握；作为推动各项工作的“有力武器”，坚定自觉地用于实践，让新时代的伟大理论在具体实践中展现巨大威力。

当前，全面从严治党站上历史新起点、进入发展新阶段，我们决不能有打好一战就一劳永逸的幻想，决不能有初见成效就见好就收的倦怠，决不能跌入“抓紧——放松——再抓紧——再放松”的恶性循环，必须百尺竿头、更进一步，持之以恒、善作善成，要在纵深上下功夫，在保持上做文章，在关键环节上求突破，在基础问题上用力气，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28(1).

[2]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话（2014年10月8日）[M]//习近平总书记重要讲话文章选编，北京：中央文献出版社,党建读物出版社，2016.

[3]习近平.在十八届中央纪委六次全会上的讲话[M]//习近平总书记系列重要讲话读本(2016年)，北京：学习出版社,人民出版社，2016.

[4]习近平参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时的讲话[N].人民日报，2015-03-10(1).