论“教育优质均衡发展”及教育地理学研究的重要性

钱春富

(楚雄师范学院教育学院，云南 楚雄 675000)

论“教育优质均衡发展”及教育地理学研究的重要性

钱春富

(楚雄师范学院教育学院，云南 楚雄 675000)

基于教育发展固有的空间规定性，结合我国教育均衡发展的现状以及教育地理学研究的对象、任务、使命、研究视角等，集中论述了从教育地理学开展义务教育优质均衡发展研究的重要性，认为教育地理学研究是促进教育均衡发展的重要政策来源，教育优质均衡发展是当前教育地理学研究的前沿问题之一，必须加快以推进教育优质均衡发展为目标的教育地理学研究。

义务教育均衡发展；教育优质均衡发展；教育地理学

教育地理学是一门立足空间视角，基于地理环境的差异性，以教育地理现象为研究对象，有目的地改造教育发展环境的学科，其问题域主要涉及教育地理理论、教育地理问题、教育地理事实三个层面。近年来教育地理学研究呈现快速发展的态势，目前已基本跨越理论系统化，其研究正在深入教育实践的深层次矛盾及问题。当前，教育地理学视野下的教育地理应用研究普遍受到国外政府重视并反映在教育发展的各个层面，尤其是在加拿大、英国、法国、德国、澳大利亚等西方国家，英国是最早开展教育地理应用研究的西方国家，而加拿大是教育地理应用研究开展最为深入的国家，加拿大的教育地理应用研究已经深入到乡村教育地理研究的深层次实践。

教育均衡发展是教育地理学在问题研究层面上的一个主要研究命题，因为其存在的背景首先是教育发展的地区不平衡，具有教育地理学研究十分突出的空间特征。并且由于教育均衡问题在回应教育公平诉求中的重大意义，使得教育均衡发展在促进教育公平乃至整个社会公平中的重要性十分突出。实际上，普及义务教育可以视为我国推进教育均衡发展的最早实践，从普及义务教育到教育均衡最终至教育公平，教育均衡问题具有一条十分清晰的战略发展路径。目前，我国教育均衡发展正从“基本均衡”迈向“优质均衡”。截至2016年底，我国2862个县域中已有1824个县域通过国家基本均衡认定，基本均衡的达成比例接近65%。这意味着，推动教育优质均衡发展将会很快成为义务教育均衡发展的主要任务，也意味着教育优质均衡问题正成为教育地理学研究的前沿问题之一。

一、我国义务教育均衡发展正迈向教育优质均衡发展的新阶段

2013年，我国启动义务教育发展基本均衡县(市、区)的督导评估认定工作，将推进县域内义务教育均衡发展作为国家教育工作的重中之重，着力从软硬件两个方面促进校际间差距减小以及教育质量提升，通过国家督导评估认定的“杠杆”，为义务教育均衡发展提供长远保障，总体目标是通过推进义务教育均衡发展，切实推动教育公平乃至社会公平的发展。在义务教育均衡发展获得极大推进的过程中，政府的经费投入机制不断得到健全与完善，薄弱学校、乡村学校的办学条件及其教育质量得到极大改善：据不完全统计，自2013年启动督导评估认定以来，各地在推进义务教育均衡发展上累计投入2.73万亿元，其中县本级资金1.6万亿元，占总投入的58.7%；全国共新补充教师约130万人，其中音、体、美及科学信息教师22.8万人，占新补充教师总数的17.6%；全国共新建学校1.2万所，改扩建学校19.1万所，新增校舍面积3.4亿平方米，新增实验室、功能室697万间，新增教学仪器设备值2839亿元，新增图书11亿册，新增计算机966万台；同时，近4年全国交流教师校长185.06万人，其中2013―2015年交流教师校长133.6万人，2016年交流教师校长51.5万人；此外，按2016年之前达标县域、2016年达标县域、尚未达标县域三个类别，县本级投入已分别占到三类县义务教育总投入的70.9%、61.1%和36.4%。[1]

截至2016年底，我国2862个县域中已有1824个县域通过国家基本均衡认定[2]，基本均衡的达成比例接近65%，已完成县域内义务教育均衡发展国家规划任务的六成以上。由此可见，我国义务教育均衡发展正在从“基本均衡”向“优质均衡”迈进，随着县域义务教育均衡发展的不断推进，几年后义务教育均衡发展的推进工作将会以推进县域义务教育优质均衡发展为重点内容，而“十三五”后期推动义务教育优质均衡发展的工作会越来越突出，至2020年全国县域义务教育实现基本均衡后，义务教育优质均衡发展的评价工作将会全面铺开。按照国家义务教育均衡发展规划目标，2018年中西部地区75%的县实现义务教育均衡发展，2020年中西部地区95%的县实现义务教育均衡发展，到2020年将在全国范围内实现县域义务教育发展基本均衡。

二、加强义务教育优质均衡发展的研究刻不容缓

按照教育均衡发展的基本轨迹，一般遵循“底线均衡(权利均衡)→基本均衡(资源均衡)→优质均衡(权利、资源、质量全面均衡)”的发展规律，并最终走向教育公平。由此，在县域义务教育发展基本均衡的目标落实后，县域义务教育均衡发展将会转向以优质均衡为重心的建设、衡量与评价。但这并不是一个能完全分开或断裂的阶段，一般而言，在前一阶段发展目标半数以上落成之后，下一阶段的工作就会摆上议事日程并陆续开展。实际上，在北京等教育发达地区，2015年开始就已着手在推进义务教育优质均衡发展且已经出台一些具体措施：2015年4月，中共北京市委员会、北京市人民政府就已发布《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》，随后又印发了《推进义务教育优质均衡发展的26项意见》。[3]在教育相对发达的山东省，推进义务教育优质均衡发展的工作也已提上议事日程，威海市、淄博市等地区已经率先展开推进教育优质均衡发展的探索与实践。[4]在浙江省余姚市，推动义务教育优质均衡发展的工作也已开展起来，并围绕“强化教育发展保障、优化教育资源配置、提升教育发展质量”等层面进行了探索及实践。[5]

2017年1月13日至14日，“2017年全国教育工作会议”在北京召开，会议已将“推动义务教育向高位优质均衡发展”作为一项重要议题及发展目标提出，同时也作为“十三五”期间推进教育均衡及教育公平发展的一项重要任务提出。教育部党组书记、部长陈宝生指出，按照“稳中有进、稳中提质、稳中增效、群众满意度进一步提升”的工作原则，2017年将是实施“十三五”规划的重要一年，将“坚持以共享发展为根本目标，推动义务教育向高位优质均衡发展，进一步扩大教育公平受益面”。可以预见，切实推动义务教育向优质均衡发展，将是教育均衡发展的下一个重要目标，也必将在义务教育均衡发展的下一步工作中很快提上日程。

因此，从把握义务教育均衡发展基本规律及反映发展趋势的角度看，加强对教育优质均衡发展问题的研究已刻不容缓，尤其是对县域内义务教育优质均衡发展的系统化研究，比如对“县域内义务教育优质均衡发展评价体系”的研究构建。这已经成为当前教育研究及教育实践工作面临的一项紧迫任务，对“十三五”期间深入推进县域义务教育均衡发展以及基本均衡全面实现后对县域义务教育均衡发展的督导与引导都至关重要。从这些价值和意义看，教育优质均衡无疑是当前教育发展最前沿的基本问题，开展义务教育优质均衡研究也无疑就是当前基础教育研究最前沿的任务。

三、教育地理学研究是促进教育优质均衡发展的重要政策来源

空间，是教育活动及其实践的基本属性，教育发展有其固有的空间特征和规律。人类活动受空间及地理环境影响，这是一种基本规定。2000多年前的《孙膑兵法·月战》就指出：“天时、地利、人和，三者不得，虽胜有殃。”恩格斯也曾经指出：“一切存在的基本形式是空间和时间，时间以外的存在和空间以外的存在，同样是荒诞的事情。”[6](P91)教育活动存在于空间，又作用于空间，离开了空间，教育发展将无从谈起。从人类实践的“三维框架”看，人类实践可归为三种基本形态：科学实践、教育实践、社会实践。教育作为人类实践活动的基本形态之一，必然受环境、地域、文化等空间因素及条件的影响。因此，引导并促进教育发展的政策，不能离开对空间因素的考虑与策应。否则教育发展即便是高效率的，也未必是高效益的。

教育均衡发展作为一项重要的教育实践，客观上受到空间及地域环境影响，因而离不开对空间因素的考虑与应对；同时，教育均衡发展与经济发展、旅游发展及其他社会实践一样，是一种典型的“人地关系复合系统”[7]，内含人地关系相互作用的各要素，因而也离不开来自人文地理学角度基于空间复合系统的研究和思考。可见，推进教育均衡发展不能忽视从空间视角、人地关系角度进行的研究和处置。否则所采取的推动决策有可能是不科学、不合理或不全面的，那么这种政策导向下的教育均衡发展就可能是“虽胜有殃”，极容易造成“先建设后补救”的不利局面。教育活动以及教育均衡发展，是一种空间条件下由人主导的活动，因而与空间的关系更加密切，人地关系的特点更突出，由此在空间观念及其思维下的人地关系论、区域理论、地理环境理论等，都是发展教育必须具有的观念和思维。此外，从空间视角思考教育，教育实践的成效反映为一种人与空间交互作用的结果，如何促进这种结果向合理化方向发展并实现效益最大化，就需要从空间视角对教育活动及其发展进行研究与思考，进而探索“空间-人-教育效益”之间的关系与规律。

而教育地理学是一门立足空间视角，基于地理环境的差异性，以教育地理现象为研究对象，有目的地改造教育环境的学科，其宗旨在于从空间视角开展教育研究，进而就空间因素及其合理处置的角度为教育的科学发展提供政策依据或支撑。教育地理学研究以教育活动的空间属性为视角，致力于探索和发现“空间-人-教育效益”之间的关系、规律及其协调机制与调整法则，能够从空间的角度为教育实践及其发展建构指导理论、提供政策依据并提出发展措施，从而带给教育发展极大裨益，因而教育地理学研究是教育实践及其发展的重要理论行为，教育地理学研究结论是促进教育改革与发展的重要政策来源。以推动教育均衡发展为例，教育地理学研究能够以空间视角切入，从空间、环境、结构、文化、民族、人口乃至资源分配等角度为推进教育均衡的科学化、合理化发展提供发展建议和政策参考，由此教育地理学研究是促进教育均衡发展的重要政策来源。

四、必须加快推进以教育优质均衡发展为目标的教育地理学研究

促进教育公平乃至社会公平，是社会主义教育事业的特征和基本任务。为此，我国自20世纪80年代就开始发展教育均衡的实践与探索，至今已在教育均衡发展的道路上实践了30余年。从普及义务教育开始，我国就实质性地启动了推进教育均衡发展的规模化改革，之后以基础教育阶段义务教育的均衡化发展为龙头，我国着手推进教育均衡发展，以提高教育质量和促进教育公平为目的，以标准化学校建设、高素质教师队伍建设和强化督导工作为抓手，以教育惠民和人民满意为落脚点，努力发展教育均衡。2012年，教育部印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(教督[2012]3号)，正式将县域均衡作为推进义务教育均衡发展的重点和突破口；2013年，我国正式启动县域内义务教育均衡发展的国家督导认定工作，以国家督导制度确保教育均衡发展的落实与工作成效，深入推进义务教育均衡发展的工作全面铺开。

到目前为止，全国实现义务教育发展基本均衡的县域累计达到1824个，已完成基本均衡发展总目标的65%左右，我国的教育均衡发展开始由“基本均衡”向“优质均衡”推进，教育均衡发展的重点将逐步向推动教育优质均衡发展转变，这标志着我国的义务教育公平又上一个新台阶。但从整体上看，目前教育均衡发展在空间上的差异仍然存在，地区发展不平衡的问题仍然是教育均衡发展的攻坚难点。从宏观角度分析，中、西部地区教育均衡发展的差距仍然明显，教育均衡发展的一些深层次矛盾与问题客观存在，仍未获得令人满意的解决，尤其是在一些西部山区和民族地区，低水平教育均衡的现状较为突出，与教育优质均衡发展的目标相差甚远；从微观角度分析，县域内义务教育均衡发展在不同地区、城乡之间、校际之间的差异也不同程度地存在，尤其是优质教育资源的差异化分布更加突出。同时，在县域义务教育均衡发展的推进过程中也反映出对文化多元、山区现状、民族需要等的考虑和应对不足。

以上这些都是未来实现教育优质均衡发展必须要认真研究并加以应对的重要问题，客观上已经形成基础教育改革发展及进一步推进教育均衡发展的最前沿问题和任务。而教育优质均衡发展，在客观上表现为特定空间内人地交互作用下“教育质量的底线均衡与特色均衡的统一”。[8]这种结果的得来或目标实现离不开从空间、地理环境、区域、文化、民族等层面去深入探索“空间-人-教育效益”之间的关系与规律，以实现为全面缩小地区差异、科学推进教育均衡发展、深入促进教育公平提供科学决策与政策依据。这既是教育改革发展的前沿任务，也是以服务教育发展为使命的教育地理学研究不可回避的前沿任务之一。这正如我国著名学者、教育地理学学科的首倡者罗明东教授所指出：“如果我们仔细回想就会发现，我国的教育公平问题首先是由教育发展的地区不平衡问题引起的，其次才是民族差异、文化差异、社会阶层等较深层次问题。因此，教育公平问题对聚焦空间、地域、地区、环境等地理因素的教育地理学，显然存在理论上的诉求与要求，这是教育地理学研究所不能回避的。”[9]可见，为应对这种前沿任务并切实履行教育地理学研究的使命，当前必须加快以推进教育优质均衡发展为目标的教育地理学研究。

[1]教育部.2016年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告[EB/OL].(2017-02-23)[2017-03-10].http://www.moe.edu.cn/ jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170223/170223_sfcl/201702/t20170222_297055.html.

[2]教育部.2016年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告[EB/OL].(2017-02-23)[2017-03-10].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170223/170223_sfcl/201702/t20170222_297055.html.

[3]中共北京市委员会，北京市人民政府.关于推进义务教育优质均衡发展的意见[N].北京日报，2015-04-24.

[4]中国网.威海党代会提出教育优先优质资源均衡发展[EB/OL].(2017-03-03)[2017-03-10].http://jiangsu.china.com. cn/html/2017/sdnews_0303/9599737.html.

[5]中共余姚市委员会，余姚市教育局.教育优质均衡发展情况EB/OL].(2015-06-08)[2017-03-10].http://www.yy.gov.cn/art/2015/6/8/art_21265_1741721.html.

[6](德)恩格斯.反杜林论[A].中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编.马克思恩格斯选集(第三卷)[C].北京：人民出版社，1972：45―364.

[7]骆华松，杨世瑜.旅游地质资源与人地关系耦合[M].北京：冶金工业出版社，2007.

[8]冯建军.优质均衡：义务教育均衡发展的新目标[J].教育发展研究，2011,(6)：1―5.

[9]罗明东.教育地理学：反思与前瞻[J].学术探索，2016,(1)：137―144.

(责任编辑 朱和双)

On “Balanced and High-quality Development of Education”and the Importance of Research on Educational Geography

QIAN Chunfu

(SchoolofEducation,ChuxiongNormalUniversity,Chuxiong, 675000,YunnanProvince)

Based on the inherent spatial regulation of development of education and taking into consideration the current status of balanced development of education in China as well as the objects, objectives, missions and research perspectives of educational geography, this paper is devoted to demonstrating the importance of research on balanced and high-quality development of education from the perspective of educational geography. The author maintains that research of educational geography is one of the most important sources of educational policies. Advocating balanced development of education and balanced and high-quality development of education is one of the frontier issues in the research of educational geography and, therefore, research on educational geography aiming at promoting balanced and high-quality development of education should be boosted.

balanced education of compulsory education; balanced and high-quality development of education; educational geography

2015年度国家社会科学基金西部项目“西南民族地区县域内义务教育均衡发展研究”，项目编号：15XMZ085；2015年度云南省省院省校教育合作人文社会科学项目“云南民族地区县域内义务教育均衡发展研究”(与华中师范大学合作)，项目编号：SYSX201516。

2017 - 02 - 21

钱春富(1973―)，男，楚雄师范学院教育学院副教授，云南师范大学旅游与地理科学学院博士研究生，研究方向：教育地理、区域教育、基础教育与高等教育。

G40-059.9

A

1671 - 7406(2017)02 - 0019 - 05