一部研究责任政府的里程碑之作——评徐铜柱的《责任政府研究——从地方治理的视角》

谭贤楚

（湖北民族学院 民族学与社会学学院，湖北 恩施 445000）

一部研究责任政府的里程碑之作
——评徐铜柱的《责任政府研究——从地方治理的视角》

谭贤楚

（湖北民族学院 民族学与社会学学院，湖北 恩施 445000）

随着现代化的演进和市场经济的逐步完善，全球化日益深化，社会分化日趋明显，市场竞争更加激烈，地方政府在社会发展与进步中的作用日益突出和明显。基于这种现实的宏观背景，地方政府“究竟应承担怎样的责任以及怎么运行、如何构建地方政府的管理体系”才能更好地适应这种新变化，可以说是一个时代的理性考量和实践命题，这将对一个国家和社会的治理与发展进步产生积极的作用和深远的影响。纵观人类社会历史的演进轨迹，政府作用于社会的方式经历了“统治”“管控”“管理”与“治理”等几个主要阶段，涌现出了“民主型、服务型、法治型与责任型”等政府管理模式，特别是与“社会治理”相适应的“责任政府”日益受到人们的广泛重视。正因为如此，新形势下，党和政府在“十八大”以来提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的宏伟目标，突出了“社会治理”与“政府责任”的核心地位。从目前“政府责任”与“社会治理”的研究现状来看，其研究成果还不是十分丰富，尤其是关于“政府责任”与“社会治理”关系的研究并不多见。但令人感到欣慰的是：2015年6月由中国社会科学出版社出版的《责任政府研究——从地方治理的视角》（徐铜柱著）一书，在某种程度上丰富了责任政府与社会治理的研究内容。该著作立足我国地方政府责任及其治理的现状，着眼于“地方政府在社会治理责任方面的缺位与不足”，对“政府责任、责任政府与地方治理”的关系进行了探讨，并提出了可行的建设路径，可以说是现阶段有关“政府责任与社会治理”研究日益走向成熟的重要成果。

《责任政府研究——从地方治理的视角》一书共8章，可分为4个部分。第1部分为第1章导论部分，以“政府责任”的现实背景与研究现状为基础，主要探讨并区分了“政府责任”与“责任政府”的内涵，认为“政府责任”就是指“政府在进行公共管理的活动中，依据法律、运用公共权力、处理公共事务、提供公共产品和服务、实现公共目标应该履行的积极职责和义务，以及政府未能履行相应职责时必须承担的惩罚性后果”；“责任政府”就是“指按照民主与法制原则建立的，具有社会责任感和担当精神的一种 ‘拥有维护社会稳定、提供优质公共服务、促进社会公平正义、推动社会可持续发展能力’的现代政府模式”，进而分析了“责任政府”的理论基础，指出“责任政府”的构建及其建设对“完善政府治理结构，提升政府的现代治理能力”具有积极的理论意义和实践价值。该书的主体内容是第2-3部分，其中第2部分包括第2、3、4章，第3部分包括5-7章。首先，作者在第2部分的两章中基于调研综合判断，指出一些地方政府在其履职过程中，表现出“政府公权”与“公众私权”的矛盾，在“民生性保障、生态环境保护和公共安全监管”等责任方面存在着一定的缺位与不足，进而指出地方政府要在一些与公众利益密切相关的民生等现实问题上“有所作为”。在第3章中，探讨了制约责任政府建设的影响因素，作者认为这些因素主要有传统政治文化生态、公共责任、法治意识、管理体制、制度缺陷和既得利益集团影响等，其目的在于为责任政府的建立创造良好条件。在第4章中，作者重点探讨了“地方政府治理中的政府责任”，认为“维稳、民生保障、安全监管、生态保护与经济发展”等是政府责任在现实社会运行和发展中的重要责任。其次，在第3部分的第5、6、7章中，作者以政府履行责任动力和方法分析为基础，探讨了行政问责的“内涵与形式、现实困境与现代意义”，指出了完善责任政府建设的“六个优化”，即优化责任政府的“价值理念、目标模式、职能结构、运行机制、管理手段与社会环境”，以期实现“政府与社会、政府与自然”的和谐。第4部分是案例研究，通过对具有一定代表性的地方治理经验的总结与分析，分别从“城市治理、农村治理与社会信用生态环境建设”几个方面来展示地方治理的新观念、新方法与新思路，认为“地方治理是国家治理的基础，国家治理是地方治理的保障”，从而为进一步推进“政府改革”以提升“政府治理能力”提供了宝贵的经验和理论基础。

总体说来，该著作内容十分丰富，资料翔实，论述充分，层次分明，观点科学，逻辑严谨，呈现出如下几个鲜明的特征：

第一、文献研究与实证分析的结合。该著作首先对已有的相关研究成果进行分析，在文献整理归纳的基础上，明确其研究现状，科学区分了“责任政府”与“政府责任”的内涵及其差异，探讨了“责任政府”的理论基础，把握其研究的方向与核心。然后，作者通过调查问卷和实地访谈等社会调查方法，广泛收集并整理资料，掌握了大量而有效的第一手有关政府责任的资料。

第二、规范分析与实证研究的统一。该著作基于责任政府的价值诉求等价值判断，分析了地方政府当前的履责问题与应承担的责任，并结合社会调查资料进行“实证研究”，从而达到了研究“客体”自身的内在运行规律的目标，既有一定的“价值判断”，又体现一定的“价值中立”特征，实现了规范分析与实证研究的统一。

第三、整体研究与个案研究的融合。该著作首先着眼于地方政府治理的整体，把政府责任放在整个地方社会的大背景下进行研究，阐明了责任政府及其建设的重要意义，揭示了地方政府应该承担的主要责任；同时，作者还避免了空谈，通过“3个案例研究”，从局部来凸显该研究的整体性特征，清晰展示了“责任政府”研究的历史轨迹与时空脉络，达到了“整体研究”与“个案研究”的有机结合与融通。

第四、多学科方法的综合运用。综观全书，该著作综合运用了政治学、管理学、行政学与社会学等学科的理论与方法，对“责任政府”进行了综合研究，体现了作者扎实而深厚的学术素养与功底。该著作作者徐铜柱先生是管理学硕士、法学博士，系统地受到过管理学、政治学等学科的学术训练，该书既有较深的理论探讨和综合的比较研究，又有社区个案研究方法的尝试，将政府责任研究推向了一个新的阶段，为当下研究地方责任政府建设与社会治理等问题提供了良好的素材。

第五、现实关怀与理论诉求的贯通。在全球化与市场经济日益深化的大的客观背景下，地方政府究竟如何找到适应现代社会快速变迁的管理和治理模式，如何实现现代化与社会发展实际的有效结合，应承担怎么样的责任，“责任政府具有哪些特征”，以及怎样来建设“责任政府”，真正“为人民服好务”，都是作者认真并理性考量的问题，这体现了作者强烈的现实关怀与社会责任感。同时，该书作者还对政府责任的理论基础进行梳理，并据此探讨了政府履责的动力及其建设路径，可以说是有机结合“社会治理理论”与“政府责任理论”的一种较好的探索和尝试，丰富了“责任政府”的相关理论，一定程度上展示了“与时俱进”的理论品格，实现了研究的“理论诉求”目标。

从整体上讲，该书的核心内容与基本观点，对我国地方政府的责任与社会治理研究做出了积极的贡献，是政治学与管理学对这些研究领域的新尝试，是一部理论性与实践性结合较好的著作。值得注意的是，基于“政府责任及其功能发挥与社会治理”是一项复杂的社会系统工程，要阐述和研究的问题很多，虽然作者对此作了很大努力，但并非一部著作就可以提供所有答案，比如责任政府建设如何有效实现社会治理目标、如何考量责任政府建设的目标达成度等问题，无论是在理论界还是实践中都渴望得到更明了的回应。但我相信该著作的出版，必将在广度和深度上推动我国“责任政府”与“社会治理”研究的进一步发展，成为一部研究责任政府的里程碑之作。

谭贤楚，男，湖北巴东人。博士，教授，硕士生导师。主要从事民族理论与社会学研究。）

[责任编辑：志 洪]

2017-01-07