我国高等教育管理的制度改革与创新方案

沈晓杰

（闽南师范大学，福建 漳州 363000）

高等教育研究

我国高等教育管理的制度改革与创新方案

沈晓杰

（闽南师范大学，福建 漳州 363000）

为积极应对经济全球化所带来的机遇和挑战，中国高等教育管理制度也需要根据新的形势变化而不断的进行改革和深化创新.高等教育管理体制是高等教育改革的重难点，而高等教育管理体制改革的关键则是高等教育管理制度的改革.积极推行高等教育管理制度的改革和创新，不仅有利于高等教育管理制度的全面发展，还有利于资源的优化配置以及人才培养质量的稳步提升.因此，本文在对目前高等教育管理制度存在的问题进行系统性分析的基础上，对高等教育管理制度的改革与创新提出了一些自己的看法，希望能够对我国高等教育管理制度的发展起到促进作用.

高等教育管理；制度改革；创新；方案

1 绪论

1.1 研究背景

随着当前我国高等教育体制改革的全面推进，高等院校的大众化教育模式已经取代了原有的精英化教育模式，在这一过程中，我国大多数高等学院在教育管理制度方面不仅不符合现代化社会对教育管理的要求，还存在许多急需解决的问题，例如教育观念的落后，教育管理制度的民主性程度不够等等，都是高等院校的管理制度没有起到应有的作用，需要进行有针对性的改革和创新.可以说，高等教育的管理制度对于保证整个学校有序高效的运转是具有关键意义的.因此，在高等教育改革与发展过程中，教育管理制度的改革是其中的重难点.如何推进教育管理制度的改革和创新，进而提升资源的配置和培养人才的质量，已成为当前高等教育改革的一项迫切任务.

1.2 研究目的和意义

为了进一步适应社会各方面以及高等教育发展的需求，高等学校应积极对教育管理制度目前的发展状况和存在的问题进行分析和研究，通过改革和创新，实现高等教育制度的创新型发展，为高等教育的改革提供强大推动力，进而提高我国的高等教育质量.本文在分析目前高等教育管理制度中存在问题的基础上探讨新形势下的制度改革和创新方案.

1.3 文献综述

改革开放以前，我国一直缺乏对于高教管理制度改革方面较为系统的理论研究.而改革开放以后，随着经济体制的改革以及高等教育大众化、终身教育等观念的影响，我国高等教育管理制度的弊端日益暴露出来，面对着改革的急切需求，我国高等教育研究者开始对管理制度及其改革进行相关的研究和探讨.例如朱亚梅《浅析高等学校教育管理制度存在的问题及对策》（2014），文章指出随着我国社会经济的不断发展，社会的现代化进程也在不断加快之中，在这种新形势下，我国高等教育应该用发展的观点来应对挑战，同时也应在现有教育管理制度的经验基础上，审视高等院校教育管理制度存在的相应问题，并加以解决，从而推进高等院校教育管理制度的创新；彭涛《我国高等教育管理的改革探索》（2014），文章对高等教育管理改革进行了简要分析，指出高校教育管理改革的实现要建立在观念的革新之上，制度的创新之上，以及管理方法的尝试上，大力推进管理改革.随着改革的不断深入，对高校管理制度的创新也引起了各方的高度关注，例如唐春燕《论大众化时期的高等教育管理创新》（2007）文章强调实现高等教育管理创新，要理顺政府与学校关系，实行高校管理的自主化；坚持依法治校，实行高校管理的法制化；创新管理观念，实行高校管理的人本化；创新人才培养制度，实行高校管理的灵活化；何海霞《对高等教育管理创新的几点思考》（2011）文章主要对高等教育管理创新的必要性、行动方案做一些浅显的探讨，以期为今后的研究提供一定的借鉴.但是，很少有文献对高等教育管理制度的改革与创新进行系统的分析.因为在参考和借鉴前人研究资料的基础上，本文旨在通过对高等教育管理制度中存在问题的系统分析，进一步提出高等教育管理制度的改革和创新方案，希望能够为未来高等教育管理制度的研究和发展起到一定的参考作用.

2 高等教育管理制度改革

高等学校教育管理的目的是为了提升人力资本，所以高等学校教育管理制度的改革和创新也是基于教育事业的发展和优秀人才的培养.高等学校教育管理体系中管理对象具有一定特殊性，这是因为无论是教师还是学生都属于知识分子的群体，具有一定程度上的自我管理意识.此外，由于高等学校教育管理体制的特殊性，其发展过程中也出现了很多其他教育管理制度中未出现的问题，因此，需要对高等教育管理制度存在的问题进行深入细致的分析，并提出合适的改革和创新方案，促进高等院校教育管理水平的全面提升.

2.1 目前高等教育管理制度存在的问题

1.不能充分调动教师的积极性

教师主导着高等院校教学活动的开展，他们的积极性是否能被充分的调动起来，对于高等院校教学研究和改革的发展以及教育质量的提升具有十分关键的意义.但是现行的高等教育管理制度在教师管理方面，仍然存在着很多亟待解决的问题，主要就是教学量的计算和教师职称评定标准，使得高等学校的教师教学积极性没有得到充分的调动.一是教师教学工作量的核算.教师的教学量是衡量教师教学工作的主要标准之一，事关教师的自身利益.当前，许多高校院校教师的教学工作量的计算标准就是上的课程的数量，但是这显然不符合教学工作中的实际情况.事实上，除了上课外，教学过程中的其它环节，例如批改学生的作业、指导学生的实习、社会实践和毕业论文都是需要大量时间和精力的，这些也应该被折算成课时，算入教师的工作总量中.二是教师的职称评定标准.教师的职称评定主要和两方面有关系，即教学和科研.但是大多数高等院校教师教学质量的评价体系不系统，导致教学这一方面的标准并没有起到应有的作用.基本上职称的评定都是将科研作为了重要标准.这一评定标准让大多数的教师把主要时间和精力放在了科学研究方面，对于基础的教学工作，则是完成既定的教学量就行，更谈不上开展教学研究和改革.

2.不能充分调动学生的积极性

学生是学校开展一切教育活动的主体.当前，高等教育管理制度在学生管理制度方面也存在一些问题.我国高等院校普遍要求学生依照学校的统一的教学计划来进行学习，虽然近几年来，我国高等院校进行了一定程度上的改革，也取得一定的成绩，例如学生可以免修或者免听一些课程，少数能力强的学生可以提前学习一些课程等等.但因为目前高等学校教育管理制度和教学资源的束缚，当前的改革还是力度不够.具体来说，一是学生转专业依然困难重重.在转专业的过程中，大多数院系都会对转专业设置严格的要求，对本专业没有兴趣的学生一旦不能转专业，就会失去对学习的兴趣和动力，严重影响了学校的教学效果.二是学生选择课程的自主权不够.由于选课事关学校资源共享的问题，学生选择的自主权不够，这种学生的教育管理制度在很大程度上伤害了学生的积极性、主动性和创造性.

3.学校在课程设置方面没有适当的自主权

随着社会的不断进步和学生个性的不断变化，高等院校的课程体系需要更为的弹性化以适应新形势的发展，但由于高等院校在课程设置和管理方面没有适当的自主权，因而学校的课程体系也就缺乏必要的弹性.当前，我国高等院校的课程编撰主要基于我国“普通高等学校修订本科专业教学计划的原则意见”和国家各专业教学指导委员会制定的“专业教学规范”.因此学校的公共基础课程是由国家统一规划安排的，而专业课的编撰则是基于国家专业教学指导委员会制定的教学规范.只有少量的校级选修课、专业选修课会由学校进行开设，课程量非常少.此外，这些课程的种类也较为单一，出于国家专业型人来的培养模式，课程也是依据每个专业的特点来设计的，因此设计出来的课程种类也缺乏多样化.

2.2 高等教育管理的制度改革

高等院校教育管理制度的改革会涵盖高等学校的教学管理部门、学生管理部门、后勤管理部门和人事管理部门.管理制度中存在问题的主要原因也是因为管理部门在设计管理制度是，对培养人才的目标理解不充分以及相关管理部门未进行有效的沟通和协调.所以，树立“以培养人才为第一要务”的观念，基于人才培养的目的来设计制度，并且加强各有关部门之间的沟通和协作，才是高等教育管理制度改革的必由之路.

1．树立“以培养人才为第一要务”的观念

“以培养人才为第一要务”是高等院校办学的根本宗旨.虽然学校也承担着人才的培养、科学的发展以及社会的服务等等基本职能，但是人才的培养仍然是高等学校最基本的职能.在高等教育管理制度改革的过程中，不能过度重视科研的发展，将其摆放在主导位置，而忽略了人才培养这一高校的基本职能.具体来说，一方面，高等院校要在全校范围内树立“以培养人才为第一要务”的观念，使得学校的所有管理部门统一思想，高度重视对高校人才的培养；另一方面，人才培养的目标要根据新形势的变化而不断发展，体现出社会、知识和学生发展的最新需求.

2.建立校内各管理部门之间的沟通和协同合作机制

教师、学生、课程以及教学设施都是高等院校教学活动开展过程中的关键组成部分，整合起来就是一个完整的体系，因此，教师的教学管理.学生的学习管理、课程管理以及教学设施的管理都是有机的结合在一起来保障整个高等院校教育管理制度的相对独立性和稳定性.建立校内各管理部门之间的沟通和协同合作机制，可以在制度上将各管理部门纳入到人才培养的体系中，认识到人才培养的重要性以及在人才培养过程中应起到的作用，通过沟通和协同合作来逐步实践提高人才培养质量的目标，有效的解决高等院校教育管理制度中存在的问题，进一步促进高等院校教育管理制度的有序健康发展.

3 高等教育管理制度创新

高等教育管理制度的创新也是高等教育改革的关键要素之一，也是教育事业有序高效发展、人才培养质量提升的重要保证.

3.1 创新教师管理制度

当今社会，经济全球化和教育多元化的迅猛发展，对我国高等教育管理制度提出了更高的要求.要创建全球一流的高等学校，关键就在于要善于培养和吸引一批具有先进教学理念和水平的教师.因此，教学人才是高等院校的宝贵财富之一.但是，长久以来，我国高等院校的内部管理缺乏应有的活力，论资排辈现象非常严重，学校内教师，尤其是年轻教师的积极性得不到充分的调动，严重影响了学校教学质量的提升和人才培养的发展.所以，应当打破教师职务的终身制，根据岗位的实际需求来选择教师授课，同时，不断改革和创新高校的职称评定和考核机制，形成充满竞争氛围和活力的内部管理制度.

3.2 创新人才培养制度

在我国，高等教育承担着推动素质教育的发展、创新型人才培养的重要任务，在这种情况下，就需要对人才培养的模式进行有效的改革和创新.具体来说，就是要注重知识、能力和素质的全面发展，培养“通用”和“专业”的复合型人才以及重视学生的综合发展和个人培养的结合等等，希望能够培养出一大批既有创造力，又有社会责任感，同时又富有个性，能适应国际和国内新形势不断变化的复合型人才.另外，还需要对学校的入学制度，学分制度等等具体的人才培养制度进行创新，因为只有制度的创新才能够激发高校、资源和学生个体的潜力，凸显出高等教育对我国经济社会发展的关键推动作用.

4 结语

目前，我国高等教育的发展处于激烈竞争的经济全球化和教育多元化社会环境中，还面临着全球范围内新技术革命的冲击.同时，由于国内市场经济的迅猛发展，社会各界对人才的要求有了根本性的变化，在这种情况下，就需要对高等教育管理制度进行有针对性的改革和创新，以适应新形势下各方的不断变化着的需求.高等院校的教育管理制度的改革和创新不仅涉及面广，还是一个不断发展和完善的动态过程，因此，需要我们根据形势的变化，深入分析存在的问题和挑战，不断的坚持探索，深化改革和创新，建立一种适合世情、国情、校情的弹性化教育管理制度，并在实践中不断的进行完善，以推动我国高等教育事业的长足发展.

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