“融合式党建”：市属国有企业党建模式的探索

张鸣年

（中共无锡市委党校，江苏 无锡 214086）

“融合式党建”：市属国有企业党建模式的探索

张鸣年

（中共无锡市委党校，江苏 无锡 214086）

融合式党建是以更为广阔的视角，突破所在单位、所在地域、所在行业，融合有一定联系的单位、地域、行业等，以前瞻性的、全局性的眼光科学对待党建工作，以充分发挥党建工作的效用。无锡市属国有企业融合式党建的探索初步形成了地铁集团“开放融合型线性党建”模式，交通集团无锡客运有限公司“同业跨域联动融合党建”模式，机场集团“同域跨业跨级融合党建”模式，文旅集团“多制转型融合党建”模式等四种模式。

开放融合型线性党建模式；同业跨域联动融合党建模式；同域跨业跨级融合党建模式；多制转型融合党建

通常地，人们对融合式党建有三种理解：一是融合内容上的理解，就是以全局视野融合做好党建各方面（思想、组织、作风、反腐倡廉、制度）等建设工作，形成一个更大的格局；二是融合范围上，以党建促进工（会）建、团建、妇建科学化水平的提升；三是综合融合，以更为广阔的视角，摆脱陈旧的、僵化的和落后的思维束缚，突破所在单位、所在地域、所在行业，融合有一定联系的单位、地域、行业等，以前瞻性的、全局性的眼光科学对待党建工作，以充分发挥党建工作的效用。无锡市属国有企业融合式党建的探索是综合式的，其最大特点是强调最大限度地融合资源，开创党建工作全新内涵，强化党建生态系统的构建，充分发挥新时期党建工作的价值；充分认识到国企党建不只是仅仅为了获得经济效益的最大化，还要承担社会责任，施惠于社会，由此形成了四种典型形式。

1 地铁集团“开放融合型线性党建”模式

在无锡地铁1号线、2号线建设及运营筹备、前期运作积累经验的基础上，共建地铁城际党建联盟，推动基层党组织建设与社会治理之间耦合互动，助力无锡市社会稳定、繁荣和谐和文明水平再上新台阶。这一模式的最大特点在于它的开放性，随着无锡地铁1、2号线全面运营，3、4号线及1号线南延工程的快速推进，吸引力不断增强，影响力也不断扩大。

第一，城际党建联盟平台的孕育、培育与顺利发展。2015年7月1日，无锡地铁通车一周年之际，“同行文明、共铸风景”城际党建联盟也宣告成立。这一联盟以地铁为纽带、沿线街道为支撑，将地铁发展与城市文明宣传教育、党建品牌创建融为一体，打造全市规模最大的社企共建平台。同时，结合地铁特色车站、志愿服务项目建设，深化惠民、便民特色内涵。在工程建设中，地铁集团通过先进的管理理念、施工工艺和机械设备，合理安排施工时间，加强文明施工管理，把施工对市民的干扰和影响降至最低，同时积极主动搭建合作共建平台，让市民走进地铁建设，让工程建设者走进社区，以党建联盟为平台，增进互信和感情，推进工程又好又快建设。

第二，助力平台，确保工程在每一个环节与阶段顺利施工。在地铁建设筹备阶段，围绕工程手续办理、征收拆迁、交通导改等工作，与相关单位和属地协同，大大压缩了前期工作周期。在地铁建设过程中，无锡市消防支队主动上门服务，组织专业人员认真审查建筑图纸，确保地铁设计方案各项指标符合国家、省、市相关规范，确保地铁按期顺利开通运营；地铁3号线钱桥站、苏庙站由于地处旧城区，周边老旧房屋众多，市政道路、市政管线、通信光缆、自来水、燃气、高压线等迁改问题集中凸显，围挡施工难道加大；惠山区钱桥街道挨家挨户做工作，得到了居民对线路迁改工作的支持；梁溪区上马墩街道与地铁加强联动，通过与中铁一局开展送工匠进工地“联学联管”等活动，营造了联创共建的良好氛围；新吴区江溪街道主动靠前，在新线建设前期，提前发放地铁施工交通疏解宣传册，为市民出行提供更好的选择方案。

第三，各尽其职，把优质服务渗透进每一个角落。无锡地铁运营分公司与市交通治安分局紧密合作，扎实推进特色“平安站区”的创建工作，充分保障乘客的生命财产和出行安全。发挥志愿服务功能，把服务触角渗入千家万户。中铁十一局项目部多次组织志愿团队赴社区开展宣传服务活动，针对施工围挡后道路的变化，向社区居民发放交通导流彩页图；在中高考期间，项目部在调整施工内容减小噪声干扰的同时，提前与社区对接提供助考车辆等便民措施。同时投入资金建设了无锡地铁首家“安全教育培训体验馆”，积极向公众传递无锡地铁安全文明建设的新举措。中铁四局项目部专门成立“阳光筑爱”志愿者服务站，积极参与街道社区“我爱地球”低碳环保等公益活动，积极履行企业社会责任。中铁上海工程局项目部借助党建联盟的平台，多次到南苑社区、滨湖中学等地开展地铁建设知识讲座，得到了周边居民对地铁建设的理解和支持。无锡地铁联合上海铁路局无锡站搭建“地铁＋铁路”爱心接力网等更加多元精细的特色服务，实现了服务的无缝对接，切实打造无锡地铁“畅行”服务特色品牌，极大提升了乘客满意度。

2 交通集团无锡客运有限公司 “同业跨域联动融合党建”模式

随着城市化进程和企业转型不断加快，公路客运发展遭受了铁路迅速发展、民航支线航空兴起、运行成本居高不下等前所未有的挤压和冲击。为积极破解发展难题，自2009年起，无锡客运有限公司联手苏州汽车客运集团有限公司、常州公路运输集团有限公司和南通汽运实业集团有限公司四家公司党委，以整体思维、系统观点、开放理念，积极探索新形势下党建工作新模式，开创党建区域化共建新路子为抓手，以“应对形势、摆脱困境，提升竞争力，发挥新优势”为党建共建主要内容，迈出了区域联动，实现企业党建由单位“小党建”向区域化“大党建”转变，使区域合作由经营联动向党建联动拓展，并实现多个方面实质性联动，积极探索更加有效的企业发展和党建资源充分共享的新路子，初步形成了互惠互利、优势互补的“同业跨域联动融合党建”新格局，取得了可喜的成效：

2.1 组织建设共谋上联动

实现联席会议制度化。四家客运企业定期召开企业决策层联席会，研究党建工作方法，探讨企业发展思路，交流工作经验、做法，企业间信息获得渠道进一步扩宽，启发了彼此的思路，加深了四家客运企业的进一步合作，实现了互学互鉴、互促互赢、互动互进。推行支部联建试点。四家客运企业缔结了友好车站。同时，无锡汽车站党支部与苏州南门汽车站党支部率先结对共建，两个党支部在支部建设、规范管理、站场服务、员工培训等方面进行了互动与交流，通过联合举办演讲比赛、站务操作练兵、互派班组骨干学习等活动，使两站的合作日趋紧密，提升了两站党支部的凝聚力和战斗力。其他几家也不甘落后，相互之间联系日益紧密。

2.2 干部人才培养联动

干部相互挂职交流。通过一个月的实践与学习，开阔了选派干部的视野，达到了相互取长补短，提升技能的效果。在干部挂职座谈交流会上，许多干部都感到，这样的交流“印象深、感悟多、收获大”。党员干部集中培训。四家公司经过协商，集中举办员工培训班，互相推荐精选培训专家，共享了教育资源，节约了成本，增强了干部间沟通、交流与理解。共同开展长期人才培训协作。四家联合委托淮阴工学院开设 “大运班”，设立“大运奖学金”，联合定向培养交通运输、车辆工程等专业人才。

2.3 活动载体共建联动

文体活动联谊，共同陶冶情操。2011年7月，围绕“建党九十周年”和“创先争优”活动主题，四家公司联手组织筹办了大型文艺演出，并先后在苏、锡、常、通、兴化等地参加巡回演出10场次，抒发了对祖国、对企业的深厚感情。2016年7月，无锡汽车客运站与常州汽车客运站两站文艺爱好者们在舞台上共同献艺，展示风采，促进了两地企业文化的共同发展。联办操作技能比赛，促进共同提高。四家公司党委组织人员统一编制操作教材，统一开展业务培训，把党建工作有机融入到驾驶员、站务员、修理工技能操作大比武活动之中，在一线员工中掀起“学先进、学技术、学业务”热潮，以期达到相互交流、共同提高的目的。

2.4 服务品牌共创联动

四家公司党委积极开展锡通明珠文明班线创建活动，统一车型要求、服务标准、承诺内容、考核细则，班线上推出“党员示范岗”、所有党员率先亮牌服务，公开承诺。2011年9月以来，四家公司联手创建“绿色明珠文明班线”，在长三角地区率先投入66辆低排放、无污染、能耗低的LNG绿色液化天然气客车，实现公路客运的节能减排。通过争创活动使区域文明班线形成一定的规模效应，在全省乃至全国具有一定的影响，成为四家公司的共同品牌。

2.5 经营合作共赢

近几年来，苏锡常通各公司在项目合作上实施联动，期间在结点运输、车辆采购、车辆快修、联合投资等多个领域进行了广泛、深度的合作。四家公司共同出资成立了江苏大运信息科技股份有限公司，于2015年6月成功在全国中小企业股份转让系统挂牌，成为市国资系统及交通道路科技行业在“新三板”上市的首家企业。2015年下半年，为顺应国家“互联网＋便捷交通”形势要求，提升公路出行服务品质，又启动了“江苏长运定制客运服务公司”组建工作，共同解决影响道路客运发展的“最后一公里”问题。经过区域合作，四家公司都在困难和逆境中奋勇争先，开拓发展，在转型升级的道路上携手共进。

3 机场集团“同域跨业跨级融合党建”模式

无锡机场集团党委根据驻场单位多、人员身份杂、隶属单位不同、单位的行政级别不同等特点，深化大局观念和整体意识，突出统筹融合和资源共享，从整个机场“一盘棋”的高度（同域）来谋划党建工作，对内各单位（跨业）按照习总书记要求，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚持党建工作和经济工作“同时发力、同向发力”，形成党纪工团整体联动、协调共进、全面均衡发展的工作机制；对外驻场单位主动打破行政管辖的壁垒，通过采取“目标一致、措施一体、资源共享、党群共建”的“大党建”工作机制，整体提升各单位党建工作水平，形成了以“大党建”推进机场“大安全”、提升机场“大服务”、促进机场“大发展”的一体化建设格局，为集团新一轮发展提供强劲的内生动力。到2016年底，机场完成客运量566.28万人次，同比增幅18.4%。2017年1月8日，江苏省精神文明建设指导委员会授予无锡机场集团 “江苏省文明单位”称号，实现了2连冠。

3.1 发挥“大党建”思想优势，构筑无锡民航“大安全”防线

安全是民航工作的生命线，确保安全是民航单位的第一要务。集团党委把机场安全运行提高到讲政治的高度，在安全生产管理上认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，以“安全第一”的思想共识为基础，建立健全机场大安全联动机制。2016年，圆满完成G20峰会护城河、世界物联网博览会等重要保障任务，荣获全国“安康杯”优胜单位及全国“119消防提名奖”先进集体等国家级荣誉，实现连续第13个安全年。深化意识，安全责任齐抓共管。集团党委牵头成立了由机场22个驻场单位共同参加的安管委和安保委，作为机场安全管理的议事和决策机构，各单位再分别与下属单位签订责任状，把安全责任细化落实到每一层，全面构筑起机场安全工作网络，确保航空安全无事故。提升素质，安全教育齐抓共管。把安全教育融入各级党组织的思想政治工作，通过专题学习、培训讲座、安全知识考试等方式，认真落实民航局指示和要求，牢固树立持续安全理念，强化“红线”意识，坚守“底线”思维，使“安全第一”的理念和意识入脑、入心，形成一种自觉。协同配合，安全运行齐抓共管。在集团党委的努力下，机场公安、海关、国检、边防、口岸签证等联检单位与集团各单位以及航空公司之间信息的相互沟通和业务联系越来越顺畅紧密，确保了青奥会、口岸开放、二期投用、佛教论坛等重要节点的安全运行。各驻场单位在大安全架构下，都制定了运行、空防、内保等突发事件应急处置分预案，同时定期组织各单位共同参加各类桌面演练和实战演练。整体联动，专项活动齐抓共管。对民航总局统一部署、明确要求的“平安机场”“平安民航”等专项活动，都由机场安管委、安保委牵头抓总，与各驻场单位党政一把手签订安全责任状，群策群力、群防群治，全面推进生态驱鸟、跑道防入侵、反恐防暴、货运安保、打击黑车等专项整治，提高机场安全管理的科学化水平。这种横向到边、纵向到底、整体联动的大安全运行模式得到了华东民航局、省监管局等行业主管单位的充分肯定，2014、2015年在民航华东地区42个机场安全考核与评比中成绩始终名列前茅。

3.2 发挥“大党建”组织优势，共建无锡民航“大服务”体系

机场是一个综合性服务窗口，面向旅客的不仅仅是机场、航空公司等民航企业，还包括公安、海关、国检、边防、运管、城管等机关部门，各类商业设施的经营单位、出租车大巴车等配套交通运营单位等等，这些服务环节共同决定了机场的服务质量和水平。为进一步提升机场服务品质，集团党委引进国际机场协会（ACI）服务质量满意度测评体系作为长效监督与服务改进工作持续开展，把相关驻场单位作为服务主体一并纳入测评体系，借助第三方监测手段，用国际通行标准评价机场服务，发现短板、改进问题；各级党组织在“大服务”框架下统一思想、统一行动，分别推出了以党员“三亮三比三评五个表率”为总要求的服务承诺，拉近与旅客的距离，融洽了与旅客的关系。在服务创新中加强素质、培养品牌。机场公司党总支推出了“微笑大使”活动，“580”“雨燕”“海霞”“豆芽”等模范班组不断涌现，深航打造“茉莉花香”示范组品牌，东航成立“阳光示范岗”服务明星班组，机场海关的党员干部加强政策培训与业务指导，跟踪走访重点企业；机场国检党员干部们积极提高日语、英语、韩语等外语口语能力；边检站的组织一线党员主动为特急旅客提供通关便利；候机楼商铺成立了放心消费承诺联盟，各单位上下互动、左右联动，全面推动了机场各个窗口服务质量的整体提升。

3.3 发挥“大党建”政治优势，凝聚无锡民航“大发展”合力

2016年先后引进九元航空、台湾华信航空、新加坡欣丰虎航空、越南航空、捷星太平洋、天空吴哥航空等航空公司开通航线，共有25家国内外航空公司在无锡运营客货航线。具体做法：科学武装头脑，在凝聚思想共识上发挥好党建政治优势。集团党委把加强形势任务教育、主题教育与部署检查工作任务同步推进，每月中心组定期组织学习上级党委的新理论新精神新要求，及时把集团发展的目标方向传递给基层党支部和广大党员群众，促成上下共识并转变成强大的思想动力。积极出谋划策，在企业经营决策中发挥好党建政治优势。集团党委会与董事会、监事会、经理层之间各司其责、相互协调，集团各单位领导干部实行一岗双责、交叉任职，建立了较为畅通和有效的领导机制，并确保了“三重一大”事项集体决策。引领发展方向，在重大项目突破上发挥好党建政治优势。集团党委带头解放思想、攻坚克难、敢于担当、突破常规，主动抓住和利用各种机遇，更加从容地应对各种挑战和风险，更加稳妥地解决各种矛盾和问题，更加科学地推进管理转型和加快发展，先后圆满完成了国际快件中心投用、航空口岸实现双向开放、T2航站楼竣工试运行、X74临时航空批准使用、军民融合机场试点等利在长远的重大事项。从严管理干部，在加强队伍建设上发挥好党建政治优势。集团党委着力把各级领导班子打造成为符合“好干部”标准的坚强战斗集体。加强干部任期管理，以实绩为导向开展年度和任期考核，打开上下、进出双向通道，并大力开展干部交流轮岗和挂职锻炼，实现干部适才适位；引进第三方新加坡开锐咨询公司改革薪酬与绩效制度，建立上下连贯、目标统一的考核指标体系，干部收入直接与单位综合业绩挂钩；加快实施人才强企战略，内外结合双向选才。坚持惩防并举，在促进领导干部廉洁从业中发挥好党建政治优势。大力贯彻落实党风廉政责任制，充分发挥党委主体责任和纪委监督责任，每月轮流组织开展廉文荐读、廉政短信、廉政讲座、警示教育等宣教活动，不断创新宣传方法，加强权力运行内控管理，并坚持党委书记每年亲自上一堂廉政党课，推动廉政文化深入人心。

4 文旅集团“多制转型融合党建”模式

“多制”包含两层含义，一是构成文旅集团的企业有不同体制；二是成为集团里的党组织据以存在的体制背景不同。“转型”就是集团下属党组织所在的单位经过多次体制转型，到集团正式成立时各自的体制才真正清晰稳定。目前，文旅集团党委下辖鼋头渚风景区管理处、锡惠名胜区管理处、园林古典建筑公司3个党总支、18个党支部，其中：一级支部11个，二级支部鼋头渚3个、锡惠2个、古建2个共7个；从党组织所在的所有制性质分，国有全资支部13个、国有控股支部4个、非公有制支部1个。

今天的文旅集团曾经经历了“管办分离”“管养分离”“事改企”的变化，集团下属的管理处和专业公司人员变动频繁，导致有些单位党组织的架构不完整，覆盖面模糊，所有基层党组织都存在着超期未换届的情况。集团新建之初，党委决定，从完善组织架构着手，及时恢复组织活动的正常。在集团党组织的指导下，各基层党组织在2014下半年进行了统一换届选举，完成了 11个基层党总支（或党支部）的组织换届，并配齐配强了基层党务工作者，成立了集团机关第一党支部、第二党支部和惠山古镇临时党支部，规范了党组织结构，加强了党组织建设，切实做到党员管理全覆盖，保证党的各项工作得以顺利进行。

首先，围绕主业抓党建，抓好党建促主业。集团成立以来，集团党委清晰地认识到，文化旅游是现代旅游业发展的主流，而“发展现代文化旅游产业”是集团应该牢牢抓住的主业，只有围绕主业抓党建，才能抓出成效，党建工作才有说服力。集团党委明确提出了围绕主业“做强、做优、做大”国有企业，通过深化体制机制改革拓展文化旅游产业的发展空间和党建工作空间的工作思路。短短三年多时间，在主业发展方面，集团旅游总收入连续突破3亿元、4亿元，年均增长超过20%。同时，延续传统，着力打造无锡旅游目的地品牌。集团下属的企业不是从天而降的，一些单位有着悠久的历史，在社会上有着久远而良好的口碑。集团党委尊重历史，立足现实，充分利用好这些资源。

其次，因制制宜，建立适应不同企业发展需求的党建组织模式。文旅集团是由原公园景区管理中心及其所属的8家国有全资企业、3家国有控股企业、1家外商合资企业和3家混合所有制企业等共同组成的。由于集团下属单位性质与业务范围的多样性决定了企业党建工作模式的多样性与复杂性：八家国有全资企业经营管理着国有资产，在确保国有资产保、增值的情况下，更多地承担着社会服务性职能，因此在党建工作的开展方面需要更加严格地贯彻落实党中央、省、市委的精神要求，紧紧抓住党的组织建设和党员队伍建设、领导班子和干部队伍建设这个重点，扎实推进党的各方面建设，以党的建设促进群建，保障集团的各项事业的发展和国企目标的实现。三家国有控股企业和绿建公司是集团范围内较早实现市场化运作的企业，已经基本形成了以生产经营为主、多种营收模式并行的格局。对这类单位的党建工作，集团党委督促这些单位党的路线方针政策传达必须到位，规定的要求必须做到做好。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题学习活动以及“两学一做”学习教育活动，集团党委精神安排指导，确保基本动作、固定动作执行不走样，并要求具体形式上要在重实效的基础上实现多样化；对日常工作，督促这类企业规范党员日常管理、党员发展和党费收缴工作。对混合所有制企业，如天语和声、天下网商和天下第二泉等3家企业，目前党建工作还在探索过程之中，因为该3家企业目前还没有党员或者党员极少。集团党委还根据党员人数的不同，分别为下属单位配备了专职党组织书记和兼职党组织书记。党员人数多的企业，如：鼋头渚、古建公司，配备了专职党总支书记和党总支副书记，其他绝大部分党组织书记都是党政一肩挑，都是兼职的。兼职的书记虽然承担了较多的行政业务工作，一定程度上在时间与精力方面影响了对抓党建工作的全身心的投入，但他们基本上能够完成上级布置的任务，并在创新党建形式方面进行一定程度的探索。近几年集团党委提出的“一支部一特色”党建品牌创建工作也取得了一定的成效，特别是配有专职党组织书记的党组织，在组织生活、党建工作的形式多样等方面做得风生水起。2015年，市委组织部对鼋头渚党总支组织的基层党组织统一活动日给予了高度评价，2016年“七一”建党庆祝活动期间，动物园党支部荣获了“市级先进基层党组织”称号，江苏园景工程有限公司荣获“国资系统先进基层党组织”称号。

党的建设是一项伟大工程，基层党的建设更是一项重要的基础工程。无锡市属国有企业正是把瞄准和锁定跨越式发展作为自己的奋斗目标，坚持党要管党、从严治党的方针，以执政能力建设和先进性纯洁性建设为主线，以改革创新的精神，把党建当做项目来抓，探索走出了因地制宜的融合式党建之路，各党组织成为带领企业员工开拓奋进的领导核心和主心骨。

D267.1

A

1672-2868（2017）04-0014-06

2017-04-19

2016年度立项课题“无锡市市属国有企业党建工作研究”（课题编号：WXDJ1602B）阶段性研究成果。

张鸣年（1962-），男，安徽天长人。中共无锡市委党校，教授。研究方向：马克思主义与当代中国、文化理论与实践等。学术兼职：无锡社会工作和社区管理学会会长。

责任编辑：杨松水