党章党规经常性教育的调研与思考

●霍修勇 彭玉丹

党章党规经常性教育的调研与思考

●霍修勇 彭玉丹

开展党章党规经常性教育是新形势下全面从严治党的重要举措，也是“两学一做”学习教育的基本要求。调研数据显示，目前的党章党规教育取得了较大成效，总体令人满意。但是，也存在教育对象主动性不高、教育方式方法适应性不够、教育内容现实针对性不强、教育制度机制落地性不足等突出问题，造成这些问题的原因主要有认识原因、历史原因、现实原因。由此，提出四点对策建议：提高学习主动性与积极性；改进创新教育方式方法；增强教育现实针对性；完善落实制度与建立健全机制。

党章党规；经常性教育；主动性；制度机制

注重思想建党始终是中国共产党不断发展壮大的宝贵经验和重要法宝，也是十八大以来管党治党的鲜明特征和首要任务[1]。为实现全面从严治党目标，中央提出了加强党章党规经常性教育的要求，目前全党正在以“两学一做”形式加以贯彻落实。为准确掌握党章党规教育的效果，寻找存在的差距不足，提高党员干部经常性教育的针对性和有效性，课题组就党章党规经常性教育问题开展调研。

本次调研共发放问卷143份，9份无效，134份有效，调研对象的基本情况如下：（1）年龄，31—40岁占总人数9.3%，41—50岁占41.8%，51岁以上48.5%；（2）性别，男性占92.5%，女性7.5%；（3）学历，中专及以下占3.0%，大学专科9.7%，大学本科54.5%，硕士研究生及以上32.8%；（4）党龄，2年以下0.7%，3—5年0.7%，6—10年3.8%，11年以上94.8%；（5）职务级别，乡科级23.1%，县处级41.8%，厅局级31.3%，无3.7%。数据显示，调研对象中党龄10年以上党员占总人数的94.8%，县处级及以上级别占87.3%，大学本科及以上学历占73.1%，具有典型代表性。

一、党章党规经常性教育的成效与不足

党的十八大党章修正案颁布后，全党兴起认真学习党章、严格遵守党章的热潮。2016年以来，中央要求在全体党员中开展“两学一做”学习教育。在三年多的时间里，党章党规经常性教育取得了一定成效，全面从严治党成果显著。但是，目前仍然存在一些漠视党章党规，违反党章党规的事件发生，这反映党章党规经常性教育还存在一些不足，有待进一步加强和改进。

（一）党章党规经常性教育效果总体令人满意

统计数据显示，党员对党章党规教育总体持肯定态度，“很满意，很有成效”的占28.4%、“比较满意，成效较大”的占61.2%，“一般，成效甚微”占10.4%，没有人选择“不满意，没什么成效”。这与问卷中其他数据是相吻合的：首先，党员对党章党规经常性教育认可度高，91.8%的党员认为党章党规经常性教育“非常有必要开展，意义重大，愿意积极主动参与”，8.2%党员表示“硬性规定参与也无可厚非，可以顺便听听”。其次，所有党员都有收获，高达96%的调研对象“提高了思想政治素质”，88.1%“加深了理论知识理解”，59%“增强了工作能力水准”，达到了党员经常性教育的基本目标[2]。最后，认为单位党委对开展党章党规教育“非常重视”的占56%，“重视”的占38.1%，在这种外部重视、部署推动之下，91%的党员今年以来在本单位参加了两次及以上党章党规学习教育，学习内容也比较广泛。

（二）党章党规经常性教育存在的不足

在党章党规经常性教育成效较大，总体令人满意的情况下，仍有相当一部分调研对象认为存在“成效甚微”、针对性不强等问题，这反映出目前党章党规教育还存在一定不足之处，主要体现在以下四个方面：

1.教育对象主动性不高

在“两学一做”学习教育背景下，参与调研的党员今年以来基本上都参与了2～3次及以上党章党规学习，但选择“1次”和“0次”的仍占9%。特别是在问及“党章党规教育一季度应当开展几次为好”时，60%调研对象选择了“1次”，甚至有6.5%认为一次都不开展最好。另外，在“您认真通读党章次数”这一问题回答中，近40%学员只有1次。但考虑到调研对象进行问卷调查受社会赞许性反应的影响，此数据与学员真实情况存在误差，因为根据“您平时通过哪些方式自学党章党规”的数据显示，17.3%的调研对象选择了“没有自学”。在回答“如何更好调动党员参加党章党规经常性教育的积极性”时，认为“提高主观认识”的占到了87.3%，远远超过其他措施，高居第一位。由此可知，党员党章党规意识比较淡薄，在加强党章党规教育的大背景下，更多的是被动接受单位安排的一些辅导、导读，没有做到逐条逐句认真通读党章，全面理解党纲，牢记党规党纪，自主学习、内生动力不足的现象仍然是多年来没有很好解决的突出问题。

2.教育方式方法适应性不够

对于影响党章党规经常性教育效果的原因，80%的调研对象选择了“教学方式方法单调乏味，落后于时代发展”，居首位。调研对象学习党章党规采取的教学方式方法居前三的依旧是“老三篇”：其中，“开会、上党课、集中培训”占98%，“报告会、座谈会、专题研讨”占95%，“参观红色革命教育基地”占87%，这说明我们的教育方式方法基本上是单向型的灌输[3]。而调研对象真正感兴趣的方式方法排名靠前的则是：现场体验式教学占67%，讨论反思式教学占48%。在问及“通过什么方法可以加强党章党规经常性教育”和“如何增强教育的针对性和有效性”时，“改进教学方式方法”占87.3%，“教学方式创新多样”占87.3%，分别居首位。这足以反映教学方式方法传统陈旧、落后于时代发展是影响党章党规经常性教育针对性和实效性的突出表现。

3.教育内容现实针对性不强

在党章党规经常性教育中，教育内容的现实性、针对性不强。首先，教育内容的时效性不强，71%调研对象认为“教育内容空洞、陈旧，与实际需求脱节”，29.9%调研对象认为“教学目标不明确”，21.6%调研对象认为“相对滞后于时代要求，有待更新”，8.2%调研对象认为“就党章党规谈党章党规，内容空洞”。这反映出党章党规教育没有增强针对性，只是简单的就党章谈党章，没有联系党员存在的突出问题。其次，在涉及党章党规具体内容掌握程度时，结果令人堪忧。在“《党章》规定党员必须履行哪些义务”这一问题中，调研对象对权利与义务记忆不准确，混为一谈，正确率低至17.9%，绝大部分党员只知道有8条，但具体内容是什么，不太清楚；“《中国共产党纪律处分条例》规定党的纪律处分工作应当坚持哪些原则”正确率低至26.9%；“《中国共产党廉洁自律准则》从何时开始正式实施”的正确率仅为64.2%。最后，党章党规经常性教育主题不鲜明，在问及“是否接受过与党章党规教育有关的问卷调查或需求调研”时，6%表示“经常有”，46.3%为“偶尔有”，18.7%为“有一两次”，29.1%则表示“从来没有”，说明我们的主题设计存在主观倾向，缺乏真实可靠的需求调研。从上述数据中可知，党章党规教育缺乏层次区分，存在上下一个样、左右一般粗，没有与党员实际工作相结合，没有针对党员不同领域、不同行业、不同单位特点进行指导，从而影响学习效果。

4.教育制度机制落地性不足

党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作，在学习教育中，认为本单位“有系统、完善的规章制度”的只有47.8%，47.8%调研对象认为“有一些规章制度，但不系统”，3.7%认为“只有一些临时性、应付性计划”，2%认为“什么都没有”。由此可见一些单位仍然没有把党章党规学习教育从集中性教育向经常性教育延伸的意识，没有建立健全学习制度和长效机制并落实执行。首先，三会一课制度落实不到位，“三会一课”制度是健全党的组织生活，加强党员教育的重要制度，加强党的自身建设，必须高度重视和坚持落实这一行之有效的制度，在回答“需要完善落实哪些制度”时占比高达83%。其次，抽查督促督查机制手段执行不到位，64.9%的调研对象反映单位党委对所在支部的党章党规教育检查督促具有偶尔性、临时性，缺乏经常性；在“如何更好调动党员参加党章党规教育积极性”和“需要完善哪些制度”中，“经常检查”和“抽查制度”分别占64.2%和57%，高居第二位；“督促督查机制”在“需要重点建立健全的机制”中占78%，居第一位。再次，学习成效考核制度不完善，落实不力，在“需要重点建立健全的机制”这一问题中，“上级党委评估机制”数据达到57%；调研中“读书笔记、学习心得、调研报告”考核方式占77.6%，“点名考勤”占67.2%，“卷面测试”占63.4%，说明以上是使用最多的考核方式，但这些方式已经落后于网络化时代的发展，容易让人偷懒钻空子。最后，奖惩制度有待进一步落实，“给予精神激励”在调动党员学习积极性的措施中占47%。惩治是最好的教育，也是最有力的预防，同时适当给予一定精神激励和物质奖励，将有助于提升学员学习进步的积极性。

二、党章党规经常性教育存在不足的原因分析

党章党规经常性教育尤其是“两学一做”学习教育取得了一定的成效，但也或多或少存在着上述问题，造成当前经常性教育不足的因素是多方面的，主要有以下三个方面。

（一）主观认识不高

开展党章党规经常性教育之所以存在上述不足，主要是没有深刻理解学习党章党规的意义、没有高度认识党章党规学习教育的紧迫性和重要性造成的。首先，对党章党规，尤其是党章的地位作用认识不清晰。学党章党规是由党章党规的性质、地位、作用决定的，许多党员还没有充分意识到，党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范，是全党必须遵循的总规矩，党规是党章的具体化和延伸[4]。由于认识不足，学习的主动性自然就不强。其次，对党章党规教育是全面从严治党向基层延伸的重要性认识不到位。学党章党规是把党的思想建设放在首位、坚持抓细抓常全面从严治党的重要举措，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践。再次，对党章党规教育促进树立“四个意识”的紧迫性认识不全面。学党章党规就是要着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、党员宗旨观念淡薄、党员精神不振的问题[5]。最后，对党章党规教育是保持党的先进性纯洁性的重要手段认识不深刻。学党章党规本身就是履行党员义务、执行党章任务的表现[6]，不仅关系个人的荣辱，更关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。

（二）历史原因影响

中国共产党成立96年，执政68年，改革开放39年来集中学习党章有四次，“两学一做”教育是第四次。在实际学习中，一定程度上存在浅学辄止、学而不做、学后虚做等现象。首先，受过去惯性思维影响，以为又是一次走过场、刮阵风的活动，搞好形式、活动结束就一切归于原位。但“两学一做”学习教育不是一次活动，很多党员、党支部思想上动态分析不足、把握不准，没有意识到“两学一做”是从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，由此行动上也没有适应党章党规学习的“新常态”，没有做到真学真用、真知真记。其次，受过去教育模式的影响，由于过去学习条件限制，加之实行计划经济为主，全国各行业、各地区、各系统之间同质性较强，差异性不大，党章党规教育多按一致性规定进行，以灌输式授课、点名、卷面测试考核为主。但在今天的网络化、信息化时代，过去很多方式方法都已经落后于时代发展，不适应调研对象多样化需求。最后，受过去教育程度的影响，部分年长的党员、基层党员虽然爱党护党，乐于学习，但他们受教育程度不高，知识水平有限，可能影响党章党规经常性教育的有效性。

（三）现实因素干扰

在这个多样文化并存、多元文化融合的现代化时代，外界因素、社会环境对人的行为可谓是影响重大，对党章党规经常性教育的影响主要体现在三个方面。首先，工学矛盾干扰，许多党员干部渴望学习更多党章党规知识，从各方面提升素养，但无奈有心无力，工作繁忙，会议多、文件多的问题没有很好解决，加上家庭负担、经济压力等原因，挤占了平时学习时间。其次，信息源干扰，在网络化时代，网页信息、软件推送纷至沓来，学习资源无奇不有，导致学员不会主动选择与党章党规有关的内容开展学习；而且党员在进行碎片化学习时，难以形成系统完善的知识体系，达不到想象中自学的效果。最后，不良环境干扰，学习与不学习差别不大，违反党章党规情况大量发生，各种意识形态、价值观念相互交流碰撞，一些不良言行难免会冲淡、削弱“两学一做”带来的新气象。

三、加强党章党规经常性教育方法与途径探讨

全党学习贯彻党章党规的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平[7]。党章党规学习是党员主观要求和外部推动合力作用的过程，因此可以从提高学习主动性与积极性、改进创新教育方式方法、增强教育内容现实针对性、完善落实制度与建立健全机制四个方面来加强党章党规经常性教育工作。

（一）提高学习主动性与积极性

党员的自身努力在党章党规学习教育中起决定作用，加强党章党规经常性教育就要提高党员学习主动性与积极性。在回答“您认为如何更好调动党员参加党章党规经常性教育的积极性”时，“提高主观认识”占87.3%，居首位。

一要从强化党的意识高度看待党章党规教育。加强学习、执行党的决议是党章要求党员必须履行的重要义务，也是党的意识最重要的体现，所以，全体党员必须将党章党规学习作为与党中央保持高度一致的重要抓手，作为树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的具体实践，作为爱党、护党、为党的重要方法。只有拥有这样的视野和眼光，才会积极主动学习党章党规。

二要从全面从严治党高度重视党章党规教育。作为党员，要充分认识到党要管党、从严治党的核心和关键是依规治党，而党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范、总规矩，党规是党章的具体化和延伸[8]。要做到自觉遵守党的纪律，就必须全面学习、掌握党章党规，除此之外没有其他捷径可走。

三要从党建新常态高度重视党章党规教育。党章体现了思想建党与制度建党相结合、以德治党与依规治党相统一的建党治党理念，学习党章党规就是坚持把思想建设放在党的建设首位的表现，对建设学习型政党、提高党的执政能力建设和先进性建设具有重要意义[9]。只有立足于长期执政，才是党员学习党章党规最大的内生动力。

（二）改进创新教育方式方法

学党章党规，要通过改进、创新教学方式方法，采用调研对象青睐的体验式教学、讨论式教学、模拟式教学、自学等推进学习教育取得实效。

一要创新党课讲授。讲党课是党章党规学习教育采取的最普遍的方法，但过去满堂灌的讲课方式已失去新鲜感，应注重现身说法或联系经典案例尤其是违反党章党规的反面典型，强化互动交流、答疑解惑，才能增强党课的吸引力和感染力。

二要善用网络技术。广泛创建专题网络平台，通过大家常用的微信、微博、QQ等及时宣传，利用当下热门的视频、动画、表情包等加强党章党规的宣传，并在各主流媒体和新闻网站设置与党章党规有关的专题专栏，实时共享学习资源，实现及时推送。

三要开展评比竞赛。以赛促宣，以赛促学，通过开通学习教育知识自测、举办与党章党规有关的电视知识大赛、开展主题征文等营造全员参与、全员学习的氛围。

四要注重实践检验。党章党规教育基础在学，关键在做，结合精准扶贫、“五位一体”、“四个全面”战略，党员干部在工作岗位上、用行动体现信仰信念的力量，用实践书写共产党员的真正标准。

（三）增强教育内容现实针对性

加强党章党规经常性教育，不管是改进学习载体还是教学方式，最重要的是取得好的学习教育效果，这才是学习教育的根本所在。

一要针对不同类别安排教育内容。各级党委、基层党组织要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排提出不同要求，针对领导机关、领导班子以及党员干部、普通党员的不同情况作出不同安排，尤其注意抓住领导干部这个“关键少数”[10]。

二要针对现实需求确定教育内容。党章党规经常性教育主题的确定不仅局限于上级机关统一规定，也可以由各支部、支委会根据情况确定或者召开党员大会由党员表决确定。另外，党章党规经常性教育与时代需求相一致，与社会热点、重点、难点相结合，将党的基本路线和今天做好各项工作的实际、党的性质宗旨和今天更好为人民服务的实际、党员权利义务与今天发挥好党员先锋模范作用的实际等融会贯通。

三要针对突出问题强化教育内容。党章党规教育必须着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，针对理想信念模糊动摇问题，增加党的纲领、共产主义理想信念、中国特色社会主义等教育内容；针对党的意识淡化问题，加重入党誓词、党的组织制度、党的纪律、党员纪律处分条例等教育内容；针对宗旨观念淡薄问题，加重党的宗旨、党的优良传统、群众路线等教育内容；针对精神不振问题，加重乐观主义、不屈不挠、艰苦奋斗精神以及道路、理论、制度、文化自信等教育内容；针对道德行为不端问题，加重生活纪律、社会主义核心价值观等教育内容。

四要增强教育内容的系统性。一方面，从历史角度增强系统性，加大党章党规发展演变，以及修改修订的必要性、重大意义、重要作用等内容的份量，联系党的历史和今天党所处的历史方位、承担的历史使命，让党员知其所以然；另一方面，从逻辑关系角度增强系统性，在重点学习党章、廉政准则、纪律处分条例的基础上，加大近年来颁布的党的新法规、国家的新法律的内容，让党员对党章、准则、条例、规定、细则、意见、通知等整个党的法规体系，有全面认识和把握。

（四）完善落实制度、建立健全机制

党章党规经常性教育是一项长期的工作，是党内常规化、常态化、制度化的正常教育，必须完善制度、建立健全长效机制，而制度机制的生命力在于落实与执行[11]。

数据显示，在“您认为加强党章党规经常性教育需要完善落实的制度有哪些”这一问题中，“三会一课制度”占83%、“抽查制度”占57%、“党建述职制度”占55%。在“您认为需要重点建立健全的机制有哪些”这一问题中，“督促督查机制”占78%、“定期交流机制”占69%、“上级党委评估机制”占57%。针对这一情况，需要从以下方面努力：

一要真正落实三会一课制度。三会一课制度在一些地方流于形式是不争的事实，必须从这一基础制度抓起，实现“三到位”。认识到位，“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，不能降低重视度。时间、人员、内容、效果到位，注意与当前政治形势、工作实际相结合。制度到位，严格规范会议流程、考勤、记录、文件归档等制度，并通过考核、监督推进制度落实，防止“三会一课”制度流于形式。

二要严格执行督促督查制度。建立立体化、全方位督促督查格局，有效整合各方面力量，积极发挥各支部职能作用，层层落实责任，围绕党章党规学习教育督任务、督进度、督成效。改进督促督查的方式方法，拓宽督促督查渠道，完善督查程序，提高督查水平，比如，采取不打招呼、不发通知、不告知范围的方式随时检查学习成效，直接了解真实情况；突出抽查重点，突出抓好“一把手”，促进其主动带头学习；充分利用和发挥媒体等外部监督与内部监督力量等等。改善督促督查工作条件，健全组织机构，通过通报制度、专题报告制度、回访复核制度、目标管理和干部任免挂钩制度等正确使用督促督查结果，推动党章党规学习教育检查日常化、手段规范化、措施制度化。

三要日益完善党建述职制度。明确总体要求，着力加强支部先进性建设，形成责任明确、领导有力、运转有序的工作机制，为党章党规学习教育提供坚强的组织保证。按时按原则述职，落实述职内容，实事求是分析学习教育的成效与不足并有针对性解决突出问题。规范述职程序，从调研分析、撰写报告、述职汇报、组织测评到评议总结，通过摆问题、定措施、提要求、抓落实进一步增强学习教育的针对性与实效性。

四要建立健全定期交流机制。一方面，保证党员之间有机会共同学习、互相讨论，既要交流学习方法，也要交流学习心得，更要交流实践感悟；另一方面，为各支部之间定期交流创造条件，既可以彼此借鉴经验，也可以互相交换学习资源或师资队伍，还可以通过竞赛方式形成争相学习的良好氛围。

五要建立健全上级党委评估机制。动态调整考核内容，党章党规学习内容丰富多彩，要根据学习主题适时更新。科学完善考核方式，定量定性相结合，根据党员不同学习进度、成效设置考核指标，保证考核的可行性与针对性。强化考核约束力，灵活善用考核结果，将给予精神奖励与物质奖励相结合，一方面，适当将经常性学习考核结果与评先评优、晋级晋职等联系起来，采取表彰、授予荣誉称号、颁发奖金等形式予以奖励；另一方面，对不重视学习、考核成绩落后的个人或党组织给予通报批评和诫勉，严重者还要实行责任追究。

党性不可能随着党龄的增加而自然增强，不可能随着职务的升迁而自然增强，党章党规经常性教育是一项基础性系统性工作，也不可能一蹴而就。所以，各级党组织和全体党员务必大兴学党章党规、遵党章党规、崇党章党规之风，用心用力、抓细抓实，真正把思想建设抓在日常、严在日常，推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，长期保持党的先进性和纯洁性[12]。

[1]吕薇洲，马凯.思想建党是我们党不忘初心、继续前进的重要法宝[J].红旗文稿，2016（13）.

[2]中共中央办公厅.关于加强党员经常性教育的意见[Z].2006.

[3]张文，谌敏越，张颖.提高干部党性教育实效性对策研究——以珠海市干部党性教育为例[J].西藏发展论坛，2015(05):18-23.

[4][8]习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作[J].求是，2013（01）.

[5][10][12]中共中央办公厅.关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案[Z].2016.

[6][9]陈自才.谈学习党章[J].中国特色社会主义研究，2016(03):92-94.

[7]习近平.认真学习党章严格遵守党章[N].人民日报，2012-11-16.

[11]习近平.法规制度的生命力在于执行[N].中国青年网，2015-06-27.

霍修勇，中共湖南省委党校、湖南行政学院中共党史教研部教授，硕士生导师，主要研究方向：中国近现代史、中共党史；彭玉丹，中共湖南省委党校、湖南行政学院中共党史教研部硕士研究生。（湖南 长沙 410006）

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1008-5947（2017）05-0070-06

2017-09-11

责任编辑 谢培丽