导读与点评

导读与点评

本期《财政科学》继续刊登中国财政科学研究院“2017年‘降成本’调研报告”中的企业税费负担报告。报告结合全国数据、行业数据以及调研中企业反映的信息，分别对东部、中部、西部和东北四个地区降税费负担的举措、效果、仍存在的问题进行了归纳。从报告内容看，四个地区的问题既有共性，比如“营改增”政策运行中出现的部分企业税负不降反增，以及社保缴费亟待改革等问题；也各有特点，比如东北地区国有企业的问题较为突出。阅读本报告，能够全面地汲取来自宏观与微观、政策措施与企业实际感受等各方面的信息，有助于避免“死亡税率”等对于税费负担较为偏激的认识，厘清容易相互混淆并对政策造成误解的概念和观点，并形成对企业税负问题较为客观的判断。

本期我们推出事权和支出责任划分栏目，由四篇文章组成，涵盖理论分析、国际比较分析和具体领域的实证分析。

刘尚希等梳理了美国、德国及日本等发达国家相关的制度、法规文件，比较了各国在事权与支出责任的划分、匹配、共担等问题上的特点，提出明确事权是划分支出责任的前提、各国划分模式不同、规范化法治化是趋势、政府间转移支付的目的是财力匹配而非替代支出责任以及中央政府支出责任的强化趋势五点可资借鉴的经验。

孙克竞从定义出发，基于事权与支出责任方面的基本理论和原则，针对中国存在的问题，讨论了改革的顺序、基本原则和改革的框架及路线图。

中国财政科学研究院《中央与地方间职业教育事权和支出划分》课题组与崔慧玉和陈宏宇分别提供了职业教育和进城务工人员子女的义务教育事权与支出责任划分问题的案例。

在研究探索部分，中国财政科学研究院宏观经济研究中心课题组从消费、投资、城镇化等多个角度研究了政府投资的效果。郑长军等基于城投公司企业债的数据，提供了“43号文”出台后地方政府融资过程中仍存在预算软约束问题的证据。原云霄和王宝海用VAR工具考察了小口径宏观税负高低对我国经济增长的影响。武慧锋考察了新闻报道中包含的评价对股票价格的影响。利用词频来研究舆论的多维度影响是近年来逐渐流行的研究门类，如对企业投资的影响、对消费行为的影响等。作者在本文中的做法也可用于其他方面的研究。张绘研究了美国私人经营公立学校的模式，认为可以吸取美国通过引入私人经营者强化竞争、提高办学绩效的经验，采取多种手段解决公办学校优质教育资源不足的问题。范秋萍梳理了二战后日本伴随经济增长出台的一系列旨在促进社会均衡发展的政策。

历史经纬栏目中，许安拓回溯了汉代以来古丝绸之路的兴衰历程，以资当代“一带一路”倡议借鉴。

衷心希望各位读者能在阅读过程中有所收获，也欢迎您将体会、思考甚或异议告知《财政科学》编辑部，共同推动学习型财政、创新型财政的实现。