我国城市社区体育服务供给现状——以长沙市岳麓区六个社区为例

侯光定，王京琼

我国城市社区体育服务供给现状
——以长沙市岳麓区六个社区为例

侯光定1，王京琼2

采用文献资料、问卷调查等方式，以长沙市岳麓区6个社区为例对我国城市社区体育服务供给现状进行分析。研究发现，城市社区体育服务供给主体呈现单一化现象；社区体育服务有效供给不足与供需错位。建议将供给模式由政府供给模式逐渐向政府、市场、和社会多中心承担的供给模式转变，增加有效供给；加强对社区体育服务设施的供给与维修，保障社区居民健身的安全性；体育服务供给项目向多样化转变，将有效促进社区居民参与社区体育服务，提高社区居民生活幸福指数。

中国；社区体育服务；供给；长沙市岳麓区

当前，我国社区体育服务供给还处于探索与发展阶段，伴随全民健身计划（2016—2020年）与健康中国2030纲要的颁发，我国社区体育服务迅速发展，社区居民进行体育锻炼的人口基数逐段增加，人们对身体健康、生活水平、幸福指数的关注度逐渐增高，体育服务供不应求。长沙既是长株潭经济发展区的代表，也作为湖南省的省会城市，市民不仅具有较好的经济基础，且对身体健康与生活幸福指数的要求较高。长沙市人民政府办公厅落实政策，结合实际，出台了关于《建设现代体育公共服务体系3年计划（2015-2017）》，社区体育服务被列为重点项目。所以开展丰富多彩和形式各样的体育运动成为当前我国体育服务供给内容的一项重要内容。

通过文献研读发现，当前对于社区体育服务的定义普遍认为是指在政府的支持和倡导下，依托街道、委员会、社团等社区体育组织，动员社区各方面的力量，为满足社区成员的体育需要而开展的、具有生活公益性质的居民自助互助的服务活动。

1 研究对象与方法

对长沙市岳麓区的6个社区（溁湾镇社区、云麓园社区、新民路社区、中联科技园社区、望麓社区、白鹤咀社区）里的社区居民进行社区体育服务问卷调查，结合采用文献资料、实地考查、数理统计、逻辑分析等方法。

2 研究结果与分析

2.1 长沙市岳麓区体育服务供给主体

社区体育服务的供给主体主要分为：政府行政部门、营利性体育组织、非营利性体育组织，不同的社区体育服务供给主体运用不同的供给方式为社区居民提供不同的供给项目而工作，从来推动整个社区体育服务的发展，促进社区体育经济的繁荣。

长沙市城市社区体育服务供给主体处于由单一化向多元化过渡阶段。虽然长沙市城市社区体育服务大部分都是由政府供给，但是近年来，各种社会体育组织发展崛起，且开始分担部分社区体育服务职能，大大促进了社区体育服务的发展，但由于体制和政策上的限制，社会体育组织发挥的作用有限。主要原因为两点：一方面，社会体育组织机构在社区体育管理和活动方面受到一些政策的门槛限制，不能充分发挥其特有的功能。另一方面，大部分体育企事业单位开始无序介入公共体育服务市场等因素，使得社区体育服务难以管理。长沙市政府尽管制定了较为完善的社区体育服务管理政策，但社区体育服务行业仍出现无效供给过度与有效供给不足的现象。

2.2 长沙市岳麓区体育服务供给方式

长沙市岳麓区体育服务供给方式主要分为资金供给、设施供给与人力资源供给，但目前随着长沙市经济的快速发展，城市社区居民人数的增加，社区居民对体育服务的需求旺盛，出现了供需错位与不足的现象。

2.2.1 长沙市岳麓区体育服务资金供给

社区体育服务的良好发展必须依靠强有力的资金投入，而资金供给主要来源于政府和社会两方面。政府方面：政府民政部门、体育部门为促进社区体育服务的良好发展，制定一系列政策与惠民项目；社会方面：主要为企业赞助和个人捐赠，取之于民，用之于民，不仅是企业宣传的一个良好方式，同时也是一个促进该地区经济腾飞的善举。

长沙市岳麓区社区体育服务资金供给不足，未能充分利用市场经济的推动作用。根据长沙市社区惠民项目资金使用管理办法规定，长沙市、区两级财政从2015年开始，每年为每个社区安排社区惠民项目资金20万元，且市、区两级分别按40%、60%的比例承担。在调查长沙市岳麓区的6个社区中，社区的资金供给主要为政府拨款。长沙市岳麓区社区平均每年在体育的支出大约在两万左右，主要用于购买社区场地设施、健身器材和维护，少部分购买社区体育比赛服装、举办社区体育比赛经费以及其他用途等，在资金的供给上直接就限制了社区体育服务活动的开展力度，不能够提高参与的积极性。

2.2.2 长沙市岳麓区体育服务设施供给

社区体育服务设施供给主要是指政府行政部门通过财政支付在各个社区建设的体育健身公园、体育健身路径、体育健身广场等场地设施以及社区公共体育锻炼场地设施等服务。

长沙市岳麓区在体育设施服务上，维修与供给均存在一些问题。在岳麓区各社区调查走访中发现，长沙市岳麓区各个社区的场地设施和健身器材都是由政府拨款，社区一手包办管理，免费供社区居民使用。但由于设施缺乏有效的管理与维护经费，很多设施都存在安全隐患。经过数据统计，调查的6个社区只有占29.20%的居民对社区体育服务设施表示满意。这表明岳麓区的社区体育设施建设的配置还需要进一步维护与加强。

表1 长沙市岳麓区居民关于社区体育场地设施对体育锻炼需求的满足情况（n=113）

2.2.3 长沙市岳麓区体育服务人力资源供给

社区体育服务的人力资源供给主要是政府通过培养健身咨询服务、健身指导服务、社会指导员等体育运动专业人员，运用他们对社区居民进行专业的体育锻炼指导和咨询，保证社区居民体育锻炼科学顺利的进行。

长沙市岳麓区社区体育服务人力资源供给不足。社区大多数的“指导员”是自发性的热心居民，社区指导队伍或是业余团队或是由公益组织负责。

3.3 长沙市岳麓区体育服务供给项目现状

3.3.1 长沙市岳麓区体育运动指导供给现状

伴随城镇化进程，社区经济快速发展，人们对身体健康、生活水平、幸福指数的关注度逐渐增高，我国社区居民进行体育锻炼的人口基数逐年增加，对更多更好的科学锻炼方法和体育健身指导的需求就更大。

图1 长沙市岳麓区社区居民接受体育运动指导情况

长沙市岳麓区的体育运动指导质与量还需加强。透过图1，长沙市岳麓区社区居民接受体育运动指导的占51.33%，没有接受过体育指导占48.67%。分析数据可知，接触过健身咨询服务、健身指导服务、社会指导员的指导的未超过半数，一半的社区居民还未接受过社区的体育运动指导。这就表明在社区中，社会体育指导员人数的严重缺乏，或者说未充分发挥社会体育指导员应有的作用。但不管如何，政府在体育运动指导的供给服务上都应该随着上升的城镇人口数量不断增加社区对应的体育指导员的人数以供应社区人民对体育服务的需求。

那么，如何进行体育运动指导？体育运动指导是指在体育运动专业人员的指导下，使社区居民在运动的过程中达到科学锻炼的目的，它包含健身指导服务、健身咨询服务以及社会体育指导员，而社区体育指导员队伍是社区体育服务发展的基础和重要力量，是体现社区体育指导服务质量的主体，他们是群众体育健身的主要指导者，体育竞赛的主要组织者。建立完善的体育运动指导服务体系，培养一批高水平的社区体育指导人员在社区体育服务则显得尤为重要。截止2014年长沙市拥有各级社会体育指导员达15 000名，全市共有常住人口857.52万人，每千人拥有社会体育指导员人数约1.75人，且社区体育指导员大多数都是二、三级社会体育指导员。

3.3.2 长沙市岳麓区体质监测供给现状

中华人民共和国体育法第十一条，国家推行全民健身计划，实施体育锻炼标准，完善国民体质监测系统。社区体质监测服务的物质载体就是体质监测仪器设备，是检测服务的硬件措施，同时也是体质健康的监测的保障。

长沙市体质监测供给在信息宣传与体质监测人员的培训需继续保持加大力度。据调查，长沙市政府对于每个区都有固定的免费为老人进行体质健康测定的专用体质健康服务车，形成社区挂靠医院或诊所的方式。这样既有利于为社区人民健康监测和治疗服务，同时也减少了众多的居民对于应急事故检测急救麻烦。但也存在社区体质监测的宣传力度不足，主要原因有3点：1）部分社区仅在社区内进行广播通知、社区宣传栏这些简单而传统的通知方式，导致社区的居民对体质监测的认识都比较低，对体质监测的意义和作用不够清楚，部分社区的居民单纯的把体质监测认为是普通的健康检查，这就必然会影响到居民体质监测的准确性和可靠性。2）由于对应的年龄主体不一，年轻人喜欢透过互联网搜索信息，因此速度较快，而老年人则喜欢传统的宣传方式，跟不上信息的宣传节奏，所以对于体质监测的了解不到位。3）社区现有的体质监测人员在专业知识方面的不足，不能够很好解答居民困惑。未来在体质监测供给这一块，政府需要培养对于社区体质监测管理的专业人才，加强对社区体质监测的力度，更好造福人民。

表2 长沙市岳麓区社区居民体质监测次数表（n=113）

3.3.3 长沙市岳麓区体育运动信息咨询供给现状

社区体育服务信息咨询是社区公共体育服务的一个重要组成部门，体育信息的内容多种多样，例如获取体育比赛场地、体育健身指导、体育出台的各种服务政策信息等，这些与市民体育需求供应成正比关系。

近年来，长沙市体育行政部门主要在抓信息技术建设、信息流通渠道方面，努力提高体育信息化水平。主要分为：长沙市城市社区体育信息的广度和深度。1）在广度方面。由于广大长沙市民体育健身的项目和娱乐休闲的方式不同，他们对于体育的需求信息也不一样。比如位于岳麓区的长沙市民就希望政府多多发布类似向梅溪湖马拉松长跑、岳麓山登山赛、越野赛、旅游文化节等相关体育健身信息。这就要求长沙市政府发布的信息数量大，范围广且要求及时。2）在体育信息深度方面。长沙市政府利用各种微信公众号平台、新浪微博网络、电视电台媒体和开展各种大型活动等方式与途径来宣传体育活动健身知识，促进长沙市全民健身活动的开展。在宣传内容上，不仅把健康的知识占主要地位，还加强了体育健身锻炼的方式和指导。未来体育信息服务的开展应将理论研究与工作实践紧密结合，以公众的信息需求为出发点，实现社区体育信息的资源共享。

3.3.4 长沙市岳麓区体育运动组织建设供给现状

目前我国社区体育活动组织主要分为两种形式，一种为正规体育活动组织，另一种为非正规的体育活动组织，正规的体育活动组织是指在社区登记在册，而非正规的体育活动组织，即为民间体育组织（非营利性体育组织）。这种组织最大的特点即管理人员经常发生变动、活动频率高、形式与数量多样化、活动开展自由，社区居民乐于参与，但质量不够高。

图2 长沙市岳麓区社区体育活动组织单位情况

长沙市城市社区体育活动大都为自发性群众组织，主要原因为：1）政府方面社会体育指导员质量与数量的不足，不能够很好的面向各个社区体育活动的组织，使得社区体育服务缺乏有效的管理；2）社区居民具有很大的参与社区体育服务的需求，自然而然的自发性组织社区体育活动。这结果一方面显示长沙市城市社区人民生活水平伴随经济的发展得到了普遍提高，另一方面也表明长沙市岳麓区体育服务管理还需加强。

表3 长沙市岳麓区社区体育活动组织成立情况表（单位：个）

长沙市岳麓区根据各自的特点所成立的社区体育活动组织主要有篮球、足球、交谊舞、柔力球和广场舞组织，其中广场舞组织成立的最多，主要原因是不受场地控制，受大众的欢迎参与度高；网球组织在所调查的6个社区中木有发现，主要原因是开展所需的场地受到限制，且对个人的素质与经济实力也较高。

3.3.5 长沙市岳麓区体育运动场地设施供给现状

体育运动场地设施是社区居民进行体育活动的空间条件，是社区体育发展的基本载体，其规划和布局直接影响着全民健身计划的实施，影响着体育人口的增长。全民健身计划纲要提到，社区的场地设施是社区居民进行体育锻炼的主要场所，社区应该建设好群众健身场地设施，以便群众就地就近参加体育锻炼。

长沙市岳麓区体育服务设施需求旺盛，供给不足。根据湖南省第6次全国体育场地普查数据公报的分析，长沙市体育场地数量为8 799个，体育场地面积10 400 666.02m2，人均所占体育场地面积为1.44m2，每万人拥有场地数为12.2个，总体数量明显不能满足长沙市民的需求。从抽样调查的长沙市岳麓区6个社区表1来看，6个社区中仅有6个健身广场，1条健身路径，1个活动中心、2个田径场，1个足球场和门球场，1个游泳池和网球场，9个篮球场。由于各个社区特色不一，部分社区缺乏某种场地设施，造成供不应求的现象。但社区居民可以选择本社区同类型的其它场地设施项目进行锻炼，有时在锻炼高峰期社区的场地设施数量与社区居民人数难已对应时，部分社区居民选择错开体育锻炼高峰时间进行健身。

表4 长沙市岳麓区社区体育场地设施情况表（单位：个）

4 结论与建议

4.1 结论

4.1.1 我国城市社区体育服务供给主体呈现单一化现象

供给主体主要由政府为主导，营利性体育组织与非营利性体育组织的主体地位较低。城市社区体育服务中人、财、物主要都是由政府行政部门负责和管理，使得营利性体育组织与非营利性体育组织的工作很难得到充分的发挥。

4.1.2 我国城市社区体育服务供给方式创新度不够

城市社区体育服务资金供给主要来源于政府行政部门的拨款；社区体育服务场地设施和相关健身器材都是政府包办管理，社区具体实施购买；社区体育人力资源方面主要是各社区自己通过招聘考试进行筛选人员。

4.1.3 我国城市社区体育服务供给项目不能很好满足社区需求

大部分社区缺乏专业健身咨询与社会体育指导员，社区体质监测不到位，体育信息服务和组织建设实施程度需加强，社区体育设施的分布与社区居民的意愿结合度不够。

4.2 建议

4.2.1 我国城市社区体育服务供给主体向多极化转变，改变供给模式

当前我国政府行政部门控制着大部分的体育资源的配置权，对于有竞争性的公共体育服务产品可以通过合同外包、政府购买等方式以此来扩大服务供给范围，还可以通过契约的形式，允许少部分的私人和社会企事业单位组织参与到公共体育服务产品的供给竞争中去，推动社区体育服务供给主体向多极化发展，将供给模式由政府单一中心供给模式逐渐向政府、市场、和社会多中心承担的供给模式转变。

4.2.2 我国城市社区体育服务供给方式向多元化转变

政府在已有的供给方式基础上，将职能和权力下放，增加其它的自愿和市场供给方式，吸引企事业单位和社会团体向社区提供公共体育服务，保证有效物资使用、资金来源和社区体育服务人员的选聘与任用，丰富社区体育服务供给方式，推动我国城市社区体育服务供给方式多元化的转变。

4.2.3 我国城市社区体育服务供给项目向多样化转变

我国城市社区体育服务供给项目包括体育运动指导、体质监测、体育运动信息咨询、体育运动组织建设、体育运动场地设施5个方面。1）利用互联网建立全民科学健身指导信息网站，用于介绍科学健身、运动保护、运动损失急救、运动前后饮食卫生、体育组织服务、体育活动与体育比赛、体育政策制度方面的信息等；2）组织优秀社会体育指导员、健身项目教练员、科学健身理论专家、运动损伤处理与运动康复专家等进入社区讲座，传授健身知识；3）加强体质监测站点工作人员业务培训，以社区居民体质测量数据为基础，进行体质追踪评价、运动干预、运动处方的制定，更好的提供体质监测服务；4）体质监测站点为社区居民建立体质健康档案，定期公布数据，引起社区居民关注，提高健身意识；5）扩大对老年人健康信息宣传并开展有针对性的体质监测项目。

［1］国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知［EB／OL］. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm

［2］中共中央国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》［EB／OL］. http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm

［3］郑卫民，任保国，刘德新.新时期城市社区体育公共服务供给问题探索［J］.体育与科学，2012（1）.

［4］肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.公共体育服务概念及其理论分析［J］.天津体育学院学报，2007（2）.

［5］长沙市体育局政务网［EB／OL］.http//www.csty.gov.cn/zwgk/qzty/ 201405/t20140523-582260.html.

［6］陈新生，楚继军，王宝珠.我国城市社区休闲体育公共服务体系的结构与运行机制分析［J］.北京体育大学学报，2012（10）.

［7］马德浩，季浏.城镇化加速背景下提升我国城镇公共体育服务供给能力的策略［J］.武汉体育学院学报，2014（12）.

［8］郑国华.模型、保障和困境：民间体育组织治理［J］.武汉体育学院学报，2016（2）.

［9］湖南省第六次全国体育场地普查数据［EB／OL］.http://www. sports.gov.cn/contents/183/29744.html

Current Situation of Urban Community Sports Service Supply in China——A Case Study of six Communities in Yuelu District，Changsha Province

HOU Guangding1，WANG Jingqiong2

By using literature and questionnaire survey，this paper aimed to analyse the present situation of urban community sports service supply in China which took 6 communities in Changsha as example.The study found that the main body of the urban community sports service presented a single phenomenon and it has inadequate supply and dislocation of supply and demand.It suggests that the supply mode，needs be changed from the supply by the government gradually to the supply by government，market，society and multi center commitment which increases the effective supply.Moreover，strengthening the supply and maintenance of community sports facilities to ensure the，security of community residents.Diversification of sports service supply could effectively promote community residents to participate in community sports service which can improve residents'happiness index.

China；community sports service；supply；Yuelu District，Changsha Province

G80-05

A

1003-983X（2017）02-0106-04

2016-12-23

湖南省社会科学基金资助项目（11YBA089）

侯光定（1993-），男，湖南郴州人，在读硕士，研究方向：社会公共体育服务.

1.湖北大学体育学院休闲体育发展研究中心，湖北武汉，430062；2.湖南第一师范学院体育学院，湖南长沙，410000

1.Hubei Leisure Sports Develpoment Center，Sport college of Hubei University，Wuhan Hubei，430062；2.P.E Department Hunan First University，Changsha Hunan，410205