以整体服务绩效推区域环境治理

赵慧

十二届全国人大代表、湖南永清集团董事长刘正军：

湖南永清集团董事长刘正军是民营环保产业界唯一的全国人大代表，今年全国两会，他继续为环保产业建言献策，提交了关于区域环境整体服务、土壤污染防治、培育环保骨干企业、民营资本参与PPP等8项建议。

3月4日，刘正军在出席E20环境平台举办的媒体见面会时表示，区域环境整体绩效服务模式是一个破局性措施，将是中国环境质量改善的有力武器，并成为环保产业发展巨大的推动力。如果用区域环境整体绩效模式进行区域环境治理，会极大提高环境质量治理效率。

区域环境服务新思路

近年来，随着各类环境问题的集中显现，我国政府展开了针对雾霾、城市黑臭水体、受污染土壤等突出环境问题的治理攻坚战，但总体而言，我国的环境治理仍以具体项目单一化的治理模式为主，这导致项目碎片化、治理成本增加、效果无法持续等弊端。

“当前，我国的环境治理力度前所未有地加大，但环境质量现状与百姓的实际需求仍存在比较大的距离，我们感到责任重大，紧迫感很强。”刘正军说，“我们的憧憬是用最短时间、用能承受的经济代价改善环境质量，这是所有从事和关心环保的人的共同目标。如果用区域环境整体绩效服务模式来进行一个区域的环境治理，会极大提高效率。”

区域环境整体绩效服务，就是一个环境综合服务商或者若干个环保企业联盟，采用合同绩效服务方式，为一个区域的生态环境治理提供整体、系统、综合性的治理服务。

为何看好区域环境整体绩效服务模式？刘正军解释道，因为当前的国家环保政策发生了改变，原来企业是被考核单位，现在考核对象变为地方负责人，由中央到省、市、县一级级考核。

“一个地方的党委书记是该地区环境质量的第一责任人，谁有权力谁负责，这是非常英明的举措。在这种情况下，就需要寻找有实力的公司，帮助解决这个区域的环境问题，最终依效果来付费。”刘正军说。

2012年，永清集團在江西省新余市开始探索区域环境整体服务模式。永清集团负责新余生态环境的整体规划和综合治理，取得了明显成果。据了解，新余的环境质量呈现总体好转趋势，全年主要河流监测断面水质达标率为100 %，城区环境空气质量稳定在II级以上。

刘正军谈道，现在一些地方政府审批流程在加长，批复一个项目流程要走一年甚至几年，如果把一个区域整体作为一个系统，委托一家有实力的专业公司做，流程就会大大缩减，效率也会提高。

“个人认为，区域环境整体绩效服务模式将是一个破局性措施，将是中国环境质量改善的有力武器，并成为环保产业发展巨大的推动力。”刘正军说。

提高环保产业门槛

在供给侧结构性改革过程中，一些传统行业的企业或金融类企业由于找不到新的发展方向，纷纷进军环保产业，一定程度上扰乱了环保产业原有的市场秩序。

“就像医院一样，环保企业专业性很强，需要多年积淀，如果没有若干年的沉淀，就不可能拥有专业的素养和人才队伍，环境治理绝不是搞几个工程那么简单。”刘正军说。

他认为，应该让专业的公司干专业的活，系统性、整体性地解决区域环境质量问题，效果是最好的。同时，实施区域环境整体绩效服务模式，就是用游戏规则提高行业门槛，把不专业的、投机的公司清除出去。

目前，除江西新余外，永清集团在国内签订了30多个环境服务合作协议，并在湖南省内多地开展了环境污染第三方治理。“永清集团的首要定位就是区域环境整体绩效服务领跑者，当前的目标是湖南区域的领跑者。”刘正军说。

与此同时，永清集团开始开拓更多新的业务，业务范围涵盖土壤修复、大气治理、污水处理、新能源发电等领域，并提供咨询、设计、制造、工程总承包、营运等为一体的整体环境解决方案。

去年12月，永清集团下属子公司承建的内蒙古达茂旗风电项目一次并网发电成功，该项目是永清集团涉足风电场建设的第一个项目。

此外，通过海外并购等方式，永清集团在耕地污染治理、土壤修复、超低排放、垃圾焚烧等领域掌握了一批关键核心技术，拥有近百项专利。

2015年，永清集团并购了土壤及地下水修复企业——美国IST公司，使自身土壤修复技术达到国际水准，并获批组建全国唯一的农田土壤污染防控与修复技术国家工程实验室。去年，永清又与世界领先的碳化硅膜技术供应商LiqTech公司签订合作协议，完成了在高端无机膜市场的战略布局。

随着新业务的加入和国际化布局的加快，永清集团已经从单一的污水处理企业，发展成为一家综合型环保产业集团。

对于永清集团未来的发展方向，刘正军表示，我国环境治理现阶段仍属于政策驱动型，环境治理市场未来在哪里，取决于国家环保政策走向。“过去几年，国家陆续出台了脱硫标准、氮氧化物排放标准、污水排放标准、超低排放标准等，还出台了大气十条、水十条、土壤十条等，我们会分析国家政策的走向，来确定企业未来的发展方向。”

“未来企业会越强越大、越大越强，不会像欧洲一些企业那样小而强。作为企业家，市场需求、市场的游戏规则就是我们必须适应的方向。”