甘肃旅游 由大省迈向强省

郑智维

十二届全国人大代表、甘肃省副省长夏红民：

“利用国家供给侧结构性改革契机，甘肃省要大力推进旅游业供给侧结构性改革，实现由旅游资源大省向旅游强省转变。”

2016年，旅游接待人数和综合收入分别比上年增长22%和25%，综合收入首次突破千亿元大关，甘肃省已跻身旅游大省行列。

近年来，甘肃省旅游业实现了持续快速增长。在稳增长、调结构、惠民生等方面的综合优势日益凸显，已成为促进经济增长扩大消费供给的新引擎。不过，也存在旅游有效供给与市场消费需求的矛盾，存在发展不足、发展不优、发展不平衡等问题。

“利用国家供给侧结构性改革契机，甘肃省要大力推进旅游业供给侧结构性改革，实现由旅游资源大省向旅游强省转变。”接受本刊专访时，十二届全国人大代表、甘肃省副省长夏红民说。

发展迅猛

目前，我国人均GDP已经超过8500美元，步入成熟的度假旅游经济。随着城乡居民休闲需求和消费能力显著增强，呈现出消费大众化、需求品质化、偏好个性化的趋势。

谈及甘肃省旅游的发展态势，夏红民说，“目前，甘肃省人均GDP已超过4300美元，休闲消费需求将迎来爆发式增长，步入旅游发展的黄金期，旅游业也将成为释放消费潜力的新动能。”

甘肃旅游业发展迅猛。记者拿到的一份资料显示：近一年来，甘肃省第三产业增加值增长9%，占生产总值比重首次过半，达51.6%。旅游接待人次超过1.9亿元，综合收入增长25%，首次突破千亿元大关，达到1220亿元。

对此，夏红民说，“旅游业为甘肃省三、二、一次产业结构调整，保持GDP8%以上增速，带动基础设施建设和住宿、餐饮、购物等第三产业发展，全省人民群众共享改革发展成果作出了重要贡献。”

如今，甘肃省已建成中医药养生保健产业园、产业基地22家，新编排设计5条特色中医药养生保健旅游线路。

此外，张掖市被确定为甘肃省旅游文化体育医养融合发展示范区。甘南州、嘉峪关市等14市州、县市区列入国家级全域旅游示范区，敦煌市被列为中国研学旅游目的地，中国酒泉卫星发射中心被列为全国研学旅游示范基地，庆阳市天富亿生态民俗旅游基地被列为中国乡村旅游“创客示范基地”。

2017年，甘肃省为旅游业的发展定下了新的预期目标：

“旅游接待人数达到2.32亿人次，增长22%；总收入达到1540亿元，增长26%。投资达到600亿元，增长15%；就业人数达到66万人次，增长15%；旅游产品供给更加充足，产业融合更加深入，基础设施更加完善，公共服务更加健全，综合监管更加有效，人民群众更加满意。”

短板待补

虽然取得不俗的成绩，但甘肃旅游业依然存在一些问题。

在夏红民看来，甘肃省旅游业仍存在发展不足、发展不优、发展不平衡的问题。甘肃省拥有一批世界顶级文化旅游资源；但旅游资源富集的比较优势尚未转化为经济优势，与发达地区相比还有较大差距。

从文化旅游资源丰度排名来看，甘肃省在全国排前五位；但旅游综合收入仅为广东省的1/10，旅游人次仅为四川省的1/2。

“旅游产品结构单一，旅游有效供给与市场消费需求的矛盾仍然突出。”甘肃旅游存在一些短板，夏红民举例分析说，去年，甘肃省旅游人均消费虽有所增长，但购物消费仅占15.75%，娱乐消费仅占7.1%，人均消费仅为全国平均水平的60%。

此外，淡旺季不均衡也是甘肃旅游成长过程中遇到的“烦恼”。近年来，甘肃省旺季旅游市场异常火爆，一些热点旅游地区出现了一床难求、一票难求、一车难求、一导难求的现象；但在冬春季节，旅游人数大幅减少。

在井喷式增长的背景下，旅游市场主体竞争力亟待提高。“旅游市场主体小弱散的问题尚未根本改观。”夏红民说，旅游市场主体发展缓慢，旅游企业普遍实力不强，活力不足、竞争力弱，缺乏规模化、品牌化、網络化发展的大型旅游集团和叫得响的知名品牌企业。

面对旅游业日益发展的形势，甘肃省在旅游基础设施和公共服务配套方面仍有欠缺。“旅游服务的标准化、精细化、个性化程度不高。”夏红民总结说，要坚持问题导向，解决好人民群众持续增长的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产之间的矛盾，促进旅游大融合、大协同、大发展。

大旅游

作为西部欠发达地区，甘肃经济结构性调整压力较大，但文化旅游资源丰富、旅游业发展条件得天独厚。

供给侧结构性改革、“一带一路”战略和华夏文明传承创新区建设等政策措施，为甘肃发展以文化旅游为龙头的第三产业提供了难得机遇。爆发式增长的文化旅游消费需求，势必为甘肃旅游发展提供巨大动力。

为强化基础，甘肃省坚持问题导向，补齐旅游交通、旅游厕所、游客集散中心、咨询中心、停车场、自驾车房车营地、智慧旅游、旅游住宿、医疗服务、标识标牌等旅游基础设施和公共服务体系短板。

此外，甘肃省还依托丰富的传统文化和旅游资源优势，抢抓丝绸之路经济带建设机遇，深入挖掘地域特色文化，积极打造文化旅游品牌，不断夯实文化旅游基础，做大做强文化旅游产业。例如，将《一画开天》《麦积圣歌》《敦煌盛典》《又见敦煌》等精品剧目推向旅游市场，积极培育壮大文化旅游演艺市场。

为实现旅游业从大到强，夏红民主张，旅游应与相关产业和行业融合发展。大力推进“旅游+”“互联网+”和旅游的“大众创业、万众创新”。通过延长产业链，构建“大旅游、大市场、大产业”。

在具体谋划方面，全域旅游的理念受到重视。“要改变传统的抓景点旅游工作方式，坚持全域旅游。”夏红民分析说，要跳出传统旅游谋划现代旅游，跳出小旅游谋划大旅游，协调各部门、各行业把一个区域作为整体旅游目的地来建设，从而实现全方位抓旅游。