新常态下行政事业单位的内部控制策略

王新方

【摘 要】我国经济正处于新常态下，经济发展态势逐渐疲软，我国经济处在转型的关键时期，调整经济结构，培育经济发展新动力，建立全新的经济发展形式极为必要，在经济新常态下，构建新的政治格局，对行政事业单位进行深入改革，加强内部控制，可以显著提高行政事业单位的内部管理能力和质量。深入剖析新常态下行政职业单位内部控制实施中的疑惑困惑，创造性、系统性地提出内部控制的策略，意在提高行政事业单位的内部管理水平。

【关键词】新常态；行政事业单位；内部控制

一、前言

行政事业单位在我国经济新常态下，既迎来了机遇，也带来较大的挑战，构建内部控制体系，有利于推进行政事业单位高效运转。2014年1月，国务院出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，对当前行政事业单位的内部控制进行指导，为其提供指数支撑，可以为内部控制指明发展方向，确保行政事业单位的管理质量。

二、新常态下行政事业单位的内部控制疑虑困惑

当前经济新常态下，我国的行政事业单位的内部管控存在较大的缺失，主要表现在内部控制体系、内部控制意识以及内部监督三方对，对其中存在的问题进行系统，有利于提高内部控制的管理水平与质量。

1.内部控制体系不完善

行政事业单位的内部控制体系不完善，主要进行成本的运行控制。内部控制是一个比较复杂的过程，除了成本控制外，还要对其他方面进行控制，而行政事业单位在内控体系构建上，单方面关注财政管控，忽视工作人员工作质量、工作运行等的控制，导致内部控制出现较多问题，严重阻内部控制的开展。

2.内控工作人员素质低下

目前，我国行政事业单位的内控人员专业水平参差不齐，专业素质相对低下，出现这种情况的原因可以从两方面展开叙述。第一，行政事业单位的内控选拔无严格有效的招聘机制。部分行政事业单位的内控人员都是由财务人员担任，领导任命，這种选拔方式促使内控队伍出现一些专业水平低下的会计人员；第二，内控人员缺乏创新意识。行政事业单位的内部控制上，很多会计人员长期占据重要岗位，思想观念僵化，难以有效接受新的内控理念。同时，不能够快速适应信息化，导致内部控制水平较差，在行政事业单位的内部控制上，年轻人员晋升空间较小，无法满足自身需求，容易造成人才的流失。

3.内部控制监督机制不健全

行政事业单位内部控制监督机制不健全，工作落实力度较差。现阶段，我国行政事业单位缺乏独立、有效的内部监督、内部审计机构，或者是内部审计机构的监督职责流于表面，难以发挥监督、审计作用，导致内部控制无法有针对性的落实。

现代部分行政事业单位的内部监督大多是由财务部门或纪检部门兼任，监督机构缺乏独立性，难以有效的落实内控机制；其次由于内部审计机构缺乏必要的人力、财力和物力支撑，内部监督长期不到位，很少有人去行使监督职责，致使行政事业单位内部发生各种意外事故；最后，内部监督部门职责分配不明，具体任务比价模糊，监督工作出现交、遗漏的情况，难以提高内控质量。

三、新常态下行政事业单位的内部控制的策略

1.完善、健全内部控制体系

新常态下要不断完善内部控制体系，不仅要加强成本控制，还要进一步扩大范围，对工作效率、质量以及业务流程等都进行监控，全面提高内部控制质量与水平。另外，还要重视内部控制制度的建设，包括内控责任制度和监督制度两种。行政事业单位在责任制度的建设上，要明确分工，将责任落实到人，避免重复工作，提高工作效率吧；建设监督制度，主要以制度的形式对员工的工作行为监控，观察是否按照流程进行操作管理，是否及时工作等，以监督制度来提高内控质量。

2.提高内部控制管理人员素质

行政事业单位内部控制由于将关注重点放置在成本控制上，工作人员大多由财务人员担任，而工作人员素质的高度则会影响到内部控制的效率及质量。因此行政事业单位的内部控制上，要不断提高工作人员的专业水平与素质，健全人才选拔机制，提高人才的招聘门槛，对应聘人员进行专业考察，择优录取，并且还要变动工作职位，为年轻群体提供更大的晋升空间，为岗位输送新鲜岗位。

行政事业单位的内部控制上，还要重视培养工作人员的多媒体素质，对人员进行信息培训，让工作人员灵活应用互联网软件，提高内部控制的工作效率。

3.健全内部控制的监督机制

行政事业单位要想提高内部控制的质量，就要不断健全内部控制的监督机制。在内控的监督、审计上，要将其作为单独的部门进行建设，如可以成立内部监督部门，将其与其他部门进行并列，全面监督作用，以便于对内控中的薄弱环节予以改正。

内控监管分为内部监督和外部监督，在行政事业单位的内控环节，要将内、外监督联系起来，加大监督的力度，扩展监督范围，推进事业单位高效运转。

四、结语

目前，新经济常态下，我国行政事业单位要加强内部控制，不断对单位内部进行整改，完善、修改运行的薄弱环节，提高行政职业的竞争力。

参考文献：

[1] 乌兰娜日.关于新常态下行政事业单位内部控制建设的思考[J].北方经济，2015，（2）：79-80.

[2] 平华.新常态下行政事业单位内部控制存在的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2016，（27）：45-46.