城镇化发展中农民工市民化存在的问题及对策

郑峰 奚昕

（滁州学院经济与管理学院 安徽 滁州 239001）

城镇化发展中农民工市民化存在的问题及对策

郑峰 奚昕

（滁州学院经济与管理学院 安徽 滁州 239001）

我国正在进行人类历史上最大规模的城镇化，城镇化的关键问题就是农民工市民化。文章首先对城镇化发展中农民工市民化现状进行分析，然后找出城镇化发展中农民工市民化存在未形成政策体系、不利于产业结构调整等方面的问题，然后针对问题提出理论指导实践、协同城市与农村共同发展等措施。

农民工；市民化；城镇化；对策

近年来，我国因大量农民工进入城市打工，使得我国城镇化水平的发展有很大提高。我国从第五次人口普查开始，将进城就业、居住半年以上的农民工计为城镇常住人口，按照这种人口普查的方法计算，我国现在每八个城镇人口中，就有一个是农民工市民化人员。虽然这么多的进城农民工被统计为城镇人口，但城镇向拥有城市户口的人提供的服务和福利没同样地惠及农民工阶层，受二元制户籍制度的影响，以及其他各种不利因素的存在，农民工没有能够获得与城市居民平等的权利，没有成为真正意义上的市民阶层。并且以农民工市民化来推动我国城镇化发展虽然在一时加快了我国城镇化的发展速度，但整体而言，农民工市民化对城市的影响并不是完全有利的，以农民工市民化推动城镇化发展使大规模的人口涌往城市，不仅加大了城镇的物资和服务供给负担，同时也降低了城市人民的整体生活水平和幸福指数。同时农民工市民化也造成了农村地区的空心化，对我国农村农业和农民的发展造成不利影响。

一、城镇化发展中农民工市民化现状分析

（一）农民工市民化的概念

农民工市民化是指拥有农村户口的农村人脱离农村进入城市从事和农业不相关的产业，在融入城市生活的过程中与城市各方面影响因素相互作用的推动下，在个人生活方式、生活习惯，在社会的地位，还有个人在城市享受的待遇以及收入等方面逐渐向城市市民转化的经济和社会过程。其中农民工的生活习惯、社会地位，还有在城市中享受好的待遇等方面的变化是农民工市民化的外在变化的主要表现。农民工在市民化过程中对城市的认识、想问题的方式、受教育水平的提高、日常行为和习惯的变化是农民工市民化内在的思想内涵。［1］

（二）城镇化的概念

城镇化是指在随着中国经济的快速发展的背景下，我国农村人口逐渐转化为城市人口，乡村逐渐改建为城市的过程。在我国，城镇化包括人口、市场、文明、绿色和城乡统筹等城镇化过程。其中，最核心的是人的城镇化，即真正解决农民进城的户籍制度和土地制度问题，使农民变为市民，并享受市民所享受的福利及诸多的公共服务。［2］然而由于我国历史上的闭关锁国，使我国长期与世界隔离，经济和文化的发展逐渐落后于世界各先进国家，且近代以来，中国受到世界各资本主义强国的侵略与剥削，新中国成立后国力严重积弱，经济积贫。所以城市化的发展水平严重滞后。因而为了巩固民生与经济，我国对各地区的土地和居民进行限制。而这些在当年有利于经济发展的决策，现在却成了阻碍我国城镇化进程的障碍。所以要顺利实现我国城镇化，就要解决好阻碍我国当前城镇化发展的历史问题，从而实现人的城镇化。

（三）城镇化发展中农民工市民化发展现状

1.城镇基础设施对流入农民工的数量承载能力有限

自改革开放以来，我国从农村向城镇的流动人口发生一种暴发的新局面。从1980到2016年，我国城镇人口数从1.7亿迅速增长至7.1亿，比例从17.9%急速增长到52.6%，累计人口增长了2.9倍。随着快速增长的城镇人口，从而增加了公共服务、基础设施、土地和资源等需求，但是，目前我国城镇的基础设施建设跟不上我国城镇化发展，表现如下:第一，在设计城镇道路方面，没有远期规划，道路非常窄，标准比较低，造成非常拥堵的城市交通现象。第二，城镇人口平均绿化较少，居住条件比较差，噪音和环境污染很严重，处理人口垃圾造成较多矛盾。第三，在一些小城镇中没有建设排水管道，城市排给设施缺乏规划，城市污水排放和处理矛盾严重。总之，不完善的公共基础设施，造成了低效率的城镇化。城镇化发展中，农民工进城，但政府解决不了他们的诸多问题，造成出现新的“二元结构”的问题。另外，我国城镇的水资源相对短缺等生态承载力，只能满足城镇对有限的农民工市民化的承载数量。所以，我国如果提高不了城镇的承载力，不能给农民工给予更好的安置和环境，就不能推动农民工市民化。

2.不合理的城镇产业结构限制了农民工的城市就业

在我国工业化过程中，第三产业所占比例比较低，大大影响了我国城镇经济的发展。而在发达国家工业化过程是第一产业转向第二产业，再从第二产业转向第三产业，也就是先发展劳动密集型产业，再发展资本密集型产业。而我国在工业化过程中，却先发展资本密集型的重工业，建设了具有中国特色的计划经济体制，大大推动了我国的工业化水平。但是重工业的运行机制是自我循环和自我积累的，从而隔断了工业和农业之间的联系。我国第三产业发展缓慢，但工业的高度增长，导致产业结构在升级过程中，大大减少了对农民工的吸引能力，不能拓展农民工的城市就业渠道。

综上所述，从以上城镇化发展中农民工市民化的现状分析，可以看出我国城镇化竞争力、辐射力和凝聚力都比较薄弱，影响了我国城镇经济的发展水平。城镇化发展中，农民工和城市之间没有良好互动，造成我国农民工市民化的问题不好解决。所以，在加快城镇化进程中，农民工市民化会出现诸多问题。

二、城镇化发展中农民工市民化存在的问题

（一）存在理论与执行冲突

农民工市民化是我国社会经济发展的产物，原本由于市场经济的发展，农民为了提高家庭的生活水平而不断进入城市打工，从而一步一步实现了农民身份向农民工身份的转变，而随着经济的发展，我国城镇化的发展对农民工市民化提出了要求，我国当前要实现城镇化，快速发展农民工市民化是其中一个最重要的方法。

在传统农民工市民化推动我国城镇化发展的看法认为：农民工市民化是从农民到农民工再到城市市民，从而提高我国城镇化发展水平，提高人们整体生活水平。但是这种一步转移理论存在着现实的矛盾即怎样区别农民与农民工问题。因为我国对农民、农民工并没有比较清晰明确的定义，农民工一词的由来也仅仅是因为21世纪以来我国大量的农村人口流动到沿海城市充当生产工人而与城市工人相区别而得来的。因而农民工市民化一步转移战略会因农民工与农民身份的辨别问题导致大量农村人口涌往城市，造成城市人口大量增加，农村人口大量减少。这样不仅不利于城市化发展，而且极易造成农村人口的大量流失，对农业经济和城市经济造成不利影响，因而在实际实施过程中存在较大弊端。

（二）形成“问题农民工”

农民工市民化不是一个能够顺利实施的决策，需要在实践的发展中一步一步的进行，而且在农民工市民化的实施过程中并非所有的地区都能具备实施市民化的条件，并非每个可以实施市民化的地区中的所有农民工都可以实现市民化，也并非所有农民工市民化的农民工都能在政策实施中立即转身成为城市市民。这些都需要时间，所有的探索与实践都需要在时间中检验。

农民工市民化的过程是长期的，不是一年两年可以完成的。农民工市民化具体而言也是优先使部分农民工市民化。但是随着我国城镇化发展速度的加快，能否尽快实现城市化，能否顺利实现由农民工身份向城市市民身份的转变成为众多农民工对日后生活的一种期待。而伴随农民工市民化进程的加快，农民工市民化的意愿越来越强烈，众多的农民工尤其是第二代农民工越来越成为最迫切，最容易融入城市的被城市化的群体。随着时间的延长，众多期待通过市民化进入到城市的农民工如果没有成为农民工，则他们的心理会受到影响，从而成为问题农民工。并且引发较为严重的社会问题，直接关系到城市和乡镇的稳定。［3］

（三）未形成相应的政策体系

虽然农民工很想进入城市成为城市市民，可是当前的农民通过农民工途径成为城市市民却很艰难。影响农民工市民化的因素有很多，一方面农民工进城后工资低、房价高、看病难、易受到城市市民的歧视。另一方面农民工受各种因素的限制，如户籍制的存在阻碍了农民工市民化，城乡人民就业差异的存在限制了农民工在城镇的就业，以及教育培训机会的缺乏使农民工难以获取在城镇就业的职业上升渠道。并且目前我国分级管理体制使得城市地方存在对本区市民的权益保护，从而使农民工很难融入到目的城市。

而上述所有的影响因素限制了农民工在城镇的生活，使社会不公平感深入农民工阶层，一旦农民工实现市民化，新兴市民将寻求与原城镇市民相同的城市待遇及福利和社会公共服务需求，而城市区域相对固定的城市社会资源很难满足新增大量人口的需求，并且新增人口将与原城市人口形成职业及公共资源占有的竞争关系，一方面致使新增人口与原城市人口矛盾重重，加大了政府部门的社会治安管理，另一方面较少的社会资源面对较多的群众需求，政府在向社会分配物质方面会产生很大压力，不利于社会和民生稳定。

（四）不利于产业结构调整

虽然当前农民工市民化的发展推动了我国城镇化的发展，但是新增的劳动力并不能对城市产业结构的调整起到促进作用，反而，随着新增人口的不断增多，城市的产业结构将趋向于劳动密集型产业。因为随着农民工市民化进程的加快，城市新兴市民数不断增多，但是新增的农民工受教育水平的限制，整体素质低于城市市民。且由于农民工深受传统文化的影响，思想上放不开，眼界不够宽，创业创新观念不足；同时也缺乏变通意识，无法通过创业实现在城市的立足，只能从事以体力劳动为主的职业。而且受农民工低素质水平的影响，新兴农民工中缺乏可以从事城市经济或互联网等符合城市第三产业发展要求的高素质人才。而城市要安排好新增的新兴城镇居民，首先要满足农民工对工作的需求，因而面对如此大量的职业需求，城镇只能引进劳动密集型产业来满足人们对职业的需求。因而不利于城市的产业结构调整。［4］

三、完善城镇化发展中农民工市民化的措施

（一）转变思想观念

从实践的方面看农民工市民化理论是针对在城市工作的农民工的生活现状和对城市统筹协调发展的不利影响提出的。实践层面的农民工市民化是将农民工市民化界定为离开农村前往城市务工或创业的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程。从实践的角度看农民工市民化包括四个层面的含义：一是职业由农民转变为城市的劳动力市场上的非农产业工人。二是农民工的从农民转变为市民。三是提高农民工的文化素质和水平。四是促使农民工思想开放，眼界提高适应城市化。因而全面清晰的农民工市民化过渡理论为农民工市民化的实践提供了指导。［5］

农民工市民化一步到位的矛盾与农民工市民化在现实中实施存在冲突，面对一步实现农民工市民化不符合我国稳步提高城镇化发展的问题，我们要用先实现农民工从农民向农民工的转变，并且再通过农民工向城市市民转变来代替以前的农民工市民化一步实现论，从而解决我国农民工现在面临的问题。

（二）加强农民工基础设施

城镇化是一个不断完善的城市规划建设过程。随着城镇人口的增多，城市规模逐渐向郊区扩展，城市规模虽然伴随着郊区化在扩张，但是城镇的功能设施并没有随着城市的阔大而进行相应的完善。并且出现以市中心为核心的向城市周边的功能保障辐射效应递减现象。尤其是城市与郊区交界地区，存在着城中村，郊区村落化等问题，城镇规划缺乏，基础设施不健全，公共服务保障不到位，政府对此也缺乏重视。［6］而这也是农民工在市民化过程中的长住地区。因而要政府应对这些问题严重的地区进行科学规划，对城中村进行改造，使其与城市整体规划相协调。并且在改造的过程中要完善基础设施建设，加强在水电，公共卫生设施，社会治安以及社区便民机构的建设保障。建立医院，学校等公共机构，使新市民可以有病可医，子女有学可上。并且在加强硬件设施的同时，也要加强软件设施建设，如：建立完善的社区街道服务制度，完善该地区的警力机构建设，提高居民的文明生活意识等，从而全方位地进行城镇化建设。同时政府还要做好处于农民工市民化中长期区域内的农民工的心理安抚工作，缓解农民工因市民化进程受阻而产生的对社会的不满心理。

（三）维护农民工权益

农民工市民化会对市民化地区造成社会治安和资源供给压力，因此在农民工市民化的过程中还要政府加强积极引导，一方面政府应对农民工市民化存在的问题进行处理，另一方面政府也要出台相应的政策保障农民工在城市中的权益，维护农民工利益不受侵犯。围绕“有序推进农民工市民化”的发展方向，应该确定做好对农民工工作的保障和维护工作。一要颁布保障农民工权益的政策，加强对农民工的教育。积极鼓励农民工学习知识以服务社会。大力促进农民工就业创业。二是通过其他手段保护农民工的利益。规范农民工用工管理。保障农民工劳动报酬权益。通过保险手段分担政府在农民工市民化过程中的压力，维护农民工的学习权利，保护农民工在城市的居住和福利的权力，保护农民工表达自己意见的权力。三是建立合理的农民工在城市的安家工作，保护好农民工子女的学习的权力，提高农民工医疗卫生享有的权力，一步一步地改善农民工的生活环境。四是保障农民工融入城市，保护农民工享有的民生权力，在农民工居住区建设娱乐设施。建立农民工心理健康服务中心。五是加强对社会各机构的指导，促使社会各层人民以及各社会机构对农民工的关爱，促进农民工顺利融入城市。［7］

（四）协同城镇与农村共同发展

政府要一方面从居住于城市的农民工着手，首先要发挥完善城市农民社会保障机制建设保障农民工与城镇市民共同享有平等权益。要建立城乡统一的就业标准，给进城务工的农民工群体与城市的劳动力群体同等的待遇。打破制约劳动力市场流动的制度，建立统一的城乡就业标准。其次要进一步减少以前城乡差异对农民工的限制，保障农民工公平参与市场活动，真正实现由市场调整社会资源配置，使市场中的每个个体，尤其是农民工，都能平等地参与与城市居民的生产生活竞争，从而能最终保障农民工家庭在城市的生活。再次，向新兴市民家庭提供就业扶持，保障新兴市民的生活来源，从而起到维护社会稳定的作用。［8］

另一方面在以农民工市民化推动我国城镇化发展的过程中，不仅要促进城镇发展，同时也要兼顾农村地区的发展，协同城市与农村共同发展。保障农村、农业和农民的生活。一要加大社会主义新农村建设，建设具有中国特色的乡镇体系。加大对新农村建设的政策和资金支持，提高农民对农村的归属感与依赖感。二要加强对各地区农村青壮年的生产及创业培训，使青壮年劳动力能够在家乡也可以通过个人技能提升保障家庭，实现人生价值。三要加强对农业的补助，激发农民进行农业耕作的积极性。保障国家粮食安全，使农民通过耕种保障生活。

［1］卢向虎.制度是如何阻碍我国农村人口向城市迁移的?——论制度对城乡人口迁移的作用机理［J］.调研世界，2005，(6).

［2］赵立新.城市农民工市民化问题研究［J］.人口学刊，2006，(3).

［3］陈丰.从“虚城市化”到市民化：农民工城市化的现实路径［J］.社会科学，2007，(2).

［4］韩俊.推进农民工市民化提高人口城镇化水平［J］.理论视野，2010，(9).

［5］刘庆斌.城镇化视域下的农民工市民化问题探究［J］.珠海市行政学院学报，2012，(5).

［6］国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知［N］.中华人民共和国国务院公报，2012-07-22(12).

［7］李育东，张静.城镇化与农民工市民化浅析［J］.学术论坛，2013，(33).

［8］刘洪银.以农民工市民化推进城镇化内敛式转型［J］.当代经济管理，2013，(6).

C912.6

A

1671-6469（2017）-05-0057-05

2017-05-20

安徽高校人文社会科学重点研究基地项目“调转促行动下的江淮分水岭农业产业化经营主体及模式研究”（SK2016A0678）；安徽省哲学社会科学规划青年项目“安徽农民工市民化有效需求研究”（AHS⁃KQ2016D108）；安徽省教育厅高校优秀青年人才支持计划重点项目“调转促行动下安徽农业产业化经营主体及模式研究”（gxyqZD2017083）;安徽省哲学社会科学规划项目“安徽省农业转移人口市民化与产城融合互动研究”（AHSKY2016D24）。

郑峰（1983-），男，安徽长丰人，滁州学院经济与管理学院副教授，硕士，研究方向：三农、工商管理。