完善党建工作机制实现机关党建与业务工作的融合共进

●张帆

完善党建工作机制实现机关党建与业务工作的融合共进

●张帆

全面从严治党是党建工作的新常态，也是“四个全面”战略的重要部署内容。财政部党组书记肖捷同志在全国专员办党建工作座谈会上的讲话，为未来一段时间财政部门党建工作明确了方向。广西专员办通过健全党建组织架构、明确党建工作责任、完善党建制度体系等措施，形成了党建工作与业务工作相互融合的良好局面。

党建业务工作融合制度体系

财政部党组书记肖捷同志在全国专员办党建工作座谈会上，针对专员办系统落实“两个责任”、领导班子建设和作风建设三个方面存在的问题，提出要强化问题导向，把解决问题作为落实全面从严治党要求的突破口和主抓手，使专员办真正成为推进财税改革、强化预算管理、防范财政风险、严肃财经纪律的“尖兵”和“铁军”。肖捷同志对专员办党建工作的重要指示，明确了专员办今后一段时期党建工作目标，是指导专员办做好今后一个时期各项工作的行动指南，为专员办进一步加强党建和业务工作的结合提出了切实可行的路径。

近年来，广西专员办在财政部党组的正确领导下，在广西壮族自治区直属机关工委的直接领导下，坚持围绕中心工作抓党建，着力健全党建组织架构，明确党建工作责任，完善党建制度体系，充分发挥机关党建“服务中心、建设队伍”的作用，形成了党建工作与业务工作相互融合，共同促进的良好局面。

一、健全党建组织架构

紧扣财政预算监管工作需要，科学合理设置机关党建工作组织，建立党建工作领导小组、机关党委和基层支部三级党建工作体系。

（一）围绕业务定位，调整完善党建组织结构

以统筹机关党组织建设和业务建设为着眼点，对党建工作资源进行整合，成立了由专员办党组书记任组长，专员办党组成员任副组长，机关党委和各支部书记参加的党建工作领导小组。通过开展基层党组织调查摸底、党员信息登记和干部职工思想状况调查，全面了解支部和党员的基本情况，在此基础上，按照财政部党组确定的专员办10大业务模块和内部机构设置，对党支部进行了调整、完善，各支部书记由处室负责人担任，以促进业务工作与党建工作相结合，做到业务工作和党务工作同部署、同推进和同落实，形成“两手抓、两手硬”的良性互动工作格局。

（二）围绕培养人才，着力建设党务干部队伍

将建立精干高效的党务干部队伍作为党建工作的重要环节。加强专员办领导班子党的建设，依托党组中心组学习平台，通过民主生活会、讲党的故事、读书会等活动不断提升班子成员的担当意识和自身素质，增进班子团结。结合专员办业务工作考核，增强班子成员带队伍的能力，持续推进专员办工作转型。抓好党支部书记和机关党委队伍建设，严格机关党委和机关纪委换届选举，充实机关党建组织队伍。定期选派支部书记参加各类党务工作者培训班，提升自主开展党务工作的能力和水平。通过支部书记讲党课和业务工作大讨论等活动，使支部书记自觉将党的理论用于指导党建和业务工作开展，把“学”“做”有机统一起来。将机关党务工作岗位作为培养领导人才的重要岗位，推荐政治强、业务精、作风好的干部担任机关党委委员，为其进一步提高素质、丰富阅历、施展才华提供更加广阔的舞台。

（三）围绕监督执纪，认真履行纪检组织职能

突出学习与实践相结合、纪检与业务相结合的特点，用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种和第二种，抓早、抓小、抓严、抓实，营造风清气正的政治生态和团结和谐向上的工作环境。明确机关纪委书记、副书记和纪委委员分工，并实行AB角制度，形成横到边，纵到底、无死角的全方位立体式监督网络。纵向上，在各支部设立纪检监督员，将纪检力量向基层支部进行延伸。横向上，突出机关纪检组织“监督的再监督、检查的再检查”职能，实现“双拓展”，即：将机关纪委和支部纪检监督员的监督范围从支部和党员廉政情况向支部党建工作和支部书记抓党建工作情况拓展，从监督人到监督事拓展。

（四）围绕凝心聚力，努力打造党建工作合力

以党的建设带动机关团委和机关工会建设。将团建工作和工会建设纳入党建总体规范之中，坚持在思想、组织、队伍和作风建设上加强对机关团委和机关工会工作的指导。领导班子成员充分利用“妇女节、青年节、重阳节”等节日，通过丰富多彩的活动，有针对性地倾听干部职工心声，解决干部职工困难。定期开展干部职工思想状况调查并认真做好反馈和整改。组织开展青年干部业务讨论，拓宽青年干部的工作思路；成立青年突击队，为青年干部提供干事创业的平台，让青年干部在工作中挑大梁，创佳绩。充分发挥基层工会组织密切联系群众的优势，通过丰富多彩的活动，宣传党的政策，不断扩大工会组织的影响力、凝聚力和战斗力。

二、明确党建工作责任

按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的要求，制定了《广西专员办抓机关党建工作责任清单》，详细列明责任内容和范围。

（一）专员办党组对全办机关党建工作负总责、把方向、管大局，重点落实领导、保障、用人和管理责任

建立专员办党组机关党建工作议事制度，把机关党建工作列入专员办党组重要工作议程，与业务工作同谋划、共部署，每半年至少召开一次党组会研究机关党建工作。认真贯彻落实民主集中制，积极换位思考，扩大民主决策的范围，对于一些比较敏感又不在重要事项议事范围内的问题，及时沟通，民主决策。党组书记和党组成员各负其责，既有分工，更讲协调。主动发挥示范作用，以身作则，自觉增强党的意识，支持并积极参加办内各级党组织活动，模范执行党组决议。专员办党组书记重点履行引领、表率和支持责任。加强对党建工作责任制落实情况的督促检查和考评考核。专员办党组成员按照职责分工，履行分管、落实责任，指导分管处室开展党建工作并定期汇报。

（二）机关党委作为专员办党建工作组织实施部门，履行协助推进、监督管理、教育支持、引领责任

研究制定并负责推进本办机关党建工作计划，每年至少召开一次机关党员干部大会，部署机关党的建设和党风廉政建设工作。参与干部管理监督，协助专员办党组和人事部门开展领导干部考核和民主评议，每年组织开展一次三级联述联评联考。全面加强思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设等“五大建设”。

（三）各党支部履行维护协助、报告报备、服务管理责任

构建支部学习和组织生活制度，将党建各项工作最终落实到支部。支部书记履行教育、日常管理和监督责任。按照《党章》规定，对党员进行日常教育、管理和监督，严格落实“三会一课”等制度，搞好党的自身建设，认真履行一岗双责，努力成为团结凝聚支部党员的核心。

（四）机关纪委书记和纪委委员紧盯监督执纪的主责主业，监督全办党建工作开展情况

机关纪委书记和纪委委员充分利用监督执纪四种形态，抓早、抓小、抓严、抓实，营造风清气正的政治生态和团结向上的工作环境。各支部纪检监督员在党支部书记的领导下，实施党性党风党纪教育，了解掌握党员遵守党规党纪的情况，履行报告职能，协助专员办党组和专员办纪检机构查处党员违纪案件，协助考察了解受处分党员改正错误的情况。

三、完善党建制度体系

围绕全面从严治党这一主线，着力构建务实管用、科学严谨、配套衔接的党建制度体系，先后出台20项具体的党建工作机制，从两个责任、作风建设、监督履职等方面解决党建工作中存在的问题。

（一）抓“两个责任”落实

出台《中共财政部驻广西专员办党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，明确专员办主要领导、专员办领导班子成员和处室主要负责人党风廉政建设主体责任，完善保障措施、监督检查和责任追究机制，解决如何履责、督责、评责的问题。配套制定了《廉政建设责任书》，每年年初专员办党组书记同专员办党组成员、专员办党组成员同分管处室主要负责人、处室主要负责人同一般干部分别签订《廉政建设责任书》。通过层层签订责任状、签字背书，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任传导体系。

（二）抓党风廉政建设

着力培养形成专员办优良工作作风，锲而不舍把工作作风引入深入。出台《广西专员办贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，坚持每季度一次中心组学习，机关党委加强干部职工思想政治工作，每年一次征求全办干部职工意见和建议，定期开展思想状况分析。充分发挥机关党委协助和监督作用。严肃党内政治生活，规范和严格“三会一课”等制度，规范党员发展和主题党日等活动，严格党员民主评议。专员办党组专门发出通知，明确规定专员办机关党委专职副书记列席党组会议。重新修订《广西专员办差旅费管理办法》《公务接待管理办法》《因私出国（境）管理办法》和《因私离邕报告制度》，完善操作流程，明确主体责任，规范内部管理。修订完善《广西专员办内部控制操作规程》，不断增强内控意识，牢固树立内控管理理念，充分发挥内控机制的预防作用，防范业务流程中的风险，定期组织处室内控自查，及时发现内控薄弱环节，有效防范廉政风险、业务风险和机关运转风险。

（三）抓党支部“三基”建设

制定“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案，以《财政部推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》和《广西壮族自治区直属机关党支部工作手册》为指导，全面推进学习教育融入日常。加强对学习教育督导，机关党委深入处室，随机提问，抽查党员对党的理论知识的了解。持续开展党支部规范化建设,指导各支部总结党建工作的好做法予以推广。出台《广西专员办加强党支部党建工作的指导意见》。从党章赋予基层党组织的基本任务入手，对支部如何贯彻落实党的路线、方针、政策提出建议。将支部党建工作纳入本办党建工作的总体格局，统筹规划，推动落实。要求各支部管好“四个本子”，保证党建工作有据可查。做好党费收缴工作，开展党费收缴和专项治理工作，针对退休党员支部党员分散，党费按月收缴较为困难的情况，制发《广西专员办机关党委关于进一步规范退休党支部党员交纳党费的通知》。规范机关党费使用，拟定《机关党建活动经费使用管理办法》，参照中央部门预算管理方式和编制方法，结合机关党委年度工作目标，编制年度党费预算，强化绩效考核，确保资金使用实效。

（四）抓各项制度贯彻到位

机关党委每半年对各党支部、党支部书记、纪检监督员履行岗位职责情况进行督导督查。督导督查结果由机关党委向专员办党组做专题汇报，并进行通报，督导督查结果将作为各支部年度考核的重要依据。出台《广西专员办处室（支部）落实全面从严治党“两个责任”报告制度》，要求各支部书记每季度结束后5个工作日，年度结束后10个工作日内，必须向专员办党组书记报告季度、年度本人落实主体责任和带头践行党的各项纪律的情况。出台《关于进一步落实纪检监督员履行监督责任报告制度的通知》，各处室纪检监督员按季对所在处室党员干部贯彻上级决议和部署，履行职责情况实施监督检查，向机关党委书记报告党员干部执行党风廉政建设的情况。修订《广西专员办廉政监督员制度》，在外出工作组设立廉政监督员，对外出检查调研时工作组执行廉政纪律和落实中央八项规定精神的情况开展监督、报告。机关纪委和机关党委纪委委员每年选取一定单位开展回访，实施再监督。

2016年广西专员办机关党建工作得到广西区直机关工委的肯定，一个基层党支部被评为广西区直机关2013—2015年度先进基层党组织，一名党员被评为广西区直机关2013—2015年度优秀共产党员。通过抓好机关党建，推动业务转型、队伍建设、内部管理、党风廉政等工作齐头并进，逐步实现财政监管业务全覆盖。切实发挥就地就近优势，为推进财税体制改革和加强财政管理献言献策，信息调研工作呈现出“面广、量多、质高”的特点，全年共开展18项重点调研课题，有四篇调研报告得到中央、财政部及自治区领导的批示，成效斐然。■

（作者单位：财政部驻广西专员办）

[1]李建军.加强机关党建促进财政工作上台阶[J].探索与求是，2003，（02）.

[2]学习总书记讲话精神,提高财政部门党建科学化水平[J].行政事业资产与财务，2011，（13）.

（本栏目责任编辑：尹情）