对高校二级单位财务委派人员管理体制的探讨

■/潘 虹

对高校二级单位财务委派人员管理体制的探讨

■/潘 虹

本文系统的梳理了高校二级单位财务委派人员管理相关知识，并对当前高校二级单位财务委派的现状和积极意义进行了总结，剖析了高校二级单位财务委派人员管理方面应该注意的问题，进而提出相应的可行性策略，为提升我国高校二级单位财务委派人员管理水平乃至整体管理水平提供有价值的战略对策支撑。

二级财务 财务会计委派 高校

一、高校二级单位财务核算及财务委派人员管理体制现状

首先，从整体来看，我国高校处于改革和发展的黄金期，解决了高校规模化发展导致管理结构复杂化的问题，目前不少高校已经基本完成了以院系为牵头的校、院二级管理系统，实践证明取得了良好的效果。二级院系拥有独立二级或准法人资格，相对独立性较大，即独自享有相应学科教学、科研、人事管理等各方面的权利，但是仍需学校整体的统一管理。因此有必要加强各院系之间资源流、信息流等交换和整合，优化和变革现存的财务管理制度和体系。

其次，在明确高校二级核算单位概念等相关知识的基础上，有必要对其核算涉及的相关单位和机构进行梳理，明确其核算的主体范围，一方面与学校整体财务管理分开，另一方面对建议的提出提供标的使用者。其核算涉及的单位主要有：一是学校机关处设立的有利于高校发展的二级财务，比如基建、后勤部门等；二是非法人二级单位，比如校医院、留学中心、校公寓等；三是二级法人资格单位，比如各个学院、校友会、控股公司（出版集团）等。可以看出高校二级财务委派核算涉及的单位众多，并且所有的单位都是构成和辅助高校发展的，最终构成整个高校庞大而复杂有序的系统，维持和促进高校的可持续发展，同时在一定程度上折射出实行财务委派制管理的必要性和重要性。

二、构建和优化高校二级单位财务委派人员管理体制的积极意义和目的

高校二级单位财务委派体制是今后高校财务管理需要关注的焦点，此管理体制之所以被众多高校引用，足以证明其巨大的意义，总体来讲这是目前响应供给侧改革要求，即降成本，提升效益不可或缺的手段。经过已有文献梳理得出构建和优化高校二级单位财务委派人员管理体制的积极意义和目的主要有如下几点。

首先，构建和优化高校二级单位财务委派人员管理体制可以发挥财务管理，尤其是会计的独立核算和监督的基本职能：在高校有关的二级单位实施财务委派管理体制之后，委派人员的各项利益的划定和分配仍需要学校总管理部门来界定和评定，这明显使其委派人员与二级单位进行了利益相关的切割。这样在相关财务工作中，委派人员可以放心、独立的去开展工作，并且基于自身利益还会积极的行使会计监督，做到自己按规章制度行事，他人行为也得到规制，最终有利于高校资产的保护和管理水平的提升。

其次，“统一领导，分级管理”制度得以贯彻落实，有利于提高高校整体效益。高校二级财务委派管理体制的最终服务对象是学校，是代表学校利益而非二级单位利益，委派人员和相关职权的划定是由高校财务处进行的。二级财务委派制将细化管理层级，合理减少管理幅度，分担高校总财务处的负担，提升办事的效率和效益。

最后，从高校长远目标看，构建和优化高校二级单位财务委派人员管理体制，将会提升财务管理人员的综合素质，为高校的高层次发展储备充足的人才，进一步完善人才的培养和考核机制，有利于以人为本思想的落实，有利于真正实现以人才培养为己任的最终目标。

因此，综上所述，可以得出构建和优化高校二级单位财务委派人员管理体制的目的：为了适应当前高校发展改革和新教育环境的需要，保持在竞争激烈的科教领域占据领先地位，解决传统财务管理模式的弊端，并且对高校今后长久发展提供战略性的意见支持，最大限度的实现高校的目标，保障学生的权益。

三、当前高校二级单位财务委派人员管理体制应注意的问题

通过对高校二级单位财务委派人员管理体制的现状和意义进行梳理，发现我国高校二级单位财务委派管理总体呈现出良好的发展态势。接下来对其应注意的问题和潜在的发展瓶颈点进行总结和剖析非常重要，找出注意的问题，这将是提出对策，进一步实现研究突破的前提。此外，在当前经济发展背景大转变和高校改革盛行的时代，高校二级单位财务委派人员管理体制的瓶颈点严重的阻碍高校整体管理水平的提高，其应注意的问题有以下几点。

（一）正确看待和处理好委派人员管理制与二级单位之间的角色和关系

高校实施二级单位财务委派管理策略后，以委派人员为代表的整体和被委派单位的关系和自身的角色也发生了变化。双方应该积极的正视各自的关系和角色，充分了解和理解双方相互牵制、监督是为了高校整体的发展，决不允许出现相互对立的局面，从整体角度去思考问题。双方应该积极的调整冲突，发挥正向促进的效果和作用，极力克服负向效益。同时被委派人员应该多为二级单位着想，寻找两者之间的利益最优点，二级单位也应该放下思想的禁锢，积极地配合委派人员的全方位工作，共同促进高校的发展。

（二）与二级单位财务委派人员管理和执行相配套的制度和体系应提上日程，积极探索管理模式

任何良好策略的执行都离不开制度的规制和体系的支撑，现阶段有不少高校由于在构建和优化高校二级单位财务委派人员管理体制方面没有完善成熟且适合自身的管理制度和管理体系，导致其效果不佳，组织结构的管理更加纷乱，甚至起到了负向调节的作用，究其原因是以下几方面造成的，需要特别关注。一是不按照自身的实际情况，硬套其他高校的模式，导致失败；二是不及时进行更新和优化，没有随着环境变化适时调整和改善，导致其执行体系陈旧，产生了不必要的摩擦和损失；除此之外，二级单位也分独立法人、准独立法人等，其构建的委派机制也应该有差异，因地制宜的思想没有充分发挥。

（三）思想上要重视，正确看待二级单位委派人员管理的作用

二级单位财务委派制是一个涉及范围较广，政策导向较强的一种体制。虽然此管理模式在一定程度上有利于对总体财务管理发挥监督和核算的积极作用，但是并非可以解决总体和局部的全部问题，需要最终加大二级单位自身内部控制的规制，二级单位自身人员等各方面的提升是促进二级单位长久可持续发展的根基。同时，财务委派制的顺利实施必须经过党政领导的批准、支持才能顺利实施，达到预期的效果。

四、优化高校二级单位财务委派人员管理体制的相关策略和路径

（一）校级以及相关部门领导能够从恰当的角度看待财务委派相关体制

想要优化高校二级单位财务委派人员管理体制，达到高效运转财务委派制的目的，应从以下几方面入手。首先，意识上重视这个管理模式，校级以及相关部门必须达成一致。这是最基本的前提条件，高校二级单位财务委派涉及面较广，牵扯到财务制度、人事调整、权力下放等等，因此有必要加强高校各个部门之间人员的沟通和协调配合。

其次，必须以正确的态度看待高校二级单位财务委派人员管理体制的作用，同时也要不断的克服其缺点，使其对委派方和被委派方都能实现利益的均衡，切实减少相互之间的负向作用，两者需要站在全局的角度上去思考问题。

（二）积极构建高校二级单位财务委派人员管理的制度和架构，切实保障其执行

构建和完善高校二级单位财务委派人员管理体制是提高高校财务管理水平乃至单位整体管理水平的重要举措。高校管理层必须将构建和完善高校二级单位财务委派人员管理体制和框架纳入自身核心战略层，并且在综合考虑自身实际情况下去设计制度，使其制度能够跟上实践，对实践产生强有力的约束。使其财务委派人员管理的各个环节都能够顺利有效的进行，最终为优化和升级其执行体系奠定坚实的基础。

与此同时，高校必须不断的调整自身的委派管理体系，根据发展环境的不断变化进行有节奏合理的调整，并且严格按照规章制度执行，杜绝自身主观性的掺杂。在这方面主要有如下几点值得借鉴：首先，执行体系要清晰，职权分工要明确，筹划措施要合理；其次，要本着优化的理念进行，使其形成常态化机制，并且逐步与内控进行融合和发展。

（三）根据二级单位的性质，设立不同的委派人员管理机制模式，加强监督，防范风险

当前很多高校由于所包含的二级单位性质不一，加之外部信息的不确定性和环境的复杂多变性，导致高校的二级单位财务委派人员管理现状混杂，效果不佳，进而诱发很多不利于高校发展的因素，更不用说后期完善和提升高校二级单位财务委派人员管理体制了。由此可见，针对不同的二级单位性质，需要依据实际情况设立不同的委派人员管理模式，具体如下：对于具有二级法人独立核算的单位，采取会计机构负责人委派制管理模式；对于非法人核算的二级单位比较适宜采用会计核算中心模式。合理的委派模式的选择将是对财务委派人员进行有效管理的重要前提。

科学而良好的管理体制也需要监督来保障其有效合理的运转，假如缺失监督这一重要的环节，将导致高校二级单位财务委派人员管理体制的扭曲，严重者将会借助此管理模式进行利己损公的行为。由此可见，建立和完善科学的风险预警机制，同时强化内部控制必不可少。首先，高校相关人员必须重视监督体制的建立和完善，不定期、不定点的进行监督，使监督和控制形成常态化的机制；其次，对于任何违反既定制度约束的行为，必须加大惩处力度，切实维护高校二级单位财务委派人员管理体制相关制度和体系的权威性和执行的有效性。

五、总结

我国高校当前处于黄金发展和改革的转型期，进一步深化和完善高校二级单位财务委派人员管理体制是一个促进高校新经济形势下发展的正确指引。本文系统的梳理了当今发展环境下高校二级单位财务委派人员管理的相关知识和现状，着重从思想意识、制度体系完善和优化、角色变化和正确看待三个方面阐明其注意点。进而围绕这三方面提出相应的可行性的策略和路径，希望为加强我国高校二级单位财务委派人员管理的进一步发展提供比较有价值的参考，最终能够对提升高校整体的管理水平乃至实现较高的社会服务价值提供建议。

[1]石宁.高校二级财务实行会计委派制度的思考〔J〕.现代商业,2009（08）.

[2]王鹏.高校二级单位中的会计委派制〔J〕.云南财经大学学报（哲学社会版）,2015（12）.

[3]曹广远.完善会计委派制度的有效途径——以教育部直属高校为例〔J〕.北京科技大学（社会科学版）,2014（01）.

◇作者信息：南京医科大学

◇责任编辑：罗 敏

◇责任校对：罗 敏

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1004-6070（2017）05-0052-03