新形势下我国成人教育的定位和办学措施思考

郭磊

武汉理工大学湖北武汉430070

新形势下我国成人教育的定位和办学措施思考

郭磊

武汉理工大学湖北武汉430070

本文首先分析了成人高等教育办学职能的特点，具体有三个方面。其次，讨论了关于成人教育的定位问题和成人教育存在的问题，接着探讨了成人教育职能转变的因素分析，最后着重阐述了相关措施。

成人教育；定位；办学措施；职能

一、成人高等教育办学职能的特点

在长期的历史发展过程中，我国成人高等教育办学职有着其自身显著的特点，可以整体总结为以下三个方面。

（一）服务社会的职能

成人教育通过对人才的培养间接体现出来服务社会的职能。成人教育的出现为社会的稳定与和谐发展做出了重要贡献，为我国经济和社会的快速发展培养了大量高素质人才，在较短时间内，利用了自身的较高效益、成本相对较低等办学优势，分别在不同的历史发展时期，在社会经济等方面对我国的发展起到了重要作用。成人教育中位于第二职能的大学、学院，以及独立成人教育，都包含着十分重要的意义。

（二）生存教育方面的职能

从根本上说发展动力都来源于需要，成人教育从产生到发展壮大也是由于其被需要。是人基于社会发展而表现出来的提高自身生存水平的需要，这是成人教育的内部需求，直接表现出来的，社会经济发展以及结构变革对于教育的需求，这是成人教育的外部需要。对人的生存教育是成为成人教育的重要职能，我国民众对于受教育的需求，同我国教育资源在一些方面产生了相对的矛盾，这种矛盾敦促了成人教育的产生，也督促着劳动者需要通过地学习来不断提高劳动技能，以此来适应高速变化的职业岗位，以此来适应就业结构逐渐转变的情况，知识更新加速的现象。

（三）学历方面的教育职能

成人教育在较长时期内仍有其存在的价值，但学历、文凭、教育的职能一直以来，都是我国成人教育中的主要职能，并且在各个时期办学职能的侧重点虽然各有不同。成人教育发挥了重要作用，我国高等教育事业取得了有效的发展和长足的进步，改革开放以来，为了帮助那些由于各种因素不能够获得文凭的人，通过相应的学历补偿而获得对应的文凭，成人教育为那些失去教育机会的人们提供了接受高等教育的机会。

二、关于成人教育的定位问题

在转型过程中，成人教育的办学定位明确工作的方向、如何确立办学定位是我们遇到的和首要解决的问题，依托自身的教学优势进一步拓展其他方向，如何稳定成人学历教育。办学定位对成人教育的发展起着至关重要的作用，是办学之纲，其实质是在成人教育市场中找准属于自己的发展空间和相应位置。办学定位对办学类型、办学层次、办学模式规模等做出方向性选择，从宏观上概括办学指导思想、办学理念等，具有统领引导作用。多数成人高等教育要确立为地方经济建设服务是始终坚持的办学宗旨，具有一定的学科优势和培养高素质实用型人才的教育资源优势，依托普通高等教育的教学资源为发展基础。高校成人教育办学的定位，需要有几个方面的定位，分别是办学特色、社会服务面向、人才培养规格、办学模式、发展目标定位等方面。为地方经济发展提供源源不断的人力资源，形成品牌，把为地方相关企事业单位、民营企业、乡镇企业、新兴产业、支柱产业量身定制培养急需的技术管理岗位的人员素质提升技术岗位和实用型人才、作为自己的办学特色，以短周期、近实际、新观念、重实践、多形式的模式开展教育，有效地利用教育资源，在办学过程中要充分发挥自身的优势。把继续教育作为学校融入社会经济发展最直接的切入点，增强学校的办学活力，使学校逐渐成为区域经济、文化、科技发展的智力技术资源中心，主动适应区域经济、社会发展的需要，主动适应地方经济建设，创造特色，扩充内涵，发挥优势，加强校企的互信关系，以为企业进行人才培训为契机，作为连接学校与社会的桥梁和纽带。

（一）不局限于传统的学科设置、向社会文化生活领域发展的办学特色的定位

在当前我国成人高等教育中，特色应该是寻求发展的一个主要突破点，其中包括管理特色、教学手段特色、专业设置特色等，是指与其他院校相比所具有的优势、区别。良好的品牌，不仅仅可以推动院校努力办好自己的特色，还可以创造更高的经济利益，提高院校的生源质量和规模，从而提高成人院校的品牌知名度，赢得社会好评，良好的办学特色能够增强毕业生的社会竞争力，品牌与特色对于成人院校的发展而言是相辅相成的关系。管理特色方面需要有各自的管理方式。脱产、半脱产、业余、短期集中以及夜校等方式均可适用。教学手段特色方面，企业联合岗位培训、社区成人教育、远程网络教育等教育形式将逐渐成为成人教育主要组成部分，传统的面授形式已不适应现代信息社会的发展。专业设置特色方面，这个阶段的定位对成人教育的内容和形式提出了很大的挑战，终身教育的定位侧重于对成人教育中人的全面发展的需求。成人教育将来会成为重要的组成部分，而且会逐渐的扩大、发展，音乐、美术、书法等方式来陶冶人们情操，这些艺术内容会逐步发展成为教学内容的一个组成部分，不应仅仅局限于传统的学科设置。

（二）向广大农村延伸，以合作企业为主的生源市场定位

成人高等教育能够产生积极的社会反应，能吸引生源，但需要制定相应的管理、教学体系，面对生源市场需要定位准确的服务人群。具有显著的产业特征和市场特征制定招生目标，成人高等教育生存和发展的关键就是生源市场。首先，根据社会实际需求，把社会上的在职从业人员以及农民指定为生源市场的重点，放眼整个社会，不应仅仅局限于以往的应届高中落榜生，当前形势下成人高等教育的生源市场定位更要注重社会化现象。当今社会迫切需要接受大学后继续教育来提高自身的社会竞争力，大学应届毕业生尤其是大专学历毕业生面临着严峻的就业形势。再次，加快农村地区城市化过渡的进程，提高农民自身素质，这就要求成人高等教育要面向农民开展继续教育，大量的农村劳动力转移到非农产业、走向城市化。同时以适应现代高科技水准的需要，培养高素质员工，社会资源互补、共享，通过校企合作办学，参加一些高层次的岗位培训，可以使得自身素质和技能水平不断提高以适应工作岗位。

（三）以学历教育为辅，定位于终身教育的教育层次的定位

教育向终身化、多样化和社会化方向发展就是现代化教育制度的要求，现代社会要求现代化的教育制度与之相适应。建立和完善有利于终身学习的教育制度，建立终身教育体系已成为国际教育改革和发展的普遍趋势。随着信息技术的进一步迅猛发展，人们适应工作的需要，才能跟上科学技术的发展，更新知识，人们认识到只有不断学习，形成信息和知识爆炸式的膨胀，同时家庭网络普及率的进一步提高。因此，人们要不断地学习，扩展和加深已学过的知识。同时，成人教育是最具个性色彩、最自由的、非功利主义的，组织、提供各种非正规的、非学历的教育活动，终身教育以满足社会成员个人的教育需求为目的。以学历教育为辅，应定位于终身教育，是这一阶段作为成人教育的完成时。学历教育将持续长期存在下去，但由于经济和社会发展以及成人的特殊性，可以提高人民群众的精神文明水平和生活质量，为了满足个人文化生活教育活动、志趣爱好、教育需求，可以组织形式非正规的、非学历的、多样的教育模式，终身教育要求在成人教育中要突破学历教育的束缚。

三、成人教育存在的问题

（一）办学形式单一，办学层次单一，品牌特色十分缺少

办学形式单一，办学层次单一是我国成人高等教育当前普遍存在的问题，还出现了与普通高等教育如出一辙，招生对象以应届高中生、中职生居多，大多数都是以成人脱产班或者自学考试助学班的名义，来开办本、专科学历教育。因此，在我国许多成人院校盲目向普通高等教育看齐专业设置“大而全，小而全”的问题普遍存在，无法突出各自的特色专业、特色课程及人才特色的优势，人才培养意识模糊。目前我国的成人高等教育学历化倾向严重，对高层次的岗位培训和继续教育重视不够，单纯追求学历教育，许多成人院校把成人高等教育简单地认识为学历补偿教育。

（二）逐年下降的教学质量

首先，学生学习目标降低。使得成人高等教育在社会上的声誉受到了严重影响，也使得国家大力发展成人高等教育的初衷被违背，知识水平和自身素质无法适应工作岗位的需要，成人高等教育质量下降，学校管理制度松懈，教育对象缺乏学习主动性，基础差、素质低，学生缺乏学习主动性，再加上普遍存在“混文凭”的思想，大多数许多学生是为了获取文凭才接受成人高等教育。其次，成人高等教育的学历文凭含金量下降，甚至出现了考试“放水”送分的现象，降低要求，对成教学生管理不严，成人院校对管理制度要求不严。再次，成人院校对教学质量重视不够。难以保证教学质量，在教学上“偷工减料”，致使教学资源严重不足，盲目扩大招生，不顾院校自身实际情况，教学模式生搬照抄普通高等教育全日制的模式，教学质量的保证不被得到重视，社会效益也被忽视，大多数成人院校由于过分追求成人高等教育中的经济效益，使得学生学习的积极性受到了挫伤，同时大多成人教育不注重理论联系实际，仅仅强调知识的系统性。

（三）变化的生源市场

教育部直属高校不能与其他机构合作举办以上脱产班，停止招收成人脱产班和高等教育自学考试社会助学的脱产班，严格控制并逐步减少成人脱产班的办学规模，要坚持面向在职从业人员的办学方向。积极发展非学历教育特别是大学后继续教育和高层次岗位培训，加快调整成人高等教育的学科、专业结构，据经济、社会发展的实际需求。成人高等教育的生源市场将发生巨大的变化，成人高等教育的教育对象将更加集中于社会在职从业人员，积极争夺高中毕业生生源。

四、成人教育职能转变的因素分析

当今成人教育的生存和发展迎来了挑战，成人教育自身存在的问题、各种办学机构的发展、终身教育理念以及社会结构变迁都是影响因素，但是，社会经济发展、满足人的受教育需求等方面成人教育都发挥了其重要价值。

（一）成人教育完善和自我发展的策略

成人教育所存在的问题根本的原因在于自身的定位及其内在发展问题，在整个国民教育体系中处于日益被边缘化的状态。成人教育的生源数量和质量都遇到了前所未有的冲击和威胁，成人教育有着相对不好的表现就是由于把创收看作是首要职能，就使得成人教育的社会声誉受到了损害，办学理念和做法如果是这种经济效益至上，不注重成人教育基础设施的建设与教学质量的管理。

（二）受到社会当前现状的冲击

首先，企事业单位自主进行的各种员工培训、现代远程教育、职业教育以及民办高等教育其他各种办学机构的发展对成人教育产生了巨大的挑战。并且，成人教育生源数量不断下滑，普通高校的连年扩招使多数人可以进入大学进行学习。为了能获得生存和发展，这些冲击和挑战迫使成人教育转变职能。

（三）受到终身教育理念的影响

融入终身教育的理念才能走出生存的困境，对原有机构进行重新审视。教育内容的普教化倾向、纯粹的知识传授以及固有的学历文凭获取的教育目的实际上都未能真正适应终身教育理念的要求。终身教育思想，体现了人的主体性发展的内在需求，彰显了人的持续不断的发展和完善，确实为人的自身发展提供了重要的理论指导，是一种新的教育理念。

（四）受到社会结构改革、变迁的影响和需要

职业结构的变迁、科学技术的迅速发展以及人对知识能力提升的需要，成人教育的发展能够在一定程度上进行满足。而成人教育仍以学历补偿为主就不能够适应日益变化的社会现实的发展，职业结构的调整和更新受到改革开放的深入开展和工业化进程的日益加快的影响，因此需要进行合理的改革，要求成人教育办学必须重新审视自身职能的局限。

五、成人教育定位和办学的措施

（一）有效结合社区教育工作和重视继续教育

在我国成人高等教育中，目前以及未来相当长一段时间内，重要发展方向仍然需要停留在满足社区成员不断提高生活质量和品位的文化需求，把优质教育资源渗透到社区成员的生活中，积极开展社区成人高等教育，依托社区开展成人教育。为国家的经济发展服务是新时期背景下我国成人高等教育的基本功能和重要任务，求得自身的生存与发展，主动适应并服务于地方的经济建设和社会发展。服务于社会主义现代化建设是高校的历史责任。要主动融入地方、立足地方，其建设、发展与地方经济社会发展有着千丝万缕的联系，学校是文化传播、社会服务、科技创新和人才培养的主要机构。

（二）在校企间进行资源共享与广泛合作

事实上，就一个单位办学而言，保证教育质量，才能多方位地开展继续教育，甚至办学组织形式联合、办学条件互补，仅仅是局限性的师资是不能够满足教育办学的高层次要求，并且在教育条件方面总有某种局限性。现代科学技术一体化的发展趋势日益成为社会的主流，符合继续教育的新颖性、创造性和高层次性的特征，继续教育办学主体必须走联合化的办学道路，它为本身就具有开放性特征的继续教育办学机构提供了改革方向，已达成共识，组织机构之间采用多种形式合作以达到互惠互利，那种仅仅依靠单一科技实体的做法已逐渐被人们所放弃。校企的合作与资源共享却有着更大的挖掘空间，在成人教育中，关于在成人教育方面如何进行和实现校企的广泛合作与资源共享则很少提及，前社会上都在探讨在高等职业教育中的校企的合作与资源共享。

（三）在继续教育中重视运用远程信息手段

提供功能完善的成人高等教育，形成社会化、开放式的成人高等教育学习平台，实现学校资源、教师资源和课程资源的共享，有着先天的优势，拥有大量的设备资源、积累了多年的办学经验的广播电视大学，建立开放的优质教育资源共建共享机制，加快数字化学习平台建设。

（四）沟通与衔接好非学历教育和重视学历

实现不仅可以帮助学员完成短期的求学目标，还需要能为其终身发展打下良好的素质基础，通过这些方面的建设，来实现学历教育与非学历教育在微观层面的结合。为学习者提供多层次、多形式的学习机会和便利，试行学分银行，进行高等继续教育课程认证、学分积累改革。建立以学分银行为特色的学分互认制度，允许分阶段完成学业，打通成人高等教育、在职学习和正规学习的通道，建立灵活多样的成人高等教育学习制度。发挥高等院校在我国成人高等教育方面的引领和提升作用，发挥各种教育资源的不同优势，要切实协调好成人高等教育的多种办学形式，更要重视在宏观管理方面，同时抓好两种教育。

（五）非学历教育和成人学历教育做到两手抓

在当前我国教育改革和社会的发展下，成人教育不能单单只停留在给人提供相应的学历教育，而是应当要做到成人学历教育与非学历教育两手同时抓。成人教育在当前更多是需要为人们提供继续教育和终身教育，以此来达到现在社会化的教育理念，因此，需要逐步实现由从前的单纯的学历教育或者是主要以学历教育为主，走向以非学历教育为主加上学历教育的方向发展。

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