监督动态

监督动态

为做好一般增值税先征后退工作，财政部驻江西专员办坚持 “依法审批，严格程序，廉洁高效，公开公正”的原则，创新工作方法，提升服务理念，四措并举将工作落到实处。

一是严格执行内控要求，注重风险防控。为依法履行退税职责，防范风险，制定了《增值税先征后返审批工作内部控制制度》，落实内部多级复核的审核机制，按照受理、初审、复审、初核、复核、初步审定、审定七级审核流程，防范行政风险。同时按照内控要求不定期开展抽查，从制度和管理层面控制审核审批中的自由裁量权，确保风险防控到位。

二是贯彻落实政策要求，履行审批职责。一般增值税先征后退是一项政策性很强的工作，为进一步优化退税审核审批工作，江西专员办积极探索，创新方法，着力三个方面，实行审核审批工作规范化，首先，做好企业申报材料的受理登记；其次，对审核中反映的问题进行集体讨论研究，重大问题及时向办领导汇报和财政部请示；最后，办公室工作人员对退税审核审批工作进行动态督办，确保退税审核审批按时、保质办结。

三是积极创新审批方法，强化服务理念。在工作任务繁重的情况下，为使退税优惠政策落实到位，江西专员办秉承“规范、廉洁、高效、服务”的宗旨，实行“两式两结合”，创新审批方法。首先是“集中式”审批增速提效。对退税企业相对集中的行业，由主管部门牵头布置，实施集中审核。其次是“穿插式”审批精准高效。利用到地市开展预算监管工作的机会，主动上门对退税企业进行审核。再次是现场与非现场相结合。集中人员和力量，对财务核算规范、报表数据勾稽关系正确、申报资料齐全的企业采取非现场审核，反之进行现场审查。最后是审核与服务相结合。针对审核反映的企业财务管理、纳税申报等方面存在的问题进行现场指导，寓服务于审核之中。

四是建立退税工作台账，规范归档管理。为规范一般增值税先征后退工作管理，江西专员办建立了退税材料受理台账、退税企业基本信息台账、退税审核审批台账，做到定期汇总审批数据和上报审批情况。同时根据档案管理有关规定，年终及时对审核资料进行整理、分类、装订，并移交档案室进行管理。

（胡 慧）

河南驻马店：三项措施加强财政投资评审工作

为进一步建立和完善财政投资评审管理机制，实现财政投资项目的事前评审、事中监控、事后评价，河南省驻马店市日前印发《关于进一步加强财政投资评审工作的通知》，以切实提高财政资金使用效益。

一是进一步提高对预算、结算评审的认识，明确评审责任范围。

二是进一步完善财政评审项目管理程序，严格评审操作规程。严格评审项目资料审报。项目单位应及时按照《驻马店市财政局关于进一步加强市本级财政投资评审工作的通知》要求，真实、完整、准确地报送评审项目相关资料，认真做好评审前期的基础工作。资料不齐全的，因不具备评审基本条件，不予评审。强化评审项目资料初审。市财政投资评审中心在接到业务科室委托后，应及时对送审资料进行初审。对未履行政府采购和招投标程序且没有政府批示的项目，不予决（结）算评审；对送审资料不完善的项目，在通知建设单位10个工作日后仍不能提供的，项目予以退回；在征地拆迁预算申报过程中，为避免拆分项目和重复计算或漏项现象发生，国有土地上的附属物应随土地及地上建筑物、构筑物一并按照相关文件标准计入评估结果，不再分项评审。严格评审结果核对程序。项目评审过程中，预、结算初审意见由评审中心通知建设单位进行核对，核对结果和建设施工单位的反馈意见必须形成书面文字并签章确认；项目建设单位提供的技术资料不能完全印证工程内容、数量及施工组织措施等情形，并在通知建设单位10个工作日后仍不能提供的，对涉及该项资料的金额，财政部门不予审核，建设单位在补充完善资料后，可另行申报评审。

三是进一步加强备选库造价咨询机构管理，提高评审质量。

（陈迎新 王 飞）

江西安远：“四严”规范财政专项扶贫资金管理

今年以来，江西省安远县从项目申报、资金支出范围、资金使用、监督检查四个方面严格把控，确保财政专项扶贫资金紧紧围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，提高财政专项扶贫资金使用效益，确保各项扶贫项目早见成效。

一是严格审核项目申报。各乡（镇）在申报财政扶贫资金项目时，必须落实到脱贫攻坚急需安排解决的扶贫项目中，不得申报与精准扶贫无关的项目。同时召开村民代表会议，填写《江西省扶贫和移民项目申请表》，经乡（镇）政府审核后报县扶贫开发领导小组审定批复，再报省、市相关部门备案。县扶贫开发领导小组根据项目的轻重缓急，确定各乡（镇）群众最迫切需要解决、最能使大多数群众受益的扶贫项目。

二是严格划定资金支出范围。财政专项扶贫资金主要用于该县贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力等方面，教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排，不再从财政专项扶贫资金中安排。

三是严格规范资金使用。财政专项扶贫资金实行乡级报账制，各乡（镇）在请款时，必须提供项目招投标和工程进展等资料，并填写《安远县财政性资金拨付申请表》，扶贫资金管理单位根据工程进度提出意见报县政府，县财政局根据县领导审批意见把资金拨付到相关乡（镇）。财政部门须建立资金台账，实时掌握资金进度；扶贫资金管理部门要建立项目实施台账，督促项目实施单位推进项目进度；相关乡（镇）按照县扶贫开发领导小组审批后的项目抓紧实施。

四是严格落实监督检查。全面推行公开公示制度。各乡（镇）项目申报时要做好公示公告工作，同时留存上墙公示照片，并做好会议记录，项目实施地要设立公示牌，资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开，接受社会监督；使用扶贫项目资金的乡（镇）要配合县审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作；各扶贫项目资金使用乡（镇）和资金管理部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用、管理等工作中，存在违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（黄 俊）

山西浮山：坚持阳光运行促进评审透明操作

今年以来，山西省浮山县紧紧围绕财政评审工作任务，坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，始终把好财政资金的投资评审关，通过完善管理机制，拓展评审业务，强化评审质量，确保了各项评审工作平稳规范运作。

一是把好资料受理关。要求送审方按《评审项目资料清单》认真如实填写评审资料，评审方严格审查评审资料是否合理、完整，双方签字盖章后进入评审程序。

二是做好现场踏勘关。要求项目方、施工方、监理方和评审方四方都同时出现在建设场地，评审方必须两人以上同时到现场，方可实施评审测量、摄影和记录，踏勘结果做到四方相互知情和认可。

三是把好评审初稿核对关。编审出的评审初稿，通知送审方逐项核对，并认真填写核对表，若存在有异议的部分立即提出合理意见，共同核查认定，若没有异议，在投标期限前五个工作日内由评审方出具正式评审报告。同时开好四方例会，定期召开建设方、施工方、监理方和评审方四方工程联席会议，对工程进展和出现的新情况和新问题，共同协商，做到心中有数，及时解决。

四是把好全程监管跟踪评审关。针对评审额度在100万元以上的评审项目，要求按《浮山县财政投资评审全程跟踪告知书》事项严格落实。开工前会同建设方、施工方、监理方、设计方一起对地形地貌及设计标高现场认定，以便在决算时认定增减项目内容；施工期间每个施工阶段都不定期踏勘评审，翔实记录和多方位摄影，监控工程量和工程造价，重点监控隐蔽工程和主体关键部位；竣工决算评审认真、细致和准确。决算评审是评审的最后关口，做到严防死守，每项工程验收合格后，严格开展竣工决算评审，出具评审报告。通过实施全额跟踪评审，使评审工作重心向事前、事中转移，控制了工程造价，获得了良好的经济效益和社会效益。

（陈 强）

江苏灌南：“四措并举”加强库款管理

今年以来，江苏省灌南县为了加强库款管理，四措并举合理压降库款规模，提高财政资金使用效益，更好地服务于稳增长、促发展大局。

一是加强库款组织领导。成立库款管理领导小组，由局长任组长、所有党组成员任副组长，其他业务科室主要负责人为成员，具体工作由国库科牵头，相关科室共同参与，形成全局上下齐抓共管的良好格局。

二是加强预算执行管理。建立预算执行动态监控机制，分单位、分项目的统计分析和重点督导，每月对预算单位的用款计划考核、预算执行进度考核通报，促进预算单位落实预算执行主体责任，切实加快预算执行进度。加强债券置换工作，对已到位的公开发行置换债券资金，在规定时间内完成置换。

三是加强存量资金盘活。严格按照财政部关于盘活财政存量资金文件要求，对预算单位上年结转指标进行分类处理。

四是加强库款统计分析。密切关注财政收支形势，掌握影响库款大额变动事项，动态预测库款流量情况，加强数据收集整理，严格库款指标管理，采取有效措施，把指标保持在合理区间，每月的指标变化情况不断改善和提高。

（刘兴奎）■

（本栏目责任编辑：王光俊）