“聚焦长春市东北亚区域性中心城市建设”调研成果

文/资政中心汇总

“聚焦长春市东北亚区域性中心城市建设”调研成果

文/资政中心汇总

编者按：2017年春季学期，中共长春市委党校在县局级领导干部进修班和长春市优秀年轻干部培训班学员中开展了以“推进落实长春市第十三次党代会精神，坚持问题导向，聚焦长春市东北亚区域性中心城市建设中的重点难点，充分发挥学员主体作用，为市委市政府建言献策”为目的的市情专题调研活动。本次调研活动充分调动了学员围绕中心服务大局，参与市情研究的积极性，现择部分调研成果与读者分享。

聚焦东北亚区域性中心城市建设 加快推进长春市生产性服务业发展

坚定发展信心，明确发展方向

要充分利用国家“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设、东北振兴等一系列政策，抓住长春新区获批国家级新区、长春与天津对口合作、吉林中部创新转型核心区建设全面启动的难得机遇，围绕产业基础和区域性中心城市功能特征，加快长春市生产性服务业发展，实现人流、物流、信息流、资金流、文化流的聚集交汇，推动东北亚区域性中心城市建设。

围绕优势产业，做强流通性服务业

通过加快服务业与工业互动，做大工业和服务业底盘，加快发展物流业，推进流通性服务业与支柱产业的融合发展，做大支柱产业和服务业，加强信息技术推广、交通设施建设及人才引进和培养，推动传统服务业改造升级。

深度融入国家战略，优先发展信息服务业

结合长春市技术优势和产业优势，深度融入国家“一带一路”战略，整合高通量卫星通信技术、光学通信技术，融合5G移动通信技术，打造“一带一路”北线地区移动网络全覆盖，扩展建设东北亚乃至“一带一路”全域“一网通”，抢占国际信息技术制高点。

引导产业集聚,鼓励融合创新,优化结构布局

协同推进产业链与创新链融合、制造业与生产性服务业融合集聚发展。推动服务业发展与各县（市）区产业发展程度相适应，处理好工业、服务业与就业的平衡关系，实行差异化发展策略，避免同质化恶性竞争。

扩大对外开放，打造东北亚区域性科教文化中心城市

加强对外开放平台的整合联动，通过“多规合一”推进服务业差异化发展，通过大数据平台实现信息共享提高整体效率，通过高层次协调机制平衡好各自政策和利益关系，推进兴隆综保区、空港开发区、东北亚物流园区，特别是与天津港、自贸区及天津开发区等平台集聚区的平行复制与联合，实现联港联运。争取设立“长春自由贸易试验区”，推进全产业链招商，引导产业向平台集聚。探索发放长春“绿卡”，吸引留住国外专业人才，为服务业发展提供人才保障。

着力优化生产性服务业发展环境

政府对生产性服务业适当实施税收优惠，协调好政府补贴与减税的策略选择，加强“政产学研用金介”平台建设，实施全产业链创新，推动大型实验室和检测仪器等公共科技基础条件共享，强化科技服务业要素支撑；发挥长春市轨道客车、卫星遥感、光电信息等尖端科技优势，积极参与国家乃至国际标准的制定，推进生产性服务业向高端化延伸。

（县局级领导干部进修班（一期）第一组 杨敬东）

培育健康市场主体 构建新型政商关系

优化营商环境，构建加快培育市场主体的保障体系

优化营商环境的关键是营造便商利商的政务环境。为此，一要认真落实长春市“放管服”改革决策部署，解决好“明放实不放”和基层“接不住”等问题，创新监管方式，解决好政府不当干预和监管不力问题；二要深化商事制度改革，加快实现“多证合一”改革目标，降低创业准入成本，探索集群注册等新模式，为创新创业开辟空间；三要积极开发信息化服务平台，优化市场主体准入环境，运用智能化手段精简审批环节、畅通审批流程、化解审批难点、压缩事项办结时限，打造便捷高效优质的政务环境。

优化营商环境还需要营造聚商活商的市场环境，这就需要积极推行企业信用分类监管，建立健全信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，对具有良好信用记录、信誉度较高的市场主体，在政策和项目上给予支持和倾斜，坚决切断中介机构在人、财、物等方面与行政机关或挂靠部门的联系，解决垄断经营、服务效率低、收费不规范等问题，促进市场主体良性成长。

突出育商重点，明确培育市场主体的主攻方向

一要积极引导创业，催生市场主体。清除创业壁垒，优化创业环境，选树创业典型，增强全民创业的激情和信心，催生更多市场主体；二要加强重点帮扶，助力市场主体。将符合产业导向、发展前景广阔的小微企业纳入中小企业帮扶成长计划，建立跨领域、跨部门、多功能的小微企业服务平台，为其提供技术服务、组织产业项目培训。积极协调小微企业与银行的合作对接，为小微企业打通融资渠道；三要引导二次创业，转化市场主体。帮助和指导创业失败的企业由传统型产业向科技型、高精型转化，向高端产业链靠拢，实现二次创业。

积极搭建助商平台，增强市场主体的发展动力

依托现有的产业园区加强特色园区创建，重点关注小微企业创业园区建设，为小微企业发展规划设计专门空间；强化孵化基地建设，为创业者提供经营场地，创业指导、管理咨询、技术支持和法律援助，鼓励各方投资主体将资金投向创业孵化基地；发挥龙头企业对上下游关联产业的带动作用，使其资源和优势与新生市场主体分享，成为市场主体增量的助推器；政府围绕发展新型强势产业引进质量好的大项目，以项目带动企业投入建设，促进市场主体规范健康运行，进而带动民营经济发展，为长春市建设东北亚区域中心城市助力。

（县局级领导干部进修班（一期）第三组 辛晓梅）

以科技创新促进长春东北亚区域性中心城市建设

健全技术转移体系，鼓励协同创新，畅通成果转化渠道

积极构建开放合作体系。推动长春市与国内外高校、科研机构建立紧密科技合作关系，开展协同创新，提升创新效率；加强国际科技合作。发挥长春市在“一带一路”中蒙俄经济通道及东北亚地理中心的区位优势和交通枢纽优势，开展国际科技合作。繁荣成果转移转化市场。构建技术交易市场体系，通过市场化手段，完善成果转化链条中的各个环节。

推进科技体制改革，创新管理机制，倡导政策先行先试

深化体制机制改革，建立技术创新市场导向机制，发挥市场机制在创新资源优化配置中的作用。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制，在区域总体规划与土地利用规划中为重大创新项目发展建设预留充分发展空间，切实赋予其尝试相关优惠政策的权利。

加快培育创新主体，提升创新能力，营造创新创业氛围

积极引导企业、高校和科研院所等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。以产业技术创新战略联盟和创新龙头企业为主体，推动长春市主导产业和战略性新兴产业向中高端迈进。

加快培育创新主体。健全企业主导的产学研协同创新机制，推动企业成为研发投入和成果转化的主体。加快形成以创新龙头企业为引领、以高新技术企业为骨干、以一大批科技型中小企业为生力军的全产业链创新型企业集群。

积极构建创新创业孵化载体。围绕长春市区域经济和产业发展需求，建设产业整合、金融协作、技术创新资源共享的“双创”示范基地和“双创”示范城市。依托优势资源建设一批专业化众创空间。积极发展众创众包众扶众筹，培育一批基于互联网的新型孵化平台，推动技术、开发、市场等资源共享。

加强服务平台建设，构建创新生态，推动高端要素聚合

加强创新平台建设。强化长春市科技大市场的核心平台作用，创建一批技术交易、成果转化、科技咨询、知识产权服务、科技金融服务等公共服务平台，积极培育创新型产业集聚园区。

积极推进科技与金融结合。强化产业链、创新链、资金链“三链融合”。设立科技成果转化引导基金，引导社会资本支持科技创新。建立科技贷款风险补偿机制，引导银行加大对科技型企业的信贷支持力度。培育和支持符合条件的科技型企业在境内外资本市场上市和融资。鼓励发展股权投资基金和创业投资基金，规范发展股权众筹融资和科技信贷、科技保险等科技金融服务事业。

（优秀年轻干部培训班（第一期） 丁慧东）