基于层次分析法的新型城镇化发展规划影响因素研究

◎笪可宁 赵雪琳

基于层次分析法的新型城镇化发展规划影响因素研究

◎笪可宁 赵雪琳

当前，如何实现绿色、低碳、智能、人文文化四大方面和谐发展的新型城镇化是我国面临的紧要问题和挑战。本文利用层次分析法从这四方面分析沈阳市新型城镇化发展规划影响因素。针对此提出对策建议，这对于促进经济长期可持续发展、社会和谐进步及人民安居乐业有着重要的作用

新型城镇化 层次分析法 指标体系 发展规划

一、引言

城镇化是实现工业化的必然要求和途径，也是人类实现现代化建设必然要经历的过程。城镇化的程度高低是衡量一个大到国家小到城市经济、社会、文化、科技水平的重要标志。但是随着时代的变迁，城镇化的内涵也得以升华，传统城镇化中城镇数目的增多以及城市人口规模不断扩大已经不能满足人们的需求，从而人们对新型城镇化以人为本的核心表现出强烈的需求。对于影响新型城镇化发展的因素主要是针对经济发达地区的，对老工业基地辽宁省沈阳市的研究成果相对较少，因此研究沈阳市新型城镇化的影响因素具有很重要的现实意义。

二、层次分析法模型构建

（一）确定指标权重

各指标权重的大小将会直接影响到综合评价的结果，本文选用A H P（层次分析法）通过专家根据对两个元素相互比较进行打分来计算各指标的权重。

（二）判断矩阵构造

设某层的指标为F=［f1，f2，…，fn］，两两比较fi和fj对上层某个指标的影响重要程度，mi j的值用数字1-9及其倒数表示。mi j=1即fi比fj同等重要；mi j=3即fi比fj稍重要；mi j=5即fi比fj明显重要；mi j=7即fi比fj极其重要；mi j=9即fi比fj强烈重要；mi j=2，4，6，8即上列相邻判断的中间值。按上述标度方法两两比较构造判断矩阵。

（三）层次单排序及层次总排序

此外，要进行层次单排序及层次总排序。

（四）一致性检验

三、层次分析法在新型城镇化发展规划中的应用

（一）建立层次结构模型

（二）各层次权重分析

从绿色（B 1）、低碳（B 2）、智能（B 3）、人文文化（B 4）四方面入手分析，由2011-2015年辽宁统计年鉴提供的数据可知，沈阳市新型城镇化发展规划角度分别为B 1= 0.229，B 2=0.112，B 3=0.028，B 4=0.631，重要性B 4＞B 1＞B 2＞B 3。在新型城镇化发展规划角度中，绿色（B 1）方面主要包括水资源（C 1）、绿地面积（C 2）及碳排量（C 3），根据专家打分计算权重值，分别为C 1=0.754，C 2=0.195，C 3=0.051，重要性C 1＞C 2＞C 3；在新型城镇化发展规划角度中，低碳（B 2）方面主要包括碳排量（C 3）、能源（C 4）及节能设施（C 5），根据专家打分计算权重值，分别为C 3=0.754，C 4=0.195，C 5=0.051，重要性C 3＞C 4＞C 5；在新型城镇化发展规划角度中，智能（B 3）方面主要包括教育（C 6）、交通（C 7）及产业（C 8），根据专家打分计算权重值，分别为C 6=0.754，C 7=0.051，C 8=0.195，重要性C 6＞C 8＞C 7；在新型城镇化发展规划角度中，人文文化（B 4）方面主要包括思想教育（C 9）、社会影响（C 10），根据专家打分计算权重值，分别为C 9=0.9，C 10=0.1重要性C 9＞C 10。

通过对新型城镇化发展规划角度的细致分析，可以算出水资源（C 1）、绿地面积（C 2）、碳排量（C 3）、能源（C 4）、节能设施（C 5）、教育（C 6）、交通（C 7）、产业（C 8）、思想教育（C 9）及社会影响（C 10）对新型城镇化发展规划角度（Z）的影响权重值，分别为C 1=0.173，C 2=0.096，C 3= 0.045，C 4=0.022，C 5=0.006，C 6=0.021，C 7=0.001，C 8= 0.005，C 9=0.568，C 10=0.063，即重要性先后顺序为：C 9＞C 1＞C 2＞C 10＞C 3＞C 4＞C 6＞C 5＞C 8＞C 7。

四、对策及建议

（一）加强思想教育普及并提高公民的新型城镇化意识

由重要性先后顺序可知，思想教育（C 9）权重最大为0.568，在新型城镇化发展规划角度起决定性作用，因此应先从思想教育方面入手。主要是通过思想教育方式树立新型城镇化的理念，让新型城镇化的实质和根本要求——“人的城镇化”这一观念在大众心中扎根，让更多居民知道他们可以在就业、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务及权利中均等化，使广大居民自觉从自身出发，为沈阳的新型城镇化建设贡献一份力量。

（二）以水效为核心理念统筹新型城镇化中水资源管理体系

由重要性先后顺序可知，水资源（C 1）权重较思想教育（C 9）小，为0.173，在新型城镇化规划角度中起较重要的作用。快速发展的城镇化进程让水资源短缺的问题十分突出。另外，还存在水体污染严重、城市污水处理及回收系统利用率不高、企业生产耗水量大等问题，因此要以水效为核心理念统筹新型城镇化中水资源管理体系，解决水资源短缺和浪费的问题。

（三）建立绿地系统以增加绿地覆盖率修复生态环境

由重要性先后顺序可知，绿地面积（C 2）重要性位居第三，权重为0.096。充分利用城镇的闲置土地培育城镇森林，结合旧城改造提高建筑容积率、减少建筑密度及增加绿地覆盖率，发展城镇垂直绿化。现如今，生态环境问题是与工业化和城镇化发展紧密相关的世界性问题，构建完善的生态环境法律法规体系、组织管理体系、资金投入体系和技术支撑体系用于支撑绿色城镇化工作的系统推进。

（四）制定计划实施新型政策并加强相关法律及职能机构

由重要性先后顺序可知，社会影响（C 10）权重为0.063，有一定的重要性，对新型城镇化规划角度有启迪意义。应该把新型城镇化的理念严格贯彻到政策和计划中，修改以前不符合新型城镇化的政策和计划，或者进一步制定一系列鼓励性质的政策。对有悖于新型城镇化的不端行为进行追究和惩治，用此来保证政策的顺利进行。在各机构中设立专门解决新型城镇化发展过程中出现问题的管理部门，组织、协调新型城镇化的发展方向。

（作者单位：沈阳建筑大学管理学院）

责任编辑：张永辉