基层强农惠农政策落实情况审计的着重点

周幸贺

近年来，国家出台了一系列强农惠农政策，随着这些政策在基层逐步落实，农村地区发展迅速，村级基础设施建设得到加强，农民稳步增收致富，广大农村经济发展水平迈上了新的台阶。这些成果的取得，得益于国家的政策倾斜并投入了大量强农惠农资金，这些资金对盘活农村经济起到了“输血”作用。然而在一些地方，强农惠农资金却始终难以科学、合理地发挥最大效益，部分资金使用不尽合理，甚至“沉淀”多年毫无效用，这既违背了政策初衷，也是一种巨大的隐性浪费。为改善强农惠农资金使用效益，审计应着重从以下几方面入手。

一、对乡镇惠农资金的审计

如今，大部分地区在乡镇这一级改变了以往造册发现金的惠民资金兑付方式，取而代之的是建立以乡镇为单位的惠民资金发放系统（俗称“涉农补贴内网”），运作方式是由乡镇涉农职能部门报送农户信息到镇财政所，再由镇财政所将这些信息录入到系统，确认无误后由上级一次性通过资金发放系统直接将各项惠民资金兑付到农户所持的账号上。这种方式减少了以往容易出现的挤占、挪用、截留现象，取得了良好效果，但也给与之相关的审计工作带来了“难题”，首先，基层的审计工作基本停留在“看账本、看票据、看资料”的“三看”水平，而以上述方式统一发放惠农资金后，乡镇财政所一般只在系统上操作，不设配套的账票，对这部分资金的审计逐渐演变成简单看汇总表，无法核查其中的科学性、合理性，甚至连真实性也难以核实，无法洞悉其中的问题；其次，基层审计队伍建设相对滞后，审计人员承担的工作量很大，审计方法方式相对落后，对这种电子化资金运行模式显得不太适应；最后，技术力量薄弱，投入不足，对通过系统来运行的资金无法跟踪审计，资源不能共享，落实审计困难重重。

要改善上述“审计困境”：一是与时俱进，确保审计工作在思路、技术、方法方式上不落后于审计对象，大力推动审计工作的创新，改变以往落后的工作方式，在新的工作模式下发掘工作方法，确保能及时发现资金在合法合规性及科学合理性方面存在的问题；二是要加强审计队伍的建设，及时吸收和培养技术人才和业务能手，在队伍建设的过程中适当向基层倾斜，形成一支结构合理、术业有专攻的审计队伍；三是创新体制机制，加大技术投入，并适当探索与第三方（尤其是科技创新型公司）加强技术合作，把基层审计工作逐步引向电算化的发展方向。

二、对农村项目资金的审计

为发展好乡村经济，富裕广大农民，国家近年来扶持了一大批致富项目，对农村注入了大量的项目发展资金，可很多地方对这些项目资金的审计却有明显的短板，体现在重资金经实效，看重资金的手续、票据，疏忽于项目的实际效益，没有把审计工作从资金监督提升到国家治理层面。

审计工作应从以下几方面发挥作用：一是改变思路，把对项目资金的审计重点由事后审计改为事前、事中、事后并重，在资金运行的开始阶段，审计部门就应该加入到项目科学性、可行性的论证当中，从审计角度提出意见，坚决杜绝中看中听不中用的项目，为国家节省资金；二是提高审计部门的话语权，审计部门的作用不应只体现在“事后”处罚，应当适当参与到项目资金运行的各个环节，不应把自身工作局限对财务收支的审计，而应该把项目和有关政策能否最终落实作为重点；三是审计部门应出重拳“打假”，一些地区以上马项目为名，行套取资金之实，往往在票据的合法合规性上无懈可击，但是多数项目都最终“流产”，无人关注实际落实情况，资金浪费巨大，项目却不了了之，而审计部门由于相应的手段不完善，体制不健全，对于这种行为不能及时获取线索，对于变相改变项目资金用途的行为无法及时发现。凡此种种，需要重新审视基层审计工作，建立一套与基层实际情况相适应的工作机制，促使项目资金到基层能用的真、用的实、用的有效益。

三、对基层工程资金的审计

农村地区的工程建设往往由村集体包揽，主要集中在村级基础设施建设和公益事业，很多地方的实际情况是由于缺乏专业的有资质的工程承包方，这些工程一般由村干部主导，镇一级部门负责监督，这样的运作方式无法保证工程的质量，对后续管理和维护也无法有效监管。审计部门在审计过程中的困难是：基层工程资金运行本身不规范，手续混乱，没有相关资质，该履行的手续受制于农村实际条件变相凑合，票据混乱，管理粗枝大叶；很难甄别工程的真实性，比如有的村上开展路桥工程，最后审计时就是一堆票据，由于工程多，审计人员不足，逐一到实地查看工程显得力不从心，实地查看时审计工作者也只能在村干部的带领下“指哪看哪”，个别地方甚至一条路一座桥就能应付好几年的“实地查看”；相关财务规定不符合基层实际。要加强对基层工程资金的审计，审计部门要从上述问题入手，与镇上、村上一道，不断完善工程资金在农村基层的运行机制，逐步规范审计对象的計划、资源投入、组织实施、效果评价、政策调整各个环节；要学会运用新的思路破解难题，比如在工程的真实性甄别上，可以大胆尝试与第三方合作，探索利用卫星高分辨率对地成像技术来监测工程的实际开展情况，也可以通过畅通各种举报渠道来掌握工程开展情况，及时发现假大空工程；要与基层上下联动，充分了解基层实际情况，协助完善有关财务规定，避免审计上的规定与底层实际“两张皮”而使审计工作无法开展。

四、对村级财务的审计

目前很多县市对乡镇一级的财务审计比较重视，对村一级的财务审计往往失之于松，村级财务在实际运行中有很多不完善的地方。对村级财务审计的不足具体表现在：一是村级财务制度有待改进，一些规定与实际情况不相符，运行也不规范，村级财务管理人员缺乏相应的财会水平，使得村上财务底子不清情况不明，对村上的审计无从下手；二是审计部门指导相关部门对村级财务审计的力度有待提高，要杜绝“人情审计”，不能因为基层有现实困难，就放松要求，降低审计质量，相反应迎难而上，不断督促其改进。

加强村级财务审计，对于完善村级财务制度，规范村级财务运行，有着重要意义。对于能否合法、规范、有效地推进国家出台的农村强农惠农政策措施在基层“落地生根”具有举足轻重的作用，审计部门应该以更强的工作力度，超常规的工作思路，摸索路子，探求新方法，依法持续推动村级财务审计：一是参与改进村级财务制度，使之更加适合基层的实际情况，同时也便于高效地审计，切实为农村集体经济组织规范运行规范贡献力量；二是指导参与改进村级工作机制，建立与财务规范相配套的流程，把村级财务头绪捋清，做到审计部门对辖区内村级财务底子清情况明；三是强化审计部门内部监督，加强审计队伍建设，培养审计人员克服基层困难的勇气和思想觉悟，以更强的责任意识，切实保质保量做好村级财务审计工作。

（作者单位：商洛市商南县审计局）