新中国国债研究的创新之作——读《新中国国债研究》有感

申学锋

书评

新中国国债研究的创新之作
——读《新中国国债研究》有感

申学锋

在中国经济进入新常态的背景下，为实现稳增长、促改革、调结构、惠民生，财政政策必须更加积极有效。作为积极财政政策的主要工具，国债已经突破了筹资的单一角色，成为中央政府调控宏观经济的重要方式，在中国社会经济发展中的作用与日俱增。

新中国国债的历史最早可追溯至1950年发行的“人民胜利折实公债”，后来中央政府在50年代多次发行过国家经济建设公债，对于“一五”时期及其后的建设事业起到了巨大作用。改革开放后，1981年我国恢复国债发行，特别是1998年实施积极财政政策以来，国债的年发行规模及余额都有了快速增长。至2016年年底，中国国债余额已达12万亿元。

随着国债在中国经济中的地位日益重要，国内外学者的相关研究从深度和广度上都取得了令人瞩目的成绩。但是，在很长一段时间，仍缺乏一部系统科学地研究新中国国债历史的专著，这与国债在中国经济中具有的战略地位极不相称。《新中国国债研究》一书的问世，填补了该研究领域的空白。

这部著作的两位作者——潘国旗教授和柳文博士，师从我国著名财政经济学家许毅教授研习财政学，长期致力于中国财政史和公债史研究。2003～2005年，潘国旗教授协助许老完成了《从百年屈辱到民族复兴》丛书的卷二（《北洋外债与辛亥革命的成败》）、卷三（《国民政府外债与官僚资本》）、卷四（《新中国外债与中国特色的社会主义》）的编撰，此后又先后出版了专著《近代中国国内公债研究（1840～1926）》、《近代中国地方公债研究——以江浙沪为例》等。新近出版的这部《新中国国债研究》，是其研究领域不断拓展的成果。两人在该著撰写中的合作，充分发挥了各自研究专长，保证了书稿质量。纵览全书，笔者认为有以下几个特色：

一是追根溯源，体系完整。该著按照新中国国债60多年的发展历史，将其划分为“新中国20世纪50年代的国债”、“改革开放初期的国债”、“亚洲金融危机以后的国债”三个阶段来论述，对每个阶段的国债规模、发行过程都进行了深入细致的分析，并对1998年以来国债资金使用方向的调整状况重点做了考察。全书论述主次分明，条理清晰，资料丰富，内容完整，语言流畅，逻辑性强。更值得一提的是，在对新中国的第一笔国债——1950年发行的“人民胜利折实公债”论述之前，该书追述了中国共产党在革命根据地的公债发行活动，根据详实的历史资料，对建国前革命根据地的公债实践进行了比较完整的梳理，弥补了相关研究的不足，对于拓展共和国经济史、推动中共党史研究向纵深发展起到重要作用。

二是实证研究、理论分析有机结合。该著根据丰富的历史资料，在对新中国成立60多年来每次国债的发行背景、过程、流通、偿还等情况进行详细考证的基础上，对当前我国国债规模的现状作了分析，通过对一些能够体现国债规模经济指标的统计分析，对当前国债存量详加考察；运用相关的经济学理论，对国债政策产生的宏观经济效应进行分析，既对国债的财政效应即弥补财政赤字、平衡季节性收支、筹措建设资金等详加探究，又对国债的金融效应、国债对总需求（总供给）的影响等作出科学分析，对新中国国债政策演变的深层次原因和规律作出了合理说明。

三是服务现实，与时俱进。从历史中寻求启迪，服务现实是学术研究的宗旨，也是该著的一大特点。作者把新中国60多年来的国债实践和国债政策与当时的政治、经济背景有机结合起来加以研究，以此展示我国在1949～2013年间取得举世瞩目的建设成就过程中国债所发挥的不可或缺的作用。同时，也指出了当前我国国债管理中存在的一些问题，如国债相关法规建设滞后、国债监管不协调、国债市场的不统一等。难能可贵的是，在我国经济发展面临国内外错综复杂的新形势下，该著提出了国债在制度创新方面的建议，如着力发展国债流通市场，健全二级市场运行机制，建立健全偿债基金制度，优化国债资金的投放取向，进一步增强国债市场和国债收益率曲线在我国经济体系运行中的基准性作用，开拓国债海外市场以推动人民币国际化进程，协调发展国债本土市场和离岸市场，建立和健全地方债相关制度等，促进中国国债市场平稳、协调发展，确保国家积极财政政策的有效实施等，体现了作者站在历史高度关注现实问题的研究风格。

总之，《新中国国债研究》一书全景式展示了新中国国债的发展历程，认真总结了60多年来国债运行的经验与教训。该著的最大特色是创新，这也是其灵魂所在，而且全书立足历史、着眼当代，具有重要的现实和理论意义，值得学界和读者加以关注。

作者单位：中国财政科学研究院

（责任编辑：邢荷生）