新形势下监理企业的发展思路及策略

(重庆渝电工程监理咨询有限公司，重庆 401120)

党的十八大以后，国家经济发展进入新常态，经济发展保持中高速增长，经济结构不断优化升级，产业、消费需求逐步成为主体。国家不断深化政治体制改革，不断减政放权，政府工作重心逐渐转移到监督指导、社会自律管理体制上来。如何面对新形势、新变化、新环境，是每个监理企业需要认真思考的问题。

1 当前监理企业面临的新形势

1.1 经济形势的新常态

在2014年12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记说：“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”这意味着我国经济已经进入到一个与前30年高速增长期不同的新时期。监理企业作为投资依赖型企业，随着经济减速，依靠大规模投资拉动经济发展的模式不再延续，快速发展的红利逐步消失，市场环境变化对监理企业业务量带来了较大的冲击，势必加快了监理企业之间的竞争。

1.2 全面放开监理取费标准

2007年3月国家发改委发布了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格〔2007〕670号)，规范了工程监理取费的新标准；2011年发布了《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》(发改价格〔2011〕534号)，指出投资额在1 000万元以上的建设项目监理收费实行政府指导价，1 000万元以下的实行市场调节价；2014年7月放开非政府投资项目的监理服务价格，决定政府投资项目继续实行政府指导价，非政府投资项目实行市场调节价。2015年2月发改委发布了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299号)，宣布从2015年3月1日起全面放开建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费等服务价格，全面实行市场调节价。全面放开监理取费标准，推进监理行业的市场化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行优胜劣汰，这对监理企业提出了较大的挑战。

1.3 非政府投资类工程不再强制实行监理制度

2014年7月住建部印发了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(发改价格〔2014〕92号)，决定调整非国有资金投资项目的发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包。分类指导不同投资类型的工程项目监理服务模式，调整强制监理工程范围，制定建设单位自主决策选择监理或其他管理模式的政策措施。同年11月，国务院出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励社会资本、民间资本参与国家基础设施建设。

2 新形势下监理企业面临的挑战

国家经济发展进入新常态，经济发展更注重质量、节能与环保。在此期间，工程建设投资大幅减少，高利润的楼堂馆所项目停建缓建，监理企业合同额大幅减少，企业利润明显下降。监理企业作为政策依赖型企业，近几年监理行业政策调整幅度较大，市场在资源配置中的决定作用得以充分发挥，监理行业被全面推向市场。市场化进程在加快，行业管理制度正在发生系统性改变，给企业发展带来了较大的影响。全面放开监理服务收费政府行政指导价格，实行市场调节价，政府意在长期建立优质优价的市场价值取向。但在过渡期间，压价恶性竞争，低价中标价值取向较为严重，这会给监理企业间的竞争带来较大的影响。市场准入制度政策调整，企业资质执业人员要求提高，执业资格单向认可以及逐步实行市场准入负面清单制度等，在企业发展规划、市场经营、人才培养以及成本方面都将产生影响。随着市场化改革的不断深入，工程质量安全社会化管理体系逐步建立，目前实施的具有明显行政管理特征的强制性监理政策必然要进行调整。这对于长期形成的依赖政府政策生存的企业，其发展思路必然要产生很大的影响。[2]

3 监理企业如何积极应对

3.1 以市场为导向服务业主

监理被推向市场，是我国监理企业凤凰涅檠走向市场的过程，也是我国监理企业发展到一定阶段的必然产物。监理取费放开后，业主有权选择自己需要的服务并愿意付出相应的费用，而监理企业也会根据价格去主动配置监理人员，提供相对应的服务。市场价值规律在其中发挥着重要的调节作用。建立为市场多方雇主提供各种性质的，与专业、技术、管理等相关的，有价值的和超附加值服务的发展理念。在实际工作中，不同的业主、不同的项目在服务的要求上会有差别，监理企业要适应这种变化去提供差别化的服务。监理企业要以确保工程质量安全为基本要求，拓展监理咨询服务的范围。按照责、权、利相统一的原则，明确界定监理工作的职责，赋予监理履行职责的有效手段，提高监理的地位，使监理属性逐步回归到高水平、高智能的技术咨询服务，不断推动监理行业向职业化、规范化方向发展[1]。

3.2 强化监理人才培养

监理企业提供的是技术管理服务，其行业性质决定了核心竞争力就是人才。目前，监理行业面临的共同问题是无法吸引高端的人才，监理从业人员的素质和能力普遍不高。因此，监理企业的建设应以人才队伍建设为根本，进一步强化人才培养体系，制订人才培训标准，着力培养造就一大批创新型、国际型和高水平、复合型的管理人才，满足监理企业转型的需要。在建设监理队伍时，要坚持科学的、合理的方式，严格控制和管理监理人员，按照相应的规范制度安排其工作。同时，监理人员应按照法律法规、规范、标准和制度来开展工作，通过不断学习专业知识、法规知识等，掌握最新的监理监管信息，顺应时代和社会的发展变化，共同促进监理行业的不断发展。

3.3 创新驱动加快企业技术创新

对监理企业而言，把技术创新作为企业提高质量的抓手，切实加大技术创新投入，才能在监理行业转型升级中抢得先机。这就需要企业积极研究工程施工中的各种新技术、新工艺、新材料，不断提升服务的档次，提高服务水平。大力实施品牌发展战略，发挥品牌引领作用，培育具有综合竞争力的监理企业[5]。

3.4 以信息化为切入点加快企业转型升级

在“ 互联网 +” 时代，企业转型升级要以信息化、智能化、网络化为切入点，充分抓住移动互联网的技术应用机会，重点研究在网络化时代对传统监理模式的改进。目前，凭借互联网的普及和移动网络的便捷，广泛推广“ 互联网 +”技术在监理全行业的应用，不仅可以克服过去监理现场监管上的不足，还可使全过程透明化，同时也降低了企业的生产成本。这既提高了监理企业对现场的技术支持度，也进一步提升了服务管理水平[3]。

4 监理企业未来的发展定位

4.1 综合资质的监理企业

一是转类型。全面开展综合业务，为投资人提供“全过程”服务，向前端和后期服务延伸，做强做大，包括立项、勘察设计、工程咨询、造价咨询、招标代理等。二是转方向。向项目管理企业转型、向集成型企业转型，盯住国内、国际两个市场，紧跟国家实施的人民币走出去战略[4]。

4.2 多资质的监理企业

对于持有多资质的监理企业，应集中人才、技术、业绩优势，在干好主业监理工作的同时实现转型。或者是单项的、多项的勘察设计、设计咨询、工程咨询、造价咨询、招标代理等；或是项目管理；或是新增资质，向综合资质的监理企业迈进。

4.3 单一甲级监理资质的企业

单一资质的企业应向着专业化方向发展，把监理工作“做专、做精、做特、做新”，为业主开展“深度监理”。例如，提高企业云建设的领导力和执行力，确保企业云规划、项目建设的落实，加强企业管理标准体系建设。通过重点项目的监理体验实现项目管理、业务流程和数据共享，保障信息化工作长期顺利推进，实现企业信息化可持续发展。

5 结语

在当前的经济和社会环境下，监理企业机遇与挑战并存。监理企业应从以市场为导向服务业主、强化监理人才培养、创新驱动加快企业技术创新、以信息化为切入点加快企业转型升级等方面的积极应对。应结合企业自身状况，找准定位，把握机会，适应新形势下监理工作的开展，探索企业转型升级的发展道路。

[1] 李清喜．新常态下我国监理企业如何走出困境[J]，建设监理，2015(12):56-57.

[2] 苑芳圻，王国太．监理行业的新常态与监理企业的转型[J]，建设监理，2016(2):36-39.

[3] 陈进军，刘明理．电力监理企业信息化系统建设策略与探讨[J]，建设监理，2014(9):32-33.

[4] 柳青，经济新常态下电力监理工作的转型升级[J]．聚焦，2015(2):19-21.

[5] 许晔．监理工作寻根几问[J]．中国交通建设监理，2014(4):18-20.