泗洪村级集体经济发展透视

周维利 王耀娥/江苏省泗洪县委农村工作办公室

泗洪村级集体经济发展透视

周维利 王耀娥/江苏省泗洪县委农村工作办公室

一、泗洪县村级集体经济发展现状

近年来，江苏省泗洪县将集体经济发展与新型工业化、城乡一体化、农业现代化发展融合，取得了较大成效。2016年，村居集体经济收入达到15万元以上的有233个，占村居总数的74%。实现经济总收入10590万元，增幅11.23%。其中经营性收入1298万元，占12.26%；发包及上交收入7821万元，占73.85%；投资收益7万元，占0.07%；其他收入1464万元，占13.82%。

发展壮大村级集体经济的氛围初步形成。县、乡镇和村居三级层层成立了发展壮大村级集体经济工作领导小组，明确专人负责日常工作。2016年，县委县政府先后召开4次专题座谈会，了解发展状况，解决存在问题。县乡镇利用媒体宣传报道先进事例，开展检查观摩推广先进经验，鼓舞推动村级集体经济加快发展。许多村居将发展村级集体经济作为年度重要任务，主要领导亲自抓项目，抓落实，抓成效。

发展壮大村级集体经济的路子进一步拓宽。发展村级集体经济既需要资金，又需要技术，而很多村居既缺人才，更缺资金。面对“双缺”现状，许多乡村迎难而上，发挥地域优势，挖掘资源潜力，从大处着眼，从小处入手，有的腾挤村居办公用房招引能人“三来一加”经营；有的整理利用闲地废塘承包出租大户创收；有的整合各类扶持资金进入新的发展领域。上塘、峰山、天岗湖、魏营、车门、瑶沟、双沟、四河、太平和梅花等10个乡镇，充分利用扶贫资金、省引导资金和省市县财政扶持资金，在乡镇工业集中区，为有关村居建设标准化厂房38060平方米，由乡镇工业集中区统一管理，通过招商引资，厂房出租，增加村级集体经济收入。所建厂房产权归乡镇政府所有，使用受益权归村居，取得“乡镇得税金、村居收租金、农民领薪金”的多赢效果。仅2013～2015年，全县就利用上级扶持资金4620万元，县财政投入4951万元，帮助79个省定经济薄弱村居在县经济开发区、乡镇工业集中区等经济发展密集区域，建造、购买厂房、商铺等，为这些村居构筑了稳健的经济收入渠道。

发展壮大村级集体经济的内生动力进一步激发。为加快发展经济薄弱村集体经济，泗洪公开选派50名优秀党员到经济薄弱村担任“发展书记”。这些“发展书记”不参与村其他日常事务，主要任务就是发展村级集体经济，目标是“3年翻两番”，即3年任期内，所在村（居）集体经济年收入总量上要突破20万元，增量上要比任职初期翻两番，并且要以经营性收入、发包收入、上交收入、投资收益、税收奖励收入收入为主。另外债权和债务还不得比任职初期增加。

发展壮大村级集体经济目标任务完成较好。泗洪县采取各种行之有效的办法，充分调动乡村干部发展村级集体经济的积极性和自觉性，有力地促进了目标任务的完成。瑶沟乡官塘居积极参与当地新农村建设，投资入股房地产开发，年获56万元经营性收益；半城镇穆墩岛村利用独特的水岛资源，发展旅游观光农业，年获收入81.3万元；青阳镇洪桥居发展高效农业，建设钢架大棚年收租金33.72万元，开发竹林市场收取服务费20.36万元；魏营镇刘营居发展设施农业1855个西瓜大棚，年获租赁收入37.1万元；梅花镇前老村成立物业公司收取物业管理费20.2万元……这些村居都提前完成了目标任务。

二、泗洪县村级集体经济发展存在的问题

发展不平衡。就工作意识来讲，部分乡村认识不足，仍然存在悲观畏难情绪，有的得过且过。就2016年实绩来看，石集、龙集、半城、临淮、瑶沟和魏营等乡镇，大部分村居集体收入在15万元以上，但全县还有82个村居收入在15万元以下，甚至还有24个村居没有村集体经营性收入。

收入含金量不高。2016年全县村级集体经济收入10590万元中，经营性收入只占1298万元，占总收入12.26%，投资收益有73.85%的收入来自于集体土地、水面、河堤、厂房等发包及上交收入，13.82%的收入来自于树木出售、工作奖金、计划生育社会抚养费返回款等偶发性收入，可持续性收入较少。

发展后劲不足。无论从收入项目上看，还是从增加投入方面看，大多数村级集体经济发展后劲都严重不足。项目上，约74%的收入来自于发包上交收入，增长空间很小，2016年虽然实现收入10590万元，但全县村级负债总额却有19342万元，虽然相对应的存在31274万元的债权，但债务都是硬债，非在一定的时间偿还不可；债权是软权，大部分属于历史遗留的呆帐、死帐，无法收回。更为严峻的是，越是欠债多的村居，集体经济收入越少。去年就有99个村居收不抵支，42个村居资不抵债。大多数村居收入首先要用来还债，还要维系正常的工作运转，这样能够用于扩大生产的就很少。

合力支撑不够。有的部门单位从局部利益出发，没有降低准入门槛伸出援手，反而增加护栏与民夺利。部分乡村干部缺乏对应的经济头脑经验，没有科学可持续发展规划，缺少实在的指导发展措施经验，甚至存在急功近利、弄虚作假的行为，很大程度上影响了发展力量和质量。

三、泗洪县村级集体经济发展对策措施

进一步创新思路，努力拓宽集体经济增收渠道。围绕“三资”做文章，鼓励村居利用闲置的校舍、荒地等集体资产和资源，采取租赁、合股等模式，增加村级集体经济收入。围绕合作经济组织做文章，鼓励乡村干部围绕农业产前、产中和产后的各个环节，大力发展农民专业合作经济组织，为现代农业生产提供综合服务，在增加农民收入的同时，促进集体经济收入。围绕土地规模流转做文章，对规模土地流转中集体所有的池塘、沟路渠等集体所有的土地确权给集体，租金收入归集体。围绕农产品增值做文章，通过招商引资等有效途径，吸纳社会资本加工本地农产品，在农产品增值的同时增加集体经济收入。

进一步策应扶持，不断增强集体经济发展动力。科学谋划项目，农工办积极配合省委驻洪帮扶工作队，精心把握扶持政策，因村制宜科学包装和上报发展项目，借助帮扶项目资金发展村级集体经济。积极策应脱贫攻坚项目实施，充分利用脱贫奔小康工程省财政奖补资金，为35个经济薄弱村扶持村级集体经济发展项目，预计每个村居年增收6万元。

进一步加强管理，健全集体经济发展运行长效机制。建立村级集体经济分配机制，科学制定村级集体经济收益分配政策，在保证村级集体正常运转、落实激励机制的同时，综合考虑增加集体积累的比例，增强发展后劲。健全村级集体资产运行管理制度，对全县村级集体“三资” 建档立卡，及时掌握经营运行情况，按时办理经济结算，不断完善经营承包办法，努力提高“三资”运营效益。健全村级集体经济管理制度，严格执行勤政廉洁、增收节支的管理规定，加强村务、财务公开，严格理财制度，保证集体资金使用质量。

进一步选优配强，加强和完善村级组织建设。注重德才兼备和群众公认的原则，细化标准条件，拓宽选拔渠道，拓宽选人视野，把有能力、有本事，会干事、肯干事、能干成事的人选为村干部，选优配强以党组织书记为核心的村居“两委”班子，并充分发挥发展书记在经济薄弱村集体经济发展中的能动作用。把促进村集体经济发展，实现经济薄弱村达标工作作为村居当前的重要任务，统一思想认识，增强发展村集体经济的紧迫感和自觉性。□