为民宿立“门槛”

李丹超+莫南

近年来，“逆城市化”催生我省民宿经济“野蛮生长”。为推进民宿产业的进一步发展，浙江省政府办公厅正式出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，此举将为我省民宿产业的发展掀开新的一页。

近年来，随着旅游产业的发展，我省民宿经济节节攀升，“民宿”成了许多人择业、投资的首选。据省旅游局不完全统计，截至2016年12月，我省现有民宿约1.12万家，床位数17.7万个。

然而，与民宿大热不相匹配的是，目前众多民宿实际上还处于没有法律依据、自发经营的“野蛮生长”状态，亟待规范发展。为此，省政府办公厅出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，于2017年1月5日正式开始实施。

“逆城市化”催热民宿经济

一语“乡愁”，牵动无数人心。近年来，乡村民宿成为旅游经济的蓝海。据统计，截至2016年，仅杭州就有超过2000户民宿，产值超过7亿元。

在我省，浙南及浙中地区民宿主打“绿色生态”概念，但布局发展较为零星。在杭嘉湖地区则显示集聚状态，德清莫干山旅游度假休闲集聚区，湖州长兴、南浔等乡村农家乐，桐庐的山区民宿集聚及杭州西湖边的块状分布，都展现出各自区域特征。

据德清县旅游委员会副主任杨国亮介绍，从浙江整个山水资源来讲，浙江做乡村旅游、民宿是有优势的。像其他一些省份，如上海，它有客源，但不一定有山水资源。“现在浙江整体在这一块还是做得比较好，应该算是走在了全国前列。”

“经过我们的调研，莫干山民宿之所以能这么火，最主要是适应了‘逆城市化过程中城市中高端人士的返乡需求，而德清又位于长三角的中心，抓住了中国城市化程度最高——上海的客流。”德清县莫干山度假区内西坡山乡酒店运营经理张杰分析道。

张杰认为，无论是德清还是长兴、桐乡，以及杭州西湖等周边地区，其拥有的天然地理位置属性，让乡村民宿的发展具有极大的市场潜力。

民宿的发展为杭嘉湖地区带来的效益明显。

太湖南岸，茶文化圣地，长兴县水口乡顾渚村。“俭朴栈”民宿老板王煜圭10多年前，还在乡里水厂当桶装水搬运工，他做梦都没想到自己会变成亲朋好友羡慕的“土老板”。据王煜圭介绍，目前来乡里居住及游玩的客人大多来自杭州、上海等大城市，以家庭及情侣为主。

水口乡相关工作人员介绍，水口乡因位置偏远，民宿的发展无异于山村首次真正接触市场经济。

“顾渚村，拥有300多家民宿，直接融入乡村旅游产业的村民达到1800人，2014年全年接待游客250万人次，实现旅游收入4.7亿元，其中户均营业额约70万元。”该工作人员说。

巨大的市场潜力让众多商家瞄准民宿市场，其中亦离不开“互联网+”概念的植入。走访杭州西湖边青芝坞、白乐桥等几块民宿集聚区，民宿多与携程、艺龙等旅游门户网站结合，便于游客订房。

在水口乡，农家乐利用微电影的形式，将新媒体与民宿文化相结合发展。在德清莫干山，张杰告诉记者，西坡团队目前利用大数据、云计算等概念分析客户的来源、需求等，通过数据提供客户最需要的服务，增强其体验感，让民宿发展更有效率。

出台规范让民宿告别“野蛮生长”

彤云斜飞、翠竹环绕、清心澄念……清幽的环境，悠久的人文历史，张杰站在自己的“作品”前，身心舒畅，却也有着隐隐担忧。

“就这两年，莫干山民宿经济飞速发展，带动了山区的经济发展。我们身处其中感受到了其带来的经济效益，但热潮之后的同质化发展及不良竞争，也让诸多业内人士担忧。”张杰说。

什么是民宿？作为“舶来品”，各类民宿虽在我省的乡村和城市迅速蔓延，然而却没人能给出一个准确含义。

省旅游局政策法规处处长程钢介绍，《意见》的出台，正是要为浙江民宿划出范围、设定门槛。

《意见》所指的民宿（含提供住宿的农家乐），是指利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房，结合当地人文和自然景观、生态环境资源及农林牧渔生产活动，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务的处所。

《意见》进而明确：民宿的经营规模，单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。民宿的建筑设施、消防安全、經营管理都需要符合一定的标准，并交由相关部门发放相应的经营许可或准予申报登记。

省旅游局产业促进处处长李伟钢介绍，制定民宿经营规模单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米，是因为农民房建造之初就有这样的规定，4层之内便于应急逃生。

“当初起草意见的时候，我们也想过最好是3层建筑，不过现有民宿以4层居多，所以最后定了4层。以4层建筑为例，宅基地落地面积不得超过200平方米，总面积不超过800平方米。如果建筑楼层和面积都超过《意见》相关规定的标准，应向相关酒店管理部门申请批复。”李伟钢说。

在《意见》中，对民宿在消防安全方面作了非常严格的要求：建筑主体应该是钢筋混泥土结构或者砖混结构，楼板或楼梯为木结构的，建筑层数不得超过两层，而且每层最大的建筑面积不得大于200平方米。3层以上的建筑每层都要配置逃生绳，逃生梯等设备。同时，每个楼层还要配备灭火器等。

由于省内民宿分布广，海岛、乡村、古镇不可能完全根据一个标准实施，故此《意见》中提及的“各地可结合当地实际，适当放宽民宿规模界定标准”，就为各地留出了空间。

松阳县著名民宿“云上平田”负责人叶大宝表示，“古村落在消防这块很难达到标准，只能做到每个月定期检查，我们所有民宿门上的防火漆都必须刷4遍以上。而且当地乡镇政府在民宿审批方面制定了相当详细的流程，我们只要参照流程一步步去做就可以。”

松阳县为了促进民宿业的发展，方便老百姓办事，还出台了相应政策，将消防备案工作下放到各属地派出所，由属地派出所对辖区民宿进行核查备案。民宿业主们不用跑县城，直接到辖区派出所备案就可以，这大大增加了民宿业主们的办事效率。

做深做透“民宿+”

《意见》是民宿的“入门”门槛，目前已持有营业执照的民宿在现有基础上，应该根据《意见》继续加强各方面的规范要求；而想要新开民宿的则必须严格按照《意见》才可以得到相关部门发放的经营许可证或者准予申报登记。《意见》出台后，公安、卫生等相关部门也随之出台相应政策以配合《意见》的顺利执行。

嵊泗县五龙乡田岙村，以“民宿+”为切入口，形成了集渔村风情、海鲜美食、渔俗文化、渔事体验于一体的乡村休闲体系。这个仅有800多村民的渔村，民宿经营户已有178家。

“规范民宿，更在于拉长民宿产业链周边，带动整个乡村旅游的发展，实现最合理的社会分工。”李伟钢认为，与传统旅游景区相比，绝大多数的民宿处在开放式的乡村旅游点，这就要求民宿所在的乡村旅游点必须打造旅游全产业链，均衡发展餐饮、住宿、购物、休闲和体验消费等各类业态。

事实上，莫干山“西坡民宿”、松阳“云上平田”等省内优秀民宿亮相后，很多其他地方的老百姓都扎堆去做民宿，导致各乡村旅游点产品高度雷同，反而忽略了“民宿+”延伸产品的配套。

统计数据显示，2015年全省乡村旅游经营总收入230亿元，同比增长28%；全省民宿总收入达66.83亿元。民宿对于乡村旅游的贡献高达30%，可见，做深做透“民宿+”正是未来我省放大旅游产业“关联效应”的一步关键棋。

“在《意见》的制定过程中，我们征询了8个省级单位和11个市的专业意见，进行了充分商讨，规范范围和条件让民宿业能合法有序发展。但也应认识到，民宿不同于传统的饭店旅馆，在经营中要在‘民字上做好文章，突出民俗民风，突出人文内涵，提升民宿的特色和品位，为旅客提供富有家庭味、乡土味和人情味的个性化服务。”程钢说，像德清、杭州等地均推出了民宿的管理规范，这些都是探索民宿健康科学发展的有益尝试。

从长期来看，《意见》是一道双向的框架。它的出台，意味着游客在选择民宿的过程中有了一个具象的参考标准，也意味着民宿经营户在经营过程中有了更加明确的目标，无论是安全还是卫生方面都更有保障。它既是约束，也是鞭策。

“未来，民宿经济仍将是浙江旅游大产业中的重要环节，特别是乡村旅游，它的主要抓手就在于民宿。但民宿的发展也面临着许多局限和困惑，即使民宿经济飞速发展的今天，我们仍然需要静下心来，仔细思考浙江民宿未来的发展之路。”李偉钢说。

在他眼中，浙江民宿应实现用最少的消耗获得最大的回报，不为美丽乡村留下任何建筑垃圾。他表示，浙江民宿不在于数量上的多少，而在于整体产业链的延伸，这才是浙江民宿的“科学发展之路”。