推进土地制度改革 创新农业经营方式

凌志群/江苏省泰州市姜堰区委农村工作办公室

推进土地制度改革 创新农业经营方式

凌志群/江苏省泰州市姜堰区委农村工作办公室

江苏省泰州市姜堰区是国家农业改革与建设试点区、全省农业现代化建设试点区。近年来，该区遵循“试点先行、整体跟进”的思路，大力推进农村土地“三权分置”制度改革，着力培育家庭农场和家庭农场服务联盟两大新型经营主体，形成了“规模适度、价格适中、主体合格、效益显著、服务完善”，符合本地实际并具有姜堰特色的“桥头家庭农场”规模经营模式。

一、确权赋能，着力推进“三权分置”机制建设

一是明确土地集体所有权的权能。村组集体经济组织对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。明确农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。对全区75万亩耕地所有权进行了明确。二是明确农户的承包权能。建立承包土地确权登记颁证制度，应确权的224个村完成权属调查、审核公示，合同签订率达95%，基本完成证书颁发工作。稳定现有土地承包关系并保持长久不变。赋予了土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用、流转和收益等权利。三是赋予经营主体经营权权能。赋予经营主体更有保障的土地经营权，土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利，有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。

二、突出重点，着力抓好家庭

农场和为农服务组织两大主体培育

一是培育家庭农场，解决“谁来种地”的问题。该区把培育家庭农场作为解决农村土地经营的主要路径，充分尊重农民意愿，兼顾土地流出方、流入方和村集体三方利益，严格把好主体准入、规模适度、价格适中等关口，坚持本土化原则，将种植经验、专业技能、资信情况等作为竞标依据，从种田大户、农机手中择优选择经营户，从源头防范经营风险。截至去年底，全区共培植家庭农场1605家，其中省级示范性家庭农场13家。二是培育家庭农场服务联盟，有效破解了“怎么种地”之困。以5000亩耕地为服务单元，全区统一规划布点，建设为农服务综合体。由村集体经济合作社牵头，引导家庭农场、农业企业和专业服务合作社相互合作，利用财政扶持资金、村集体资金和家庭农场、农业企业等入股资金，集中建设粮食烘干中心、农机具集中存放中心、农资配供中心、育秧中心等硬件设施，为家庭农场提供全方位、一站式服务。每个综合体占地不超过5亩，区财政补助100万元，既避免乱搭乱建、浪费土地资源，又节省了家庭农场设施投入。截至去年底，该区建有为农服务综合体86个，今年计划再建15个，实现全区50万亩稻麦田服务全覆盖。在为农服务综合体基础上整合原有的农机、植保、粮油产销、为农综合服务等合作社，组建家庭农场服务联盟。为加盟家庭农场集中提供农技、气象、信息、培训等公益性服务，以及农机、育秧、植保、农资配供等市场化服务，不仅可以满足广大农场主各种服务需求，更为基层组织更好地引领农业农村发展提供了良好平台，同时，也为村集体增收开辟了新途径。

三、集聚要素，着力强化支持保障和配套体系建设

为切实解决家庭农场“可持续发展”问题，该区加大扶持力度，近三年先后出台各类政策性文件38份，为家庭农场健康发展提供了实实在在的保障。一是强化金融支农。区政府与人民银行姜堰支行强化合作，区财政投入755万元，建立新型经营主体资信评价系统，设立担保风险补偿基金，开辟土地流转经营权、大型农机具抵押贷款，开发“一次授信、随借随贷”的金阳光系列产品，创新富农贷、惠农贷、金农贷、保险保障贷款等，满足家庭农场的资金需求。二是注重产销衔接。组建区、镇粮油产销行业协会，与家庭农场全程订单合作，主打“姜堰大米”地理标志品牌，通过订单和电商销往高端市场。区财政安排200万元启动资金，设立粮食订单风险补偿基金。全区订单种植面积达18万亩。三是夯实基建配套。整合资源，整镇推进高标准农田建设，创新“投债贷”投入机制，投资4.8亿元在姜堰东部干线4个乡镇建设连片10万亩高标准农田。桥头镇整合4300多万元建成家庭农场万亩示范区，高标准规划、高强度投资、高水平建设，保证了家庭农场高标准耕地要求和机械化作业要求。