盐 城：聚焦难点 三治同步打赢畜禽养殖污染专项整治攻坚战

盐 城：聚焦难点 三治同步打赢畜禽养殖污染专项整治攻坚战

盐城市坚持“消防并举、疏堵并重、标本并治”，集中精力、聚焦难点，大力推进畜禽粪便、生猪屠宰和病死动物等污染“三治同步”，至2016年底，全市如期关停禁养区内全部279家畜禽养殖场、223家不合格生猪屠宰企业，全面推进8家病死动物无害化处理中心建设，其中建成运行5家。

一、凝心聚力打硬仗

专项整治无退路，面对思想难统一、资金难筹措、用地难落实、矛盾难化解等多重困难，盐城顺势而为，迎难而上，举全市之力，迅速形成推进“三治同步”的强劲态势。

一是乘风借势强推进。紧紧抓住中央环保督察组督察重要契机和各级党委政府高度重视的机遇，算清“污染账、生态账、安全账”，主动作为、赢得支持。市主要领导多次研究会办，制订下发“三治同步”实施方案，建立“党委领导、政府负责、部门跟进、主体参与”的组织推进机制，层层签订工作责任状，构建责任链条，压实工作责任。分管领导多次听取情况汇报，逢会必提专项整治要求。市农委先后召开工作部署会、现场推进会、周例会等，切实凝聚共识，克服消极畏难情绪。

二是群策群力快推进。牢固树立“一盘棋”意识，发动成员单位各司其职、各负其责，形成强大工作合力。农委既牵头又带头，抽调人员集中办公，细化任务事项，列出问题清单，倒排时间、挂图作战，领导班子成员带队驻点包干督查，下沉一线、过细工作，把信访吸附在当地、问题化解在场户。环保部门抓好环保执法，督促各地出台三区划定方案，依法查处养殖环节粪污直排案件125件，发放整改通知书416件；市财政安排2000万元工作奖补资金，县镇两级落实补偿资金近5亿元，提供资金保障；宣传部门在报纸、广播电视开辟专栏，推广好的做法、适时公布进度，营造浓烈整治氛围。

三是动真碰硬严推进。市委、市政府将专项整治工作纳入对各地绩效考核，成立环保和农口8部门负责人为组长的9个督查组，一旬一督查、一通报，共印发《工作简报》38期，督查通报22期。纪检监察和组织部门组成巡查组开展巡视督察，对行动迟缓、工作不力的地方和个人启动问责机制，先后立案查处6起、诫勉谈话37人、提醒谈话125人，确保政令畅通、雷厉风行。

二、精准施策抓整治

按照“谁污染、谁治理”的原则，落实主体责任，综合运用经济、科技等手段，精准实施各项治理措施。

一是分类治污，堵住源头。彻底摸清畜禽规模养殖场的家底，科学划定禁养区、限养区和适养区，实行分区划、分规模、分地域整治，分类推进畜禽养殖场粪便处理设施配套建设，积极探索创新分户收集、集中处理模式，因区因场推进拆迁关停和污染治理。全市共建成各类蓄粪池8649个，沼气池5550座，建成畜禽粪便处理中心8个，粪污集中处置点3个。

二是综合利用，变废为宝。突出“减量化、资源化、无害化、生态化”综合利用原则，重点示范推广异位发酵床养殖、“畜-沼-粮（果蔬）”循环利用、“三改两分再利用”、污水深度处理、粪便废弃物集中处理等“五种模式”，建成生态循环种养典型26个、有机肥加工项目12个、各类沼气工程500余座，推广异位发酵床1000多个。大丰区苏港和顺生物科技有限公司形成年集中处理150万羽蛋鸡粪便的能力。

三是四位一体，绿色发展。按照“种养结合、畜地平衡”的原则，认真制订畜牧业绿色发展专项规划，大力推进规模养殖、生态养殖、健康养殖和设施养殖“四位一体”养殖模式，深入开展畜牧业绿色发展示范县、部省生态健康养殖示范场等三项示范创建，着力构建农牧结合、循环发展的新型种养结构。

三、创新机制固成果

坚持即建即管、即治即管，防反复防反弹，着力巩固整治成果，构建防治长效机制。

一是构建技术支撑体系。大力推广三分离一净化、发酵床降解等关键技术，全面推行首席专家指点、农技人员挂点、业务团队建点的农技推广“三点”工作法，处站所“横向联合”、市县乡“纵向联动”，实现养殖场（户）技术指导、服务全覆盖，确保关键技术运用到位。

二是构建常态监管机制。按照“属地管理、分级负责”原则，严格落实“三区”用地备案、动物防疫条件、环境影响评价等监管措施，严格执行环保“三同时”制度，建立健全养殖场（户）网格化监管新机制。深入开展生猪屠宰“扫雷”行动，推行“五有四化”管理，保障肉品质量安全和可追溯。加大明查暗访频度力度，建立公众监督机制，曝光突出问题，强化社会监督。

三是构建法治保障机制。启动《盐城市畜禽养殖污染防治条例》立法，列入今年地方立法计划，推动畜禽养殖污染防治步入法治化轨道，明确畜禽养殖污染防治的组织领导、监督管理及处罚责任等规定要求。目前《条例》正在调研起草之中。□